對產品質量監管的幾點思考

產品質量安全監督管理科

產品質量涉及人身財產安全，影響社會生產生活，受到公眾的廣泛關注和重視，維護產品質量是政府義不容辭的義務和責任。多年來，主管部門對產品質量監管進行不斷的探索和創新，形成一整套行之有效的監管方法措施和法規制度，在產品質量監管方面起到不可或缺的作用。但隨著經濟社會的不斷發展進步，隨著人們對美好生活向往的要求越來越高，產品質量監管也面臨著許多新情況、新問題。

一、轉變監管方式

長期以來，各級行政部門對產品質量的監管都是橫向到邊，縱向到底，從生產到流通，事無巨細。這樣監管的初衷是好的，表面上看可以監管到產品從原料到生產，從銷售到售后的全部過程和環節。這種監管方式在社會生產和產品還不太豐富的情況下起到很好的作用，但隨著社會生產的不斷豐富發展，產品質量監管的形式與成效之間的矛盾就逐漸顯現出來了。

首先是人員物力無法達到這種監管形式的需要。政府部門和監管人員必定是有限的，不可能編制那么多人員對生產加工和經營銷售企業進行二十四小時不間斷監管。

其次是行政監管人員的能力素質和知識水平無法達到監管的要求。行政監管人員了解和熟悉的多為行政法規和相關制度規定，專業知識和能力水平有限，缺少生產經營的實踐經驗，不可能對所有產品的生產工藝、材料性能、生產銷售中可能出現的問題進行全面的掌握和了解。有時不但不能為企業解決問題，反而為企業添亂。

再次是這種監管方式的科學性也值得商榷。辯證唯物主義矛盾論認為，抓矛盾應該抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在產品質量監管中也要抓重點，抓主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓。在經濟體制改革中，中央反復強調要轉變政府職能，發揮市場在經濟建設和社會生活中的主體作用，轉變產品監管方式就是轉變政府職能的重要體現。具體講就是抓住“三個重點”，克服“四種錯誤方式”。

（一）“三個重點”

一是把產品質量監督抽查作為產品質量監管的主要方式。產品質量合格與否，只有通過檢驗檢測才能確定，肉眼是無法判定的。加大對監督抽查經費的投入，根據產品質量實際和工作需要確定監督抽查經費，把有限的經費花在刀刃上。

二是完善投訴舉報制度。建立投訴舉報熱線，完善登記、查處、歸類、研判、考核等制度，使投訴舉報成為了解掌握產品質量狀況、產品質量風險動態和服務消費者的重要途徑，定期開展產品質量風險研判，對行業性傾向性產品質量問題進行重點抽查，重點關注，必要時進行專項整治。

三是規范案件調查制度。不要把主要精力所謂的日常巡查和監督檢查上，對反映的產品質量和違法經營行為要加大打擊力度，承擔應該承擔的責任。在日常監管中，經常會發現舉報不合格產品和假冒偽劣情況，監管部門要求舉報人提供具體的生產地址、提供涉嫌違法人員的行蹤等要求，否則不予受理。這種要求是完全不正確的，消費者不是管理者，甚至是受害者，無權也無能力進行相關調查取證。在事故調查中應當聘請相關專家提供技術支持。

（二）“四種錯誤方式”

保姆式：生產銷售經營合格產品是生產者和經營者的義務，監管者不可能坐到每個車間、每個店鋪盯著企業生產或者經營。就是盯著也看不出來產品是否合格，這種監管方式是不科學的。

單純服務式：產品質量監管，不能從一個極端走向另一個極端。強調服務企業并不是放任不管或者一味迎合。片面解讀為企業服務，并以建設軟環境為借口，要求對產品質量生產放寬限制、制約監管部門對企業的處罰，有的甚至設立監管禁區，導致抽查人員行政人員進不了相關企業，使有的企業成為了法外之地。這種做法是極端錯誤的，社會經濟發展需要公平競爭環境，需要法規制度的保障，一定要樹立打擊違法、提供公平合理競爭就是營造優化經濟發展環境的意思，樹立嚴格執法就是為企業服務的思想。

評比式：摒棄一切不合時宜的評比，保障產品生產經營的正常發展。實踐證明，金杯銀杯不如大家的口碑。產品質量的好壞不是各級政府評出來的，而是企業生產出來的，好的產品，好的口碑不管各級政府評不評名牌，授不授獎，它都在那。實踐證明，監管部門取消名牌產品、著名商標等的做法是完全正確的，符合科學發展的規律，對于現存的評比、獎項是否需要，符不符合經濟發展的規律，還應該進一步探討，應該取消的一定要取消，否則既浪費人力物力，又影響政府的聲譽，擾亂市場秩序。

形式主義：產品質量監管是一個系統工程，要符合客觀規律。只要克服各方干擾，按照法律法規要求，該查的查，該辦的辦，做到盡職盡責，不徇私不枉法，產品質量監管就能落到實處。

二、統一監管標準

我國人口多，地域廣，是一個多元廣闊的商品生產經營的大市場。在這個大市場中如何能夠建立統一公平的監管制度，形成百花齊放、百家爭鳴的生產經營環境，是推動經濟健康發展的關鍵。

一是要摒棄地方保護主義，杜絕雙重標準。企業生存發展，產品必須面向全國，甚至走向世界。爭取國際公平競爭環境的同時，首先要保證國內市場公平，改善生產經營環境。首先相同一個行業，如果在國內不同的省份，監管的標準不同，監管嚴格企業的成本自然就會上升，贏利的空間就會減小，企業生存發展的空間和機會就會降低。其次，如果一個地方給生產經營企業稅收等的優惠政策多，輻度大，同樣會使企業在激烈的市場競爭中占據一定的優勢。要實現經濟繁榮、公平競爭，就要創造相同的監管尺度、相同的政策標準、相同的生產環境和待遇。

二是杜絕監管禁區、避免出現監管死角。一些地方設立高新產業園區、創業區、實驗區等是為了優化資源，整合科技技術力量，形成規模化生產，提高產業創新創造和產品競爭力，給予一定的政策優惠是可以理解的，但并不是說這些地方就是法外之地，就享有不受法律約束管理的權力。如果脫離監管，這些地方就會成為產品質量監管的死角，產品質量就無法保證。

三是實現跨區執法、防止推諉扯皮。現今的產品質量監管一般實行屬地監管，這樣往往造成銷售地發現產品質量問題，生產地考慮地方經濟敷衍了事減輕處罰甚至對企業進行保護的現象，達不到打擊違法和產品質量監管的目的。采取執法部門跨區執法的辦法，發現問題的監管部門對案件全程負責，形成案地牽頭，案源地配合，公安司法等部門協同的產品質量監管模式，防止虎頭蛇尾，不了了之，使違法犯罪行為得到依法公正查處。

三、推進產品明示

為促進經濟發展，積極推進供給側結構性改革，大力倡導大眾創新、萬眾創業，對產品質量監管提出新要求、新課題，如何適應這種新經濟形態的發展，要求監管部門創新監管模式，變革監管結構，轉變監管思路。

一是充分發揮市場的主導作用。產品質量部門要轉變觀念和思維方式，調整相應的產品標準規定和產品質量判定標準，對規模化生產和手工操作的產品采取不同的判定方法，有些產品只要符合法律規范，社會需求，生產生活需要，就要允許生產者生產銷售。

二是充分發揮行業協會和檢驗機構的作用。為彌補行政監管部門技術力量的不足，也為政府轉變職能的需要，將企業的技術研發、生產的工藝規范、人員的培訓、制定發展計劃等工作轉交行業協會、技術機構等部門管理，政府及行政部門集中力量抓大事，查處重大產品質量事故事件，宏觀進行產品質量監抽查，徹底從瑣碎的事物中解脫出來。

三是推行產品質量明示制度。在查處產品質量責任過程中，經常會遇到公說公有理，婆說婆有理的情況，產品質量責任很難劃清。建立產品質量明示制度，除極特殊情況和必須保護的商業秘密外，統一產品質量標準和責任規定，由企業對產品的性能、原料成分、使用壽命、存在的風險、使用保存方法等進行明示，消費者可以根據生產者的明示選擇商品，如果商品與明示的內容不符，生產者要承擔相應的責任。產品存在著缺陷而生產者沒有明示的，由生產者承擔相應責任。產品在使用壽命內無特殊意外不能使用的，由生產者承擔責任。購買者使用者違反產品明示造成后果，由購買者使用者承擔責任。

四、明確法律責任

產品生產、銷售、貯存、經營、服務等的法律法規是產品質量監管工作的依據，規定產品質量的制度、規范、要求和責任，有些法律法規直接關系到產品質量和產品質量責任，如何使相關法律法規與經濟發展和產品質量監管形勢相適應就顯得尤為重要。

一是個別立法原則有待明確。即，是被證明無害的原料能用于產品生產，還是不能證明有害的原料就能用于生產。

二是違法成本要加大。社會普遍的觀點是之所以違法生產銷售行為屢禁不止，主要是因為違法成本遠低于違法所獲得的經濟價值。只有違法成本是生產經營者無法承受的，才能起到相應的震懾和警示作用，才能盡可能減少甚至杜絕違法生產經營和制假售假等行為的發生。

三是責任追究要公正科學。目前有關法律明確規定，產品生產銷售者對產品質量負有主體責任，發生產品質量責任事故時，監管人員往往都要付出不能承受之痛。且不說基層監管人員有沒有能力保證產品質量安全，就這樣的責任追究方式也值得商榷。

（作者單位：盤錦市市場監督管理局）