《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》引領(lǐng)作用研究

裘文陽(yáng) 閻雪姣

【摘要】 本文從功能定位、突出亮點(diǎn)、保障措施等方面對(duì)新修訂的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并將新舊條例中的個(gè)別條款進(jìn)行對(duì)比分析。同時(shí)指明新條例立足上海城市功能定位，引領(lǐng)上海高質(zhì)量發(fā)展作用，為其他省市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化條例修訂工作提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】 質(zhì)量;產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);標(biāo)準(zhǔn)化;功能定位

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.05.001

Abstract： From the aspects of the functional orientation，the prominent highlights and the safeguards，a brief overview on the newly revised Regulations of Shanghai City on Standardization is given in this paper，there is also a contrastive analysis on the individual articles of the old and new regulations. This paper indicates that the new regulations is based on the urban functional orientation，and leads Shanghais high-quality development，to provide some reference for the other provinces and cities to revise the regulations on standardization.

Key words： quality;industrial advantages;standardization;functional orientation

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂以來(lái)，上海市在全國(guó)率先修訂了標(biāo)準(zhǔn)化條例，充分體現(xiàn)出上海市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化的作用。新修訂的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）特點(diǎn)明顯、亮點(diǎn)紛呈，著力構(gòu)建先進(jìn)的上海標(biāo)準(zhǔn)化體系，旨在占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際制高點(diǎn)，助力上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

1 功能定位——發(fā)揮上海標(biāo)準(zhǔn)化新作用

與舊條例相比，新條例做了大量修訂，這些修訂一方面是為了更加有效銜接新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的貫徹落實(shí)，另一方面是為了在推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

1.1 立足高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。上海正在推進(jìn)“五個(gè)中心”和“四大品牌”建設(shè)，提出了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上海的高質(zhì)量發(fā)展，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的技術(shù)支撐作用和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量提升的引領(lǐng)作用。

新條例把舊條例中“保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量”修改為“提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量”，把“提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”修改為“提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”。盡管寥寥幾個(gè)字的變化，但開(kāi)宗明義地把條例的宗旨確立在服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上。

新條例第九條又專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，“為適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)需要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域滿足本市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求的，市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。”充分表達(dá)上海要在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定方面獨(dú)樹(shù)一幟的想法，體現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路。

1.2 促進(jìn)科技發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)不僅是國(guó)家和社會(huì)治理體系的組成部分，更是國(guó)家創(chuàng)新能力提升的核心工具，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系能夠促進(jìn)零部件和軟件的互通性以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)交換，標(biāo)準(zhǔn)不僅是科技創(chuàng)新的成果，更是科技創(chuàng)新的前提。

新條例把舊條例的“促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”修改為“促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新”，更加準(zhǔn)確地表達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)化在科技發(fā)展的功能。結(jié)合上海在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新條例第二條強(qiáng)調(diào)，“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果”。

第十二條提出，“本市科技創(chuàng)新類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的先行先試方法，對(duì)暫不具備制定地方標(biāo)準(zhǔn)條件，又需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，可以參照地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序，制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，3年后自動(dòng)歸位。”

1.3 推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

上海把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，以期盡快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化具有定海神針的作用，未來(lái)將是標(biāo)準(zhǔn)制訂爭(zhēng)奪最激烈的領(lǐng)域。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條規(guī)定，“國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。新條例強(qiáng)調(diào)，“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式創(chuàng)新”。并將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著力點(diǎn)放在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其第十三條規(guī)定，“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國(guó)際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。”標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率等方面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

2 突出亮點(diǎn)——瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化新方向

近年來(lái)，上海市一直強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，此次標(biāo)準(zhǔn)化條例修訂，更是貫徹了這一思想。

2.1 定位國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)

經(jīng)過(guò)不斷努力，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐不斷加快，在世界標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的分量越來(lái)越重。目前，我國(guó)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)常任理事國(guó)及國(guó)際電信聯(lián)盟理事國(guó)，我國(guó)專(zhuān)家擔(dān)任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書(shū)長(zhǎng)、IAF主席等一系列重要職務(wù)，承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處70個(gè)，國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)，與ANSI、BSI、DIN等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化組織深入交流。

上海作為對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作一直領(lǐng)先全國(guó)。此次條例修訂，獨(dú)辟一章“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和區(qū)域合作”，足以體現(xiàn)上海不斷深化標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的決心。

總的思路從進(jìn)與出兩方面發(fā)力，從構(gòu)建體系、促進(jìn)轉(zhuǎn)化、機(jī)構(gòu)落戶、知識(shí)共享、拓展服務(wù)等方面努力。一方面是對(duì)接引入，要求上海標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立健全與全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面是走出去，要求上海積極推動(dòng)參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，培育、推動(dòng)本市地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。新條例向上海政府部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)等發(fā)出努力占據(jù)各領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的號(hào)召。

2.2 打造“上海標(biāo)準(zhǔn)”鮮明標(biāo)識(shí)

新條例一個(gè)突出的亮點(diǎn)是提出“上海標(biāo)準(zhǔn)”，“上海標(biāo)準(zhǔn)”不是狹義的上海地方標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)，在全市范圍內(nèi)形成一批“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使之成為推進(jìn)上海“五大中心”“四大品牌”建設(shè)的推進(jìn)器，實(shí)現(xiàn)上海“提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的有效途徑，為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化做好孵化積累。“上海標(biāo)準(zhǔn)”要成為鮮明標(biāo)識(shí)，為此新條例提出推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度，只要符合國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的要求，可在標(biāo)準(zhǔn)文本上使用“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)。這舉措激發(fā)各界制定先進(jìn)的“上海標(biāo)準(zhǔn)”的積極性，有力地提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”的整體水平。

2.3 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作

在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化具有不可替代的作用，新條例著眼在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升。第二十九條側(cè)重協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)“與長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)省建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化重大事項(xiàng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”第三十條側(cè)重提升，指出“推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)采用經(jīng)評(píng)價(jià)符合先進(jìn)性要求的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。”

3 保障措施——構(gòu)建上海標(biāo)準(zhǔn)化新體系

新條例起點(diǎn)高、目標(biāo)高，要落地離不開(kāi)組織保障、機(jī)制保障和人才保障。

3.1 發(fā)揮政府部門(mén)的主管作用

世界各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展各有各的體系和道路。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)零散，純市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，UL、ASTM、AOAC、IEEE等國(guó)際知名標(biāo)準(zhǔn)化組織都代表著各自的利益集團(tuán)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系層次分明且協(xié)調(diào)，政府適度干預(yù)并給予補(bǔ)貼，BSI、DIN、AFNOR雖然都是協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，但都代表著國(guó)家的利益。而我國(guó)政府在標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中一直起著主導(dǎo)的作用，這既是中國(guó)特色，也是我國(guó)近年來(lái)奮起直追，不斷占據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)。

新條例中運(yùn)用了39個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，充分說(shuō)明了新形勢(shì)下應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的指揮作用，利用信息化、智能化的手段，集中數(shù)據(jù)、共享信息，精準(zhǔn)監(jiān)管。相比《標(biāo)準(zhǔn)化法》，新條例更明確了標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和標(biāo)委會(huì)之間的關(guān)系及標(biāo)委會(huì)相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，讓權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明、受到制約。

3.2 拓寬標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的市場(chǎng)供給渠道

充分利用社會(huì)資源開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)既可以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制修訂更加專(zhuān)業(yè)，又可以利用檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等合格評(píng)定手段使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更為科學(xué)有效。ISO的創(chuàng)辦者之一英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)BSI就將其使命定位為：成為全球性的商業(yè)服務(wù)組織，為世界各地的客戶提供基于標(biāo)準(zhǔn)的解決方案，激發(fā)客戶信息和提供保障，并提供一系列服務(wù)。該組織在28個(gè)國(guó)家設(shè)有73個(gè)分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)遍及182個(gè)國(guó)家，年收入超過(guò)3億英鎊。

與老條例相比，新條例特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)服務(wù)供給，反映了上海不僅要在標(biāo)準(zhǔn)上與世界接軌，而且要在標(biāo)準(zhǔn)體系與世界接軌。新條例第五、二十二、三十八條分別用了3個(gè)“鼓勵(lì)”，為加大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的市場(chǎng)供給、利用市場(chǎng)的手段來(lái)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、提供市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)服務(wù)等方面提供了政策依據(jù)，將有效拓寬上海標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的市場(chǎng)來(lái)源。

3.3 政策獎(jiǎng)勵(lì)及人才培養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)化雖然經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史積淀和百年的理論研究，但是成體系的學(xué)科研究在國(guó)內(nèi)還只是剛剛起步，“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)”的學(xué)術(shù)定義及其內(nèi)涵還知者甚少。從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新在學(xué)術(shù)界已蔚然成風(fēng)，但是作為科技創(chuàng)新重要輸出成果的“標(biāo)準(zhǔn)”以及“標(biāo)準(zhǔn)化”卻相對(duì)冷清。

相比舊條例，新條例填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)的空白，第六、十五條都提到標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果顯著的，可以給予包括標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)以及上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等多種獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)納入個(gè)人職稱(chēng)評(píng)價(jià)。與此相配套的是，新條例明確，“將支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)一系列公益宣傳、教育培訓(xùn)以及開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程等活動(dòng)，要求相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才、管理人才的培養(yǎng)和教育培訓(xùn)。”

4 結(jié)語(yǔ)

新修訂的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》立足城市功能定位和發(fā)展需要，總體理念先進(jìn)、條理清晰，內(nèi)容科學(xué)、措施得當(dāng)，不僅引領(lǐng)上海高質(zhì)量發(fā)展，而且對(duì)其他省市區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化條例修訂工作提供借鑒。

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