以政策激勵為突破構建高標準體系 引領高質量發展

孟祥民 鄭懷海

標準是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是科技成果轉化為現實生產力的橋梁紐帶。隨著經濟全球化不斷深入和我國發展方式轉型升級，其基礎性、戰略性和引領性作用日益凸顯，已經成為支撐高質量發展的重要體系之一。為進一步發揮標準引領作用，深入推進標準提檔升級，根據省局2019年度調研工作計劃，通過學習借鑒有關兄弟省份的先進經驗，并結合我省實際，形成了這篇調研報告。

一、當前標準化工作面臨的新形勢新任務

標準決定質量，只有高標準，才有高質量。近年來，黨中央國務院高度重視標準化工作，先后印發了《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃》《關于開展質量提升行動的指導意見》《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》和《關于推動高質量發展的意見》等一系列重要文件，對標準化工作提出明確要求，作出全面部署。

黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，瞄準國際標準提高水平，加快形成高質量發展的標準體系。在剛剛舉行的第83屆國際電工委員會大會上，習近平在賀信中強調，要以高標準助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展。標準化水平的高低，直接反映了一個國家產業核心競爭力乃至綜合實力的強弱，要發揮標準引領作用，鼓勵企業在生產經營中向更高標準努力，促進中國經濟邁向中高端水平。

實踐證明，現階段黨和國家對標準化事業的重視程度前所未有，標準化工作的改革力度前所未有，社會各界對標準的關心關注前所未有。標準化已經融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成部分和治理能力現代化的重要標志。深刻認識標準化發展內在邏輯和客觀規律，準確把握建設高質量標準體系的著力點，明確標準化工作發展方向，確保黨中央國務院決策部署在標準化工作中得到全面貫徹落實，已經成為當前標準化工作的重中之重。

二、目前我省標準化工作的總體情況和主要問題

近年來，在省委省政府和國家標準委的正確領導下，全省標準化工作以“標準提檔升級，助力質量提升”為主線，全面深化標準化工作改革，深入實施標準化發展戰略，先后出臺了《遼寧省人民政府關于實施標準化發展戰略的意見》《遼寧省貫徹實施深化標準化工作改革方案行動計劃》《遼寧省標準化體系建設發展規劃》等政策文件。截至目前，我省共有國際標準27項（主導8項）、國家標準5098項（主導1646項）、行業標準5000多項、地方標準1961項、團體標準335項，各級各類標準化示范試點333項，國家級TC（含SC、WG）46家，在全國企業標準信息公共服務平臺上公開企業執行標準42768項。沈陽市政府獲批為“國家標準化改革創新先行區”，國家機器人技術標準創新基地落戶遼寧。盡管取得了一些成績，但仍存在標準質量水平不高、重制定輕實施、監督體制不健全、社會影響力不夠、齊抓共管的格局沒有完全形成等問題，尤其是在標準資助獎勵方面，跟大部分省市區相比還有較大差距，限制了標準引領作用的發揮。

三、與其他省份政策激勵情況比較

2016年以來，國務院先后批復浙江、山西、江蘇、山東、廣東5省開展國家標準化綜合改革試點建設。隨著標準化綜合改革試點的不斷深化，各試點省在標準化體制機制創新、政策措施完善、新型標準化體系構建等方面積極探索，取得了階段性成果。本次調研選取有代表性的浙江（沿海省份）、山西（中部地區）、江蘇（對標省份）、廣東（GDP排名第一），以及吉林（東北地區）5省作為對象進行比較分析。

政策方面：目前，上述5省均出臺了標準化專項經費管理辦法。其中，浙江、山西省建立了以省政府主要領導為組長的標準化戰略領導小組。廣東省將標準化試點改革任務完成情況納入省委、省政府對各市政府和省直各有關部門的年度考核。山西省將標準化人才培養納入高等教育和職業教育體系，重點支持山西大學、太原理工大學等高校開展標準化工程相關學科專業本科學歷教育。廣東、山西兩省還出臺了《標準創新貢獻獎管理辦法》。我省暫未出臺相關經費使用管理辦法。

經費方面：新修訂的《中華人民共和國標準化法》第三條明確提出：縣級以上人民政府應當將標準化工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將標準化工作經費納入本級預算。據統計，目前全國31個省市自治區全部設有標準化專項工作經費，各省省本級的平均工作經費達到1700余萬元。其中，浙江省省本級的標準化經費為4600萬元、江蘇省為5900萬元、廣東省為4200萬元、GDP排名低于我省的山西省和吉林省分別為1800萬元和2700萬元。我省為365萬元，排在全國第24位（我省GDP排在全國第14位）。沈陽市和大連市的標準化工作經費分別是1166萬元和623萬元。

補助方面：江蘇省根據《關于印發江蘇省質量技術監督標準化專項資金管理辦法的通知》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助100萬元、50萬元、20萬元。浙江省根據《浙江省標準創新貢獻獎管理辦法》，對重大貢獻獎獎勵100萬元，優秀貢獻獎獎勵30萬元。山西省根據《山西省創新標準貢獻獎管理辦法》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助10萬元、5萬元、3萬元。廣東省根據《廣東省實施標準化戰略專項資金管理辦法》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助50萬元、15萬元、10萬元。吉林省根據《吉林省標準化戰略專項資金管理辦法》，對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助50萬元、20萬元、10萬元。我省目前對主導制定國際標準、國家標準、地方標準的單位分別補助10萬元、1萬元、1萬元。

通過對以上調研對象的比較分析不難看出，無論是經濟發達省份、中部地區，還是經濟總量不如我省的吉林等地，均特別重視標準化工作;無論是在政策方面還是在經費補助方面都高于我省。這種特殊的政策激勵機制極大助推了標準化在當地經濟社會發展中的作用發揮。

四、工作建議和預期目標

按照對標先進學習先進的工作理念，我們建議將我省省本級的標準化工作經費提高到2000萬元。屆時，我們將會同財政部門聯合出臺《遼寧省標準化工作經費管理辦法》，加大對標準制修訂和開展標準化相關工作的補助力度，以政策激勵為牽引和突破，進一步發揮好標準引領帶動作用。

預計到2035年，全面建立滿足高質量發展需要、適應省情的新型標準化體系。重點領域標準質量達到國際先進水平，標準化活動效能大幅提升，標準化整體水平躋身全國前列，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。其中，國際標準每年新增1項以上、國家標準每年新增70項以上、地方標準每年新增120項以上、團體標準每年新增50項以上，駐遼全國專業標準化技術委員會達到50家以上，全省專業標準化技術委員會達到40家以上。

五、重點任務

下一階段，我們將繼續按照省委省政府和國家標準委的要求部署，圍繞中心，服務大局。學習借鑒外省成功經驗，以政策激勵為牽引和突破，結合我省實際，重點開展以下工作。力爭上游，樹立標桿。

一是啟動《遼寧省標準化戰略綱要（2021-2035年）》項目研究。緊密跟蹤國家相關研究動態，積極發揮專業標準化技術機構智庫作用，有效吸收更多科技、產業、社會治理等方面專家深度參與。結合遼寧經濟社會發展特點，在堅持改革創新、市場主導、協同推進、開放合作的大原則基礎上，科學合理確定基本思路、發展目標、戰略方向、重點任務和保障措施等內容，確保形成一份高質量的標準化戰略綱領性文件。

二是推動遼寧標準走出去。充分發揮國家和全省專業標準化技術委員會的行業歸口和技術指導作用，圍繞我省裝備制造、機器人、石化、冶金以及新能源新材料等重點產業和重點企業，開展有針對性的幫扶指導和獎勵激勵，將具有自主知識產權、國內領先的核心技術和工藝轉化上升為國家標準和國際標準，培育標準創新型企業，推進建立科技研發、標準研制和產業協同發展新模式，用先進標準引領和支撐創新發展，推動遼寧產品和遼寧標準走出去。

三是開展企業標準提升幫扶行動。以持續開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”為契機，組織企業對照國際標準和國外先進標準開展對標達標，依托各級質量技術基礎專業機構，幫助企業提高企業標準的關鍵技術指標，提升企業產品核心競爭力。引導鼓勵第三方技術機構，針對有可比性的重點產品，發布企業標準“領跑者”。發揮消費需求的引領帶動作用，努力營造“生產看領跑、消費選領跑”的社會氛圍，倒逼企業提高產品質量和標準水平。

四是培育團體標準占領技術高地。鼓勵行業協會和社會團體，以滿足市場和創新需要為目標，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，尤其是在我省具有地方特色和關鍵共性技術等領域利用自主創新技術，將原有標準核心技術指標提檔升級，制定高于國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的團體標準，占領技術標準制高點。并鼓勵有能力的企業自愿采用，形成具有一定規模的技術領先優勢，打造一批國際領先的優質產品。

五是深入開展“標準化+”行動。推動標準化工作與國民經濟和社會發展各個領域、各個層級緊密結合，實現標準化與現代農業、先進制造、生態文明、公共服務等融合發展。繼續會同有關單位編制重點領域標準體系建設指南，搭建體系框架，明確現行有效的國家、行業、團體和地方標準名錄，以及標準研制需求，便于查詢、實施和研制，有效指導各行業各領域依據體系指南開展工作。

六是充分發揮示范試點的輻射帶動作用。培育一批標準化示范試點精品項目，輻射帶動優勢特色產業加快發展。繼續遴選項目建設效果突出，在產業轉型、扶貧開發、社會效益、品牌提升等方面具有代表性的試點項目，召開由同行業同領域參加的現場推廣會議，進一步提高標準化試點的示范效果，共同提高經濟效益、社會效益和生態效益。

七是加大對社會自主制定標準的實施監督力度。按照國家統一要求并結合實際制定具體工作方案，采用“雙隨機、一公開”方式，開展對團體標準和企業標準的事中事后監督抽查，公開抽查結果，加大對違法違規制定團體標準和企業標準的查處力度。貫徹實施《團體標準管理規定》，探索開展團體標準質量評價和第三方評估工作，提高市場主體自主制定標準的質量水平。

八是努力推進標準化改革創新。會同有關部門，探索實施以“標準提檔、質量提升、品牌培育、市場認證、社會認可”為核心的“遼寧制造”品牌建設工程，通過建立先進的制造標準體系、嚴格的市場認證、智能化的生產方式、良好的信譽度，推動本土制造實現高品質高水平發展，將“遼寧制造”打造成為國際先進國內一流的品牌標識。將國際和國家標準制修訂情況，以及企業標準嚴于國家標準等指標納入到全省質量評價工作中。深入推進沈陽市標準化綜合改革試點市、國家機器人技術標準創新基地和國家標準驗證檢驗檢測點建設。探索設立遼寧省標準創新貢獻獎。

九是推進軍民標準融合發展。深入貫徹落實中央和省委軍民融合發展戰略部署，以及《關于進一步加強標準化軍民融合工作的意見》。探索建立多部門間的協調溝通和軍民標準化資源共建共享機制，積極吸收國防和軍隊方面專家參加地方標準制定，開展重點領域標準化軍民融合及通用標準研究，努力推動“軍轉民”“民參軍”，制定發布一批軍民通用地方標準。

十是積極參與國際標準化活動。充分發揮我國擔任ISO、IEC常任理事國作用，支持鼓勵科研機構和大中型企業在國際標準組織治理優化和變革方面提出方案建議。引導協調有條件、有需求的標準化技術委員會與國際接軌，爭取更多項目提請立項，對于已經立項的國際標準計劃要加快推進。貫徹落實《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃》，聚焦重點領域、重大項目和重要產品，開展中外標準技術指標比對分析，加大與沿線國家合作力度。

十一是提升地方標準科學化管理水平。及時修訂《地方標準管理辦法》和《遼寧省專業標準化技術委員會管理辦法》。嚴格限定地方標準的制定范圍，防止利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。完善地方標準實施信息反饋和評估機制，按照“誰歸口、誰宣傳、誰組織實施”的原則，落實主體責任。定期開展地方標準集中清理和復審，對于不符合制定范圍的及時廢止。不斷完善地方標準管理信息平臺，主動公開標準文本信息，增加制修訂過程的透明性和公開性，實現全過程網上辦理和可查詢可分類可統計。進一步發揮標準化專家庫和標準化發展戰略聯席會議成員單位作用。依法賦予設區的市地方標準制定權。

十二是加大學習培訓和輿論宣傳力度。重點針對標準化行政管理人員、企業和試點承擔單位等群體，開展不同層級類別和形式多樣的標準化業務知識培訓，不斷提升業務能力。充分利用廣播電視、報刊雜志、權威網站、微信公眾號等媒介，加大對標準化重大政策、重點工作和重要標準等的宣貫解讀力度，勇于回應人民群眾對標準化工作的關心關注。以世界標準日、質量月活動為契機，開展標準進企業、進學校、進社區等宣傳活動，努力營造人人關注標準、人人使用標準的良好社會氛圍。