大連推進食品生產行業轉型升級

劉寧 段錦

食品產業作為與人類生存息息相關的生命產業，堪稱全球工業第一大產業和歷史最悠久的產業。在我國，食品產業是最大的“民生產業”，也是國民經濟中最具活力的朝陽產業。近年，我國經濟進入“新常態”，食品產業由過去的“數量驅動”逐漸轉化為“價值驅動”。居民消費中，一般性、溫飽性的支出比例在逐漸減少，而體現生活質量和生活方式的消費支出比例則在逐年增加。飲食從“吃得多”向“吃得好”轉換，健康性、功能性、有機性食品成為消費主旋律。

大連市食品產業具備一定的發展基礎，同時也面臨著機遇和挑戰，如何在新的經濟形勢下發揮產業特色和優勢，提升產業規模，實現轉型升級，完成跨越式發展，是我們目前面臨的重大課題。在此，以大連市食品生產行業為對象進行初步探討研究。

一、大連市食品生產行業基本情況

（一）企業數量及產品類別

大連市目前有食品生產企業1573家（不含保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉），涉及食品類別29種（含食品添加劑），其中生產企業數量位于前列的分別為水產加工品、速凍食品、調味品、糕點、飲料、肉制品，具體情況見表1。

（二）企業規模及區域分布

1573家食品生產企業中，產值超億元的46家，其中產值達5億元以上量級的加工型龍頭企業8家，分別是大成食品（大連）有限公司10.4億、中糧米業（大連）有限公司8.1億、中糧可口可樂遼寧（南）飲料有限公司8億、大連東霖食品股份有限公司8億、華潤雪花啤酒（大連）有限公司7億，獐子島集團股份有限公司7.6億，大連曉芹食品有限公司6億，大連棒棰島海產股份有限公司5.3億。

從企業類型看，小微型企業1523家，占比企業總數的96%，有出口貿易企業157家，占比企業總數的10%。從企業區域分布看，企業數量在第一梯隊的區域分別是金普新區、甘井子區、旅順口區，三區企業占比總數65%;第二梯隊為莊河市、普蘭店市、瓦房店市，三區企業占比總數的25%。區域分布具體情況見圖1。

（三）產業發展情況

近年來，隨著生活水平的提高，人民群眾對飲食的營養、健康、安全要求日益提高，國家對食品行業的規范日益嚴格，在市場需求和政策引領作用下，部分食品生產企業適時做出調整，提升管理水平和產品質量，加強對新品種的研發，調整產品類型和發展方向。就我市而言，近年通過政府大力推動，獲得各類認證的食品生產企業數量逐年有所增加，品牌建設得到推進，精深加工企業發展腳步逐漸加快，產業鏈條有所延伸。

目前，全市已取各類認證的企業232家（其中有出口貿易企業110家，2019年新取得認證18家），約占企業總數的15%，其中取得危害分析和關鍵控制點體系認證（HACCP）企業103家，取得ISO 22000食品安全管理體系認證企業101家，取得ISO 9000質量管理體系認證企業132家，取得良好生產規范（GMP）認證企業6家，另有54家企業各類體系認證工作正在推進中，有23家食品生產企業擁有馳名商標，有136家食品生產企業建有原料基地。新技術新工藝在食品生產企業中也逐漸有了推廣和應用，形成了一批創新型食品企業。

（四）地產食品質量安全狀況

一方面，市政府高度重視食品安全工作，嚴格落實“四個最嚴”要求，切實履行食品安全監管職責;一方面，食品生產企業食品安全意識跟隨社會發展程度逐年有所提高。近年來，地產食品抽查合格率逐年有所上升，全市無食品安全重大事故發生，地產食品質量安全狀況總體向好。

二、存在的主要問題

（一）產業層次不高，集約化程度低

我市地產食品地方特色濃厚，水產加工品和速凍水產品占據半壁江山，此類產品特點是以初級加工為主，科技含量少，對人工依賴性強。所以，我市地產食品整體產業層次偏低，精深加工產品少，技術力量弱，機械裝備水平偏低。從企業規模看，小微型企業占多數，骨干企業少，產值破10億的企業全市僅有一家，企業大多仍處于散漫粗放的低組織程度，產業的集中度不足，沒有形成在國內外有影響的食品企業，龍頭帶動作用乏力。

（二）經營模式滯后，品牌效應不強

傳統經營模式仍占據主導地位，大部分企業不善于運用互聯網營銷手段，沒有充分通過互聯網、移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等進行信息傳播、品牌策劃推廣和渠道拓展，電商公共平臺效應也沒能得到有效發揮。多數生產企業對投入資金培育品牌、創新開發新產品、開拓國內市場有畏難情緒。自主品牌的培育和建設能力不足，品牌管理普遍存在品牌意識淡薄、品牌定位不準、品牌形象不鮮明、品牌維護力弱的現象。雖然部分企業擁有馳名商標，也有企業曾經獲評名牌產品和著名商標，但消費者廣為知曉且信賴的品牌不多，缺少諸如青島啤酒、伊利等國內外知名品牌。

（三）創新驅動不足，發展后勁偏弱

大部分企業食品產業管理人員仍缺乏先進的發展理念，在食品產業技術、管理信息化、工業智能化、產品需求趨勢及產業鏈控制上缺乏系統性認識，致使企業在發展戰略、內部管理、風險控制及服務定位等方面存在不同程度的問題，創新意識薄弱，創新能力不足，技術研發應用投入不夠，新技術、新產品開發緩慢，導致產品單一，抗風險差，附加值低，利潤空間狹小，發展后勁嚴重不足。

（四）管理水平不高，人員素質偏低

食品行業關系民生，多數食品加工工藝簡單，市場準入資金成本和技術門檻要求不高，如糕點、豆制品、肉制品等，對從業者個人素質均沒有過高要求。從大連市食品生產行業情況來看，低素質人才占比重較大，高素質人才缺乏，特別是管理、開發及技術人才比較稀缺。企業管理上，取得各類體系認證的企業占比較小，且仍以出口企業為主，行業整體管理水平不高，造成一些食品安全隱患問題，也不利產業的轉型升級。

（五）產業鏈延伸差，產業附加值低

目前，國內外經濟競爭主要是通過產業來體現，產業競爭不是簡單地看產業的規模和數量，更主要是看一個地方產業鏈整體的競爭力和控制力。我市建有原料基地的食品生產企業多是以初級加工為主的水產品企業，產業鏈上游半成品居多，由于食品產業的附加值主要集中在下游環節，產業鏈過短導致產業附加值偏低，成為制約產業發展的不利因素。

（六）企業分布不均，監管力量失衡

地方整體食品安全狀況是影響本地食品產業發展的重要因素，特別是地方特色食品，例如我市的水產品，在食品安全問題上一榮俱榮，一損俱損。受地理、政策、交通、成本等諸多因素影響，我市食品生產企業區域分布不均情況十分突出，僅金普新區、甘井子區兩個區域企業數量就占據全市總數的一半強，而監管力量呈區域均勻分布狀態，導致監管任務偏重區域監管力量明顯不足。

三、對策及建議

（一）培育龍頭企業，實施示范工程

大力推進食品企業龍頭促進工作，確定重點培育對象，一方面要嚴格管理，加強指導;另一方面要給予企業更多的政策支持和資金支持。將政府引導資金重點投入到運行良好的大企業，用于支持企業開展設備升級、工藝革新、管理提升等建設，強化市場競爭力;組織中小企業觀摩學習龍頭骨干企業運行模式，發揮龍頭企業示范帶動作用，升級管理運行理念，打造先進產業集群。

（二）推進品牌建設，搶占消費市場

堅持以推進供給側結構性改革為主線，瞄準人民群眾的新需要和不斷升級的市場需求，著力增品種、提品質、創品牌。廣泛開展以“質量”為核心的品牌創建工程，鼓勵企業成立品牌管理中心，強化對品牌的監管和保護。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體和市內外各類食品博覽會平臺，提高企業產品知名度。鼓勵企業利用國內涌現出的多方位、多層次、創新型的品牌運營平臺，開展品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌推廣。

（三）加強規范管理，引導對標先進

利用市場、行政、法律手段，規范行業管理，優化市場秩序，打造良性競爭環境。嚴厲打擊違法違規和不正當競爭行為，嚴格查處生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。支持企業對標國際先進，通過對標、達標發力食品精深加工領域，下功夫進一步擴大產品品種，提高產品品質，提升品牌影響。引導食品企業開展包括食品行業ISO系列（質量認證）、TQM（全面質量管理）、HACCP（危害分析及關鍵控制點）等工作。

（四）延伸產業鏈條，提升發展空間

堅持政府引導與市場運作相結合原則，堅持科學規劃與合理布局原則，引導有條件的食品企業建立優質原料生產基地及配套設施，延伸產業鏈條。深化食品產業鏈的系統管理和關鍵環節的有效控制，通過對原料獲取、生產加工、物流運輸、終端消費等環節的全程控制，確保產品質量安全可追溯，最大程度上保障產品質量安全的同時，最大限度降低企業運營成本，實現企業的健康可持續發展。

（五）創新營銷模式，倡導平臺合作

借助成熟的供應鏈企業幫助食品加工企業開拓市場。引導我市企業加入供應鏈體系，加強與京東生鮮、網易嚴選、天貓、亞馬遜、中糧我買等互聯網平臺合作，打造線上線下全渠道布局。以物聯網、大數據、云計算等現代信息技術為依托，以追溯信息鏈條完整管理為重點，整合商務、畜牧、農業等部門相關資源，實現食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。鼓勵企業借助各類電商平臺開展電子商務活動。

（六）推動科技創新，加強院所協作

支持食品企業加大對新產品研發的投入力度，充分運用信息服務平臺，向企業提供政策咨詢、市場信息、融資擔保、網上辦理等服務。鼓勵企業開展研發活動和科技服務，推動產學研用深度合作，支持企業積極與高校、科研院所通過合資、合作、聯合開發等多種形式，創立產業創新聯盟。以質量檢驗部門為抓手，通過產品質量檢驗，發現產品質量缺陷，聯合地方食品科技院校、機構，制定針對性的企業技術升級解決方案。

（七）發揮協會作用，促進行業發展

以大連海參協會、水產品協會、飲品協會等為基礎，引導企業抱團取暖，自發成立行業協會組織，做好行業的標準修訂、培訓認證、行業統計、制定行規行約等，加強行業自律，實現產業健康協調發展。

（八）加大人才培養，完善人才體系

積極推動高等學校和有條件的科研院所根據企業對技術人才的需求調整教學計劃和人才培養模式。鼓勵企業與學校、科研院所相結合，建立專業人才培訓中心，完善全市食品企業科技創新人才體系。政府通過加大宣傳力度，使企業認識到加強人才培訓的重要性，通過引導企業加強人才培訓，提高現有人才的各方面素質。

（九）破解監管難題，提高監管效能

積極探索新型監管模式，通過引入第三方監管機制等措施，破解監督力量不足的難題，加強監管隊伍建設，提升整體監管水平，在對食品生產企業監管上持續發力，不間斷開展違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等重點問題、重點區域、重點產品整頓活動。嚴格實施食品質量安全市場準入制度、嚴格審查企業生產條件、嚴格按標準組織生產、嚴格產品出廠檢驗，切實將監管責任落實到位。

（作者單位：大連市市場監督管理局）