充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)促進(jìn)營(yíng)口汽保行業(yè)提質(zhì)升級(jí)

劉善通

日前，《中共營(yíng)口市委 營(yíng)口市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》正式印發(fā)。這是我市貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，提升供給體系質(zhì)量，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

中共中央指導(dǎo)意見和省委省政府對(duì)質(zhì)量工作做出的決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府對(duì)質(zhì)量工作的高度重視，也充分說(shuō)明當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期抓好質(zhì)量提升的重要性和緊迫性。按照市委市政府質(zhì)量強(qiáng)市工作部署，營(yíng)口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開展了以“促進(jìn)我市汽保行業(yè)提質(zhì)升級(jí)”為主題的調(diào)研和精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。我市汽保行業(yè)是全國(guó)汽保產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深入了解行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和生產(chǎn)需求，掌握存在的問題和困難，提出合理化建議，結(jié)合我局職能，有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)政府決策和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行業(yè)背景

營(yíng)口享有“中國(guó)汽保業(yè)的搖籃”和“中國(guó)汽保產(chǎn)業(yè)基地”的美譽(yù)。營(yíng)口汽保行業(yè)已經(jīng)有30多年發(fā)展歷史，上世紀(jì)60年代，營(yíng)口出現(xiàn)了中國(guó)最早的汽保產(chǎn)品：全國(guó)第一臺(tái)汽車保修檢測(cè)設(shè)備、第一臺(tái)汽車萬(wàn)能試驗(yàn)臺(tái)、第一臺(tái)輪胎動(dòng)平衡儀。隨著行業(yè)發(fā)展，以私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的營(yíng)口汽保行業(yè)，形成了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，“營(yíng)口——中國(guó)汽保生產(chǎn)基地”由此誕生。

隨著我國(guó)加入WTO，我市汽保產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。2005年，營(yíng)口市宏達(dá)機(jī)械廠與意大利合資成立了中意泰達(dá)（營(yíng)口）汽車保修設(shè)備有限公司，開創(chuàng)了營(yíng)口汽保企業(yè)與國(guó)外合資建廠的先河;2008年，營(yíng)口建立中國(guó)第一個(gè)汽保行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái);2010年，營(yíng)口建立起中國(guó)第一個(gè)汽保工業(yè)園，并于2013年晉升為“國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地”;2014年，營(yíng)口建立起中國(guó)第一個(gè)汽保設(shè)備電子商務(wù)平臺(tái);2016年9月，中國(guó)（營(yíng)口）汽保工業(yè)園獲批籌建“遼寧省汽保產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”，并于2017年通過(guò)驗(yàn)收，一個(gè)集生產(chǎn)、研發(fā)、商貿(mào)一體化的全國(guó)知名汽保產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)口市汽保生產(chǎn)銷售企業(yè)176家，配套企業(yè)326家，年生產(chǎn)總值120.8億元，出口額2.5億美元（含零配件）。已形成檢測(cè)診斷設(shè)備類、舉升設(shè)備類、重型車修理設(shè)備類、輪胎拆裝設(shè)備類、鈑金整形噴漆設(shè)備類等15大系列200余個(gè)產(chǎn)品體系，其中車輪動(dòng)平衡儀、四輪定位儀、輪胎拆裝機(jī)和舉升機(jī)等系列產(chǎn)品成為營(yíng)口汽保行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)覆蓋率超過(guò)85%，產(chǎn)品銷往37個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口總額占全國(guó)汽保產(chǎn)品出口總額43%。中意泰達(dá)、光明科技、大力汽保、通達(dá)汽保等龍頭企業(yè)已成為全國(guó)乃至世界知名的汽保企業(yè)。

二、支持汽保行業(yè)發(fā)展的措施及成果

為推動(dòng)汽保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，營(yíng)口市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了“質(zhì)量提升行動(dòng)年”工作方案，成立以市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我市汽保產(chǎn)業(yè)深入開展調(diào)研和精準(zhǔn)幫扶工作。市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人深入到營(yíng)口汽保產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解答企業(yè)提出的標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備、品牌建設(shè)等方面問題，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《汽保企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)需求調(diào)查問卷》，并就汽保產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展進(jìn)行了交流和探討。明確下一步要在制定汽保產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)汽保產(chǎn)品品牌建設(shè)、提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力、扶優(yōu)治劣等方面精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)口汽保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽保產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（一）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，從標(biāo)準(zhǔn)提升解決質(zhì)量提升

中意泰達(dá)（營(yíng)口）汽車保修設(shè)備有限公司是我市汽保行業(yè)龍頭企業(yè)，其主打產(chǎn)品“汽車舉升機(jī)”產(chǎn)品大量出口歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，出口占比達(dá)50%以上。由于該企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與歐盟國(guó)家同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異，為保證客戶提出的質(zhì)量和安全要求，企業(yè)除按交通部標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 155-2004）組織生產(chǎn)，還需按歐洲客戶根據(jù)當(dāng)事國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求進(jìn)行加項(xiàng)檢驗(yàn)驗(yàn)收，給企業(yè)出口造成了很大麻煩。為從源頭解決企業(yè)的出口貿(mào)易障礙，市局標(biāo)準(zhǔn)化科從省標(biāo)準(zhǔn)院為企業(yè)檢索了該產(chǎn)品歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《車輛舉升機(jī)》（EN 1493：2010），并安排專人與市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所的專業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了翻譯和校對(duì)，組織營(yíng)口汽保省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、市汽保協(xié)會(huì)積極開展與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)工作，共同制定完成了首個(gè)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN 1493：2010）水平一致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《車輛舉升機(jī)》。目前已完成專家審定工作，近日將正式發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我市該產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水平完全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)品“同標(biāo)、同質(zhì)”，從根本上消除由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異而形成的出口貿(mào)易壁壘。

（二）建設(shè)汽保產(chǎn)品省級(jí)檢驗(yàn)中心，滿足汽保產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)需求

為滿足汽保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢測(cè)需要，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高和更好地為營(yíng)口地區(qū)汽保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，由營(yíng)口市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、園區(qū)管委會(huì)、營(yíng)口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、營(yíng)口市汽保協(xié)會(huì)、大連理工大學(xué)營(yíng)口研究院等單位投入420萬(wàn)元共同籌建了“營(yíng)口汽保產(chǎn)品檢測(cè)分析服務(wù)平臺(tái)”，成立了“營(yíng)口汽保省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”。營(yíng)口市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所針對(duì)汽保產(chǎn)品檢測(cè)工作對(duì)現(xiàn)有800平米機(jī)電實(shí)驗(yàn)樓進(jìn)行改造，共采購(gòu)41種49臺(tái)套設(shè)備，目前營(yíng)口汽保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心己建成，可提供車輪動(dòng)平衡儀、四輪定位儀、輪胎拆裝機(jī)、汽車舉升機(jī)等汽保產(chǎn)品檢測(cè)，填補(bǔ)了我省沒有汽保產(chǎn)品專業(yè)檢驗(yàn)中心的空白，為汽保產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作提供了有力保障。

（三）保障汽保產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全

合理制定汽保產(chǎn)品年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)我市汽保產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查工作，提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量;嚴(yán)格對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)進(jìn)行后處理工作，組織分析不合格原因，幫助企業(yè)制定整改措施并監(jiān)督落實(shí)。依法查處生產(chǎn)假冒汽保產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，維護(hù)正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益。幫助汽保生產(chǎn)企業(yè)完善計(jì)量器具、特種設(shè)備管理制度，全天候提供計(jì)量和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。為企業(yè)辦理特種設(shè)備使用證和特種設(shè)備安全管理人員及操作人員培訓(xùn)、取證提供綠色通道。

（四）提升汽保產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量品牌

引導(dǎo)汽保生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量品牌意識(shí)，為11家汽保企業(yè)免費(fèi)舉辦卓越績(jī)效管理培訓(xùn)班，提升質(zhì)量管理水平;開展汽保品牌培育工作，推薦部分汽保企業(yè)申報(bào)遼寧名牌和市名牌;組織汽保產(chǎn)業(yè)園申報(bào)了“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，已通過(guò)省有關(guān)部門批籌、建設(shè)、命名。汽保行業(yè)企業(yè)獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)、有效期內(nèi)省名牌產(chǎn)品2個(gè)、市名牌1個(gè)。

（五）開展認(rèn)證咨詢和宣傳工作

對(duì)全園區(qū)176家汽保企業(yè)開展了認(rèn)證咨詢和宣傳工作。幫助汽保企業(yè)按照質(zhì)量體系認(rèn)證的要求，建立了一套完整、科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量管理體系。目前，已有65家企業(yè)通過(guò)ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量管理水平也有了大幅提升。我們還積極幫助園區(qū)內(nèi)汽保企業(yè)爭(zhēng)取部分產(chǎn)品或配件獲得3C強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

三、行業(yè)企業(yè)存在的問題

盡管目前我市汽保行業(yè)從無(wú)到有、從小到大，有著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也取得了巨大的成就，但依然存在諸多問題和困難，制約了行業(yè)的發(fā)展。

一是行業(yè)發(fā)展不均衡。目前，汽保生產(chǎn)企業(yè)的硬件條件和軟件條件存在很大的差異;

二是協(xié)作配套能力低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。絕大多數(shù)企業(yè)沒有形成按專業(yè)化分工、分層次合理配套的產(chǎn)業(yè)體系，不僅產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度不夠，而且產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力低，高技術(shù)含量的精深加工產(chǎn)品和新產(chǎn)品不多;

三是自主創(chuàng)新能力偏弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出。營(yíng)口汽保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，能夠瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)不多，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱。

四、促進(jìn)提質(zhì)增效的對(duì)策

（一）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

以提高企業(yè)質(zhì)量管理水平為重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)能力和管理水平，發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量建設(shè)中的主體地位和積極作用。推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理模式;推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全面質(zhì)量管理，精細(xì)化管理、5S管理等有效的質(zhì)量管理方法;推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證。

（二）推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值

一是支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建立自主品牌的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);二是鼓勵(lì)企業(yè)采用和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大研發(fā)投入;三是支持鼓勵(lì)企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)化，著力打造一批技術(shù)型品牌。

汽保行業(yè)作為我市特色產(chǎn)品制造業(yè)，取得過(guò)令人矚目的成就，也走過(guò)了艱辛發(fā)展的道路。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，汽保行業(yè)企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。下一步我局將按照《中共營(yíng)口市委 營(yíng)口市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)決以“質(zhì)量強(qiáng)市”為宗旨，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助汽保行業(yè)企業(yè)不斷夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，為汽保行業(yè)蓬勃發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：營(yíng)口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局質(zhì)量發(fā)展科）