完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記之探討

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為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善企業(yè)退市機(jī)制，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）等文件部署，按照原國(guó)家工商行政管理總局指導(dǎo)意見(jiàn)，大連市西崗區(qū)于2017年3月1日啟動(dòng)了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。改革實(shí)施兩年多以來(lái)成果顯著，很多企業(yè)從中受益。截至目前，全區(qū)共有1038戶企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，占注銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的53.67%。

一、實(shí)施市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的意義

眾所周知，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率，企業(yè)在登報(bào)發(fā)布注銷(xiāo)公告過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用。

實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革后，企業(yè)只需通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)上傳《全體投資人承諾書(shū)》進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示，公示期滿后未被提出異議的，即可申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)需像以往一樣登報(bào)公告。

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革在降低了企業(yè)退市成本的同時(shí)，也緩解了企業(yè)新設(shè)數(shù)量激增而退出數(shù)量較少帶來(lái)的市場(chǎng)主體“冗余”壓力，提高了市場(chǎng)資源的合理利用率。此外，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，須為無(wú)負(fù)債、無(wú)偷稅漏稅、無(wú)未辦結(jié)受處罰事項(xiàng)的企業(yè)，也在一定程度上強(qiáng)化了企業(yè)的自我約束，完善了對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管體系。

二、當(dāng)前簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作存在的問(wèn)題

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革實(shí)施以來(lái)，很多企業(yè)享受到了改革帶來(lái)的紅利，但在具體工作實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題。

一是在國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊中，沒(méi)有明確的操作說(shuō)明、材料范例，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)填寫(xiě)和上傳的錯(cuò)誤。

二是申請(qǐng)和辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記過(guò)程中，一旦出現(xiàn)誤操作，相關(guān)業(yè)務(wù)就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，沒(méi)有任何補(bǔ)救措施。

三是適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)類(lèi)型太少，目前只有有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)四種。

四是注銷(xiāo)公示時(shí)間太長(zhǎng)，與一般注銷(xiāo)登記程序公示時(shí)間相同，均為45天。

五是對(duì)于申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有必要的完稅辦理提醒，導(dǎo)致部分企業(yè)忘記辦理稅務(wù)注銷(xiāo)登記等完稅手續(xù)而無(wú)法完成簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

在目前工作實(shí)踐中，如果企業(yè)在申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)過(guò)程中被提出異議，該異議一旦提出，便無(wú)法撤銷(xiāo)。這意味著無(wú)論什么原因，該企業(yè)在申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記過(guò)程中，一旦被提出異議，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記就無(wú)法再繼續(xù)，其只能通過(guò)繁瑣的一般程序重新進(jìn)行注銷(xiāo)登記。這成為了影響企業(yè)退市效率，加重企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作負(fù)擔(dān)的一個(gè)突出“堵點(diǎn)”。

對(duì)于那些試圖通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記而惡意躲避債務(wù)的企業(yè)，不應(yīng)該給其“再來(lái)一次”的機(jī)會(huì)，但實(shí)際工作中，的確存在一些企業(yè)因“無(wú)心之失”導(dǎo)致簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記無(wú)法繼續(xù)的情況。

例如，企業(yè)在進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示時(shí)，上傳的《全體投資人承諾書(shū)》填寫(xiě)有誤或忘記上傳《全體投資人承諾書(shū)》;企業(yè)未在公示期滿30天內(nèi)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等;企業(yè)申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記過(guò)程中被提出異議，而該異議是提出者在系統(tǒng)操作過(guò)程中誤操作而提出的，并非該企業(yè)確實(shí)存在異議情形;因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記相關(guān)政策規(guī)定及辦理流程不了解而導(dǎo)致出錯(cuò)，致使簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記無(wú)法繼續(xù)的情況。

有的企業(yè)誤以為辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，要先到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，再到稅務(wù)部門(mén)辦理完稅手續(xù)。但實(shí)際情況是，稅務(wù)部門(mén)會(huì)因該企業(yè)尚未辦理完稅手續(xù)，在其申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的過(guò)程中提出異議。一旦異議提出，該企業(yè)即便立即補(bǔ)辦完稅手續(xù)也于事無(wú)補(bǔ)，無(wú)法再繼續(xù)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記了，只能通過(guò)一般程序進(jìn)行注銷(xiāo)登記——需要重新作清算組備案，重新進(jìn)行為期45天的注銷(xiāo)公告，重新在公告期滿后進(jìn)行清算，清算完畢后才能申請(qǐng)一般注銷(xiāo)登記。

三、對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作的建議

立足當(dāng)前企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作中存在的問(wèn)題，建議對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序作進(jìn)一步完善。

（一）進(jìn)一步完善國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)建設(shè)

在國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示模塊中增加填寫(xiě)說(shuō)明和材料范例，使申辦企業(yè)能“一目了然”明確辦理流程和材料提交規(guī)范。

（二）建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯(cuò)糾錯(cuò)辦理機(jī)制

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記本身就是在商事登記改革中準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低、大量企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、而市場(chǎng)退出機(jī)制效率低下的情況下，出臺(tái)的快速簡(jiǎn)便的注銷(xiāo)登記方式。目的就是為了加快對(duì)市場(chǎng)預(yù)估不足未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及雖已實(shí)際經(jīng)營(yíng)，信用良好、無(wú)未辦結(jié)處罰事項(xiàng)、無(wú)負(fù)債，但自愿退市的企業(yè)的退市效率。從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)于因非主觀故意的原因?qū)е潞?jiǎn)易注銷(xiāo)登記無(wú)法繼續(xù)的企業(yè)，應(yīng)該給予其“糾錯(cuò)”機(jī)會(huì)，讓其在及時(shí)糾正問(wèn)題后能繼續(xù)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記退出市場(chǎng)。因此，國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)模塊中，應(yīng)增加異議撤銷(xiāo)等容錯(cuò)糾錯(cuò)功能。

除此之外，目前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記過(guò)程中，應(yīng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料中存在的非原則性錯(cuò)誤、瑕疵應(yīng)予以“容錯(cuò)”，只要企業(yè)書(shū)面說(shuō)明相關(guān)情況即可繼續(xù)辦理。例如企業(yè)在《全體投資人承諾書(shū)》中未填寫(xiě)企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)填寫(xiě)存在錯(cuò)漏、未在《全體投資人承諾書(shū)》中明確注明完稅情況等，只要企業(yè)補(bǔ)充提交經(jīng)全體股東簽字確認(rèn)的書(shū)面情況說(shuō)明，便可繼續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。如此一來(lái)，便能讓更多企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)，避免了按一般程序注銷(xiāo)付出更多的時(shí)間、人力、財(cái)力、物力成本，讓更多企業(yè)享受簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的改革紅利，提高市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率。

（三）擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍

在原有有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)四種類(lèi)型的基礎(chǔ)上，將非上市股份有限公司、各類(lèi)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。只要以上市場(chǎng)主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未實(shí)際經(jīng)營(yíng)，或雖已實(shí)際經(jīng)營(yíng)，信用良好、無(wú)未辦結(jié)處罰事項(xiàng)、無(wú)負(fù)債，但自愿退市，都可通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出市場(chǎng)。

（四）壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應(yīng)該在公告期上較一般注銷(xiāo)登記有所縮短。根據(jù)目前工作實(shí)際和企業(yè)的普遍要求，建議將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告期由原來(lái)的45天縮減至20天，進(jìn)一步提高企業(yè)退出市場(chǎng)的效率。

（五）加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化辦理流程

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未辦理稅務(wù)落戶的企業(yè)，可在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期滿后直接到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)需到稅務(wù)部門(mén)辦理落戶及完稅手續(xù)。對(duì)于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理了稅務(wù)落戶的企業(yè)，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期滿前，稅務(wù)部門(mén)對(duì)尚未辦理完稅手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行完稅提醒，并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到稅務(wù)部門(mén)通報(bào)后，確保該企業(yè)已經(jīng)到稅務(wù)部門(mén)辦理了完稅手續(xù)，再為其辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（作者單位：大連市西崗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）