《技能扶貧百問百答》（節選）

編者按

《技能扶貧百問百答》一書由人力資源社會保障部職業能力建設司組織編寫，中國勞動社會保障出版社出版。本書精心設計了100個問題，依據國家出臺的技能扶貧政策和相關工作實踐進行了解答。本刊從《技能扶貧百問百答》中的6個篇章節選了一些問答刊出，以方便廣大讀者閱讀。

第一篇 政策文件篇

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2015年11月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出加大勞務輸出培訓投入力度，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。

國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2019年5月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，并在培訓期間按規定通過就業補助金給予生活費（含交通費）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力的比重。持續推進東西部扶貧協作框架下職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓工作進程。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策;對子女接受技工教育的貧困家庭，按規定給予補助。

《人力資源社會保障部關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》對技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2016年8月，人力資源社會保障部印發《關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，明確提出“十三五”期間技能扶貧的目標任務：要使每個有參加職業培訓意愿的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業培訓。對各地要求如下。

一是實施技能脫貧專項行動。堅持就業導向，對接崗位需求信息，面向有培訓需求的貧困勞動力大規模開展職業技能培訓。對參加職業培訓的貧困勞動力，在培訓期間給予生活費補貼。優化培訓方式方法，根據實際情況采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式，開展進鄉鎮、進社區、進家庭等“點對點”“一對一”精準培訓。對吸納就業能力較強的家政服務、物流配送、養老服務等產業，加大勞務輸出培訓力度。充分發揮企業在職工技能培訓中的主體作用，鼓勵各地企業特別是貧困地區企業招用貧困勞動力并開展培訓，鼓勵建設勞動力培訓基地，推進企業新型學徒制培訓。各地要嚴格執行貧困勞動力職業培訓補貼政策，擴大培訓補貼對象范圍，增加補貼項目，上調補貼標準，完善補貼撥付流程，簡化程序，加強資金監管。

二是深入開展技能脫貧千校行動。為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生提供免費技工教育，為有勞動能力和培訓意愿的貧困勞動力提供免費職業技能培訓。指導各地確定一批重點院校和專業，建立健全結對協作和對口支援工作機制，支援深度貧困地區技工院校發展。深化校企合作，廣泛組織動員，鼓勵社會各界參與，共同開展精準技能扶貧。強化資金投入保障，加大教學資源支持力度，強化激勵措施引導，加強信息管理、統計和宣傳等基礎工作，確保技能脫貧千校行動取得更大成效。

三是增強貧困地區職業培訓供給能力。培訓項目向所有具備資質的培訓機構開放。引導各類培訓資源積極開展貧困勞動力職業培訓，支持貧困地區合理增設職業培訓機構和技工院校。通過多種渠道和方式援助貧困地區培訓機構和技工院校改善辦學條件、擴展辦學規模。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和支教等方式，開展師資培訓和“傳幫帶”等活動。開發適合貧困勞動力特點的培訓項目，打造適應縣域經濟發展，滿足貧困勞動力個性化、差異化培訓需求的精品課程。為貧困地區職業培訓機構和技工院校免費提供多媒體培訓資源支持。

第二篇 基礎知識篇

技能扶貧行動的目標任務是什么？

答：堅持精準扶貧和就業導向，加大幫扶力度，做到“應培盡培、能培盡培”，努力實現每個有培訓需求的貧困勞動力都有機會接受職業技能培訓，每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆初高中畢業未能繼續升學的學生都有機會接受技工教育。

技能扶貧行動的幫扶對象有哪些？

答：技能扶貧行動以國家和省定貧困縣（村）、“三區三州”等深度貧困地區貧困勞動力為重點幫扶對象，統籌利用各類優質職業培訓資源，開展精準有效的培訓服務，培養其發展生產和務工經商所需的基本技能，促進實現技能就業、技能增收脫貧。

技能扶貧行動的主要內容有哪些？

答：技能扶貧行動的主要內容包括：精準掌握貧困勞動力信息，廣泛組織動員;大力開展就業技能培訓，促進實現轉移就業;積極開展創新創業培訓，培養創業帶頭人;支持企業開展職工培訓，促進穩定就業;深入推進技工教育，加大對口幫扶力度;做好職業技能培訓結業考核和職業技能鑒定工作，促進高質量就業;優化職業技能培訓方式方法，提高培訓供給能力;加強基礎能力建設，提高辦學水平。

第三篇 職業技能培訓篇

貧困勞動力可以參加哪些類型 的職業技能培訓？

答：對于就業準備活動中的人員，可參加就業技能培訓、勞動預備制培訓、創業培訓等，通過培訓，幫助他們具備初級技能或達到上崗要求，促進實現就業創業。已就業人員可參加企業組織安排的崗前培訓、企業新型學徒制培訓、技師培訓、高級技師培訓、轉崗培訓等崗位技能提升計劃，通過培訓，幫助他們提高技能水平，促進實現穩定就業。

哪些人員可以享受就業技能培 訓補貼？

答：財政部、人力資源社會保障部印 發的《就業補助資金管理辦法》明確，貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生（含技 師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等五類人員參加就業技能培訓后，取得職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書），給予一定標準的職業培訓補貼。

創業培訓包括哪些內容？

答：對有創業意愿并具備一定創業條件的勞動者開展提高其創業能力的創業培訓。依托創業培訓機構，結合當地產業發展和創業項目，根據培訓對象特點和需求組織開展創業培訓，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，提高培訓對象的創業能力。對符合條件的，按規定給予創業培訓補貼。

返鄉創業培訓的重點內容是什么？

答：返鄉創業培訓以生產性農業服務業和生活性農業服務業創業為重點，對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的人員，結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等，重點開展創業意識教育、創業項目指導等培訓;對處于創業初期的人員，結合區域專業市場對企業發展的需求，重點開展企業經營管理等培訓;對已經成功創業的人員，重點開展發達地區產業組織形式、經營管理方式等培訓，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。

組織貧困勞動力培訓的方式方法有哪些？

答：優化貧困勞動力職業培訓的方式方法，要堅持工作重心下沉，組織職業培訓機構、企業等根據實際情況采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式，開展進鄉鎮、進社區、進家庭等“點對點”“一對一”精準培訓，提供課堂教學、“互聯網+”培訓、多媒體資源培訓等多種培訓方式。

企業新型學徒制是怎樣的培養模式？

答：企業新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。

離校未就業高校畢業生精準技能脫貧培訓重點是什么？

答：重點了解掌握零就業家庭、城鄉低保家庭、農村貧困戶、殘疾人等就業困難的離校未就業高校畢業生基本情況，特別是少數民族、長期失業等畢業生的培訓需求和就業意愿，加大幫扶力度，建立完善職業培訓對接機制，精準提供職業培訓服務。做好職業培訓的個性化指導，采取訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等就業導向的培訓模式，保證培訓質量和就業效果。

針對“三區三州”等深度貧困地區開展職業技能培訓有哪些扶持政策？

答：將貧困勞動力就業和培訓需求量大的職業（工種）及時納入“三區三州”等深度貧困地區職業培訓補貼目錄，合理提高培訓補貼標準。符合條件的貧困勞動力原則上每人每年可享受不超過3次的職業培訓補貼，但同一職業同一等級不可重復享受。參加職業培訓的貧困勞動力，可按規定享受生活費補貼。對開展貧困勞動力項目制培訓的機構可預先撥付一定比例的補貼資金。鼓勵企業對招用的貧困勞動力開展企業新型學徒制培訓，對貧困學員達到50%以上的企業，可適當提高補貼資金預撥比例。推動“三區三州”等深度貧困地區加強培訓項目和資金統籌管理，對同一層次的職業（工種）統一培訓對象、培訓時間、培訓內容、補貼標準和補貼申領程序，提高資金使用效益。有條件的地區可安排經費，對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選標準等基礎工作給予支持。

第四篇 技工院校篇

技能脫貧千校行動的目標任務是什么？

答：到2020年年底，幫助每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有參加職業培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動者都能夠接受至少1次免費職業培訓，全國技工院校累計新招收建檔立卡貧困家庭學生7萬人以上。通過深入推進技能脫貧千校行動，幫助接受技工教育或職業培訓的建檔立卡貧困家庭學生（學員）實現就業創業，增加勞動收入，達到“教育培訓一人，就業創業一人，脫貧致富一戶”的目標。

技能脫貧千校行動的重點院校和重點專業是如何確定的？

答：各省級人力資源社會保障部門于每年4月底前向社會公布重點院校和重點專業，要將辦學條件完善、教學質量好、就業率高的優質技工院校，確定為本地區承擔技能扶貧重點院校。技能扶貧重點院校要將招生人數多、師資力量強、實訓設備優、社會認可度高的專業納入技能扶貧重點專業，優先招收建檔立卡貧困家庭學生，優先安排實習，優先推薦就業。

什么是勞動出版“技能雛鷹”獎（助）學金？如何申請？

答：勞動出版“技能雛鷹”獎（助）學金由中國人力資源和社會保障出版集團出資，用以激發技工院校學生勤學技能、奮發成才的熱情，對品學兼優的技工院校在校學生，給予3000元獎學金鼓勵。獎（助）學金由人力資源社會保障部根據各地技工院校數量以及在校學生數量，確定獎金名額分配范圍和數量。各有關省（區、市）人社廳（局）根據名額分配情況，組織技工院校申請，每所學校申請獎學金學生數量不超過2名。

第五篇 技能評價篇

職業技能分為幾個等級？

答：根據《國家職業技能標準編制技術規程（2018年版）》，職業技能一般分為五個等級，由低到高可分為：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。

國家職業技能標準根據各職業的實際情況，確定該職業的技能等級級次。

職業技能等級的劃分標準是什么？

答：五級/初級工：能夠運用基本技能獨立完成本職業的常規工作。

四級/中級工：能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業的常規工作;在特定情況下，能夠運用專門技能完成技術較為復雜的工作;能夠與他人合作。

三級/高級工：能夠熟練運用基本技能和專門技能完成本職業較為復雜的工作，包括完成部分非常規性的工作;能夠獨立處理工作中出現的問題;能夠指導和培訓初、中級工。

二級/技師：能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成本職業復雜的、非常規性的工作;掌握本職業的關鍵技術技能，能夠獨立處理和解決技術或工藝難題;在技術技能方面有創新;能夠指導和培訓初、中、高級工;具有一定的技術管理能力。

一級/高級技師：能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業的各個領域完成復雜的、非常規性工作;熟練掌握本職業的關鍵技術技能，能夠獨立處理和解決高難度的技術問題或工藝難題;在技術攻關和工藝革新方面有創新;能夠組織開展技術改造、技術革新活動;能夠組織開展系統的專業技術培訓;具有技術管理能力。

從事哪些工作必須取得職業資格證書？

答：從事《國家職業資格目錄》中的準入類職業資格所涉職業（工種），必須持職業資格證書上崗或就業。準入類技能人員職業資格共5項，分別是：消防設施操作員，焊工（含民用核安全設備焊工、焊接操作工），家畜繁殖員，游泳救生員，社會體育指導員（游泳、滑雪、潛水、攀巖），軌道列車司機（含鐵路機車車輛駕駛人員）。

第六篇 技能就業篇

貧困勞動力接受培訓后，能夠為其生活境遇的改善帶來哪些好處？

答：常言道，“授之以魚，不如授之以漁”。不論從事哪種職業，都需要一定的知識和技能。掌握必要的職業技能，可以更容易地找到適合的工作。貧困勞動力通過接受技工教育和參加職業培訓，能夠掌握一技之長，提升就業創業能力，得到工作機會，通過務工增收，擺脫貧困。例如，在世界技能大賽上獲得金牌的曾正超、楊金龍、寧顯海、蔣應成等有的來自農村貧困家庭，有的來自大涼山等深度貧困地區，他們通過在技工院校學習技能，走上了技能脫貧、技能成才、技能報國之路。

貧困勞動力接受培訓后，當地人力資源社會保障部門如何為其提供就業崗位，做到培訓和就業的無縫銜接？

答：各地人力資源社會保障部門應把提高貧困勞動力就業能力與促進就近就地就業、向外輸出轉移相結合作為主攻方向，做好培訓與就業工作的政策措施銜接，技能扶貧與就業扶貧“攥指成拳”，提升培訓促進就業的效果。結合勞動力市場需求和用人單位要求，開展有效、實用的就業技能培訓。重點依托就業扶貧、產業扶貧和勞務輸出項目開展就業技能培訓，幫助受訓貧困勞動力適應就業崗位要求。加強對擬從事高危行業和特種作業貧困勞動力的安全意識、操作規程和就業技能培訓。對吸納就業能力較強的家政服務、物流配送和養老服務產業加大培訓力度，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌。支持職業培訓機構與行業協會、大中型企業、勞務輸出機構等建立聯合體，開展培訓就業一站式服務。

（《技能扶貧百問百答》人力資源社會保障部職業能力建設司組織編寫）

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2019年12月15日