我國礦產資源管理中存在的問題及對策研究

馮 雪

（威海市自然資源和規劃局，山東 威海 264200）

我國礦產資源十分豐富，在上世紀八十年代就頒布了《礦產資源法》，隨后也出臺了《礦產資源法實時細則》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等法律法規，形成了比較系統的礦產資源管理法律制度。這些制度結合時代生產力的需要，形成了我國礦產資源管理法律制度的基本構架，推動了我國礦業的規范發展，保障了國家建設的資源需求[1]。同時，由于一些機制及其他各方面的原因，這些礦產資源管理制度在實施和執行的過程中也存在一些問題。

1 我國礦產資源管理中存在的問題

我國已建立礦產資源管理的基本框架，可基本滿足礦業發展需求，并取得了一些成績。但是，在我國的礦產資源管理中還是存在著一些問題，急需解決，主要問題如下。

1.1 礦產資源法未能及時更新，指導思想比較陳舊

我們的礦產資源管理體制的核心法律產生于上世紀八十年代，距離現在已有三十余年的時間，如今的社會經濟狀況、礦產資源需求、立法環境等都與當時不同，已經很難適應當下的礦業的快速發展，已難以滿足當下政府管理部門、礦權人的相關需求[2]。21世紀以來，我國經濟發展迅速，全國市場對有色金屬、稀土、能源礦產等重要礦產資源的需求大幅度上升，晚上礦產資源管理體制也顯得迫在眉睫，相關的法律制度需要重構和完善。

1.2 礦產資源所屬權不分，產權關系混亂

我國的礦產資源歸國家所有，但是實際上、礦產所有權、經營權、行政權沒有明顯的界限，比較混淆，國家對礦產資源的所有權收到分割，權利和地位被經營者弱化和模糊，無法保障國家的正常權益。另外我國的礦產資源的產權關系不清楚，嚴重阻礙了社會經濟的高速發展，不利于產業調整和轉型。同時，礦權人的權益也無法得到保障。

1.3 礦產資源管理機構的配置不明確

我國的礦產資源管理一般都上至國務院資源行政部門全權負責、下到縣級資源行政主要部門負責縣內資源的管理，會造成難以對公眾交代清楚，容易造成相關部門之間相互推脫，這些問題在礦產資源管理實際中多多存在。

1.4 礦產資源管理體制不合理

我國礦產資源管理體制過多的依賴政府管控，無法強有力的吸納社會力量，政策很難落到實處，法律效力得不到有效的落實。同時，礦產資源管理部門在上傳下達的過程中遭遇尷尬境界，在地方力量上很難配置足夠的管理執法人員。其管理部門的智能分工不合理，相互之間的溝通不多，無法將對方掌握的信息及時更新，也會存在相互推諉的情況，使管理效果無法達到最好的水平。

1.5 礦產資源管理手段不先進

我國的礦產資源管理體制主要建立與計劃經濟時代，在管理手段和方式上已與高速發展的今天不甚相合，無論是政府宏觀管理的力度、還是市場得到調節手段、還是產業政策和金融手段的調借，都不盡人意。而且，企業的管理也比較單一，內部體系與市場緊急無法做到緊密結合，與當下的經濟發展還存在一定的差距。礦產資源管理受政府部門管控，礦業企業比較被動，受政策、管理方法等因素的影響較大，管理方法、手段都比較落后，無法適應現代礦業的需求。

1.6 礦產資源稅費管理制度不合理

我國的礦產資源稅費，是按資源等級采用從量定額、從價定律的方式征收，使得一些容易受到市場價格影響的礦產資源的稅費，無法按照市場來調節稅費遏制濫采賤賣的現象，對礦產資源的開采成本無法調節，這就使礦產企業過量開采礦產資源，造成國家資源浪費和流失，不利于保護國家礦產資源的可持續開發利用，損害國家利益。

2 完善我國礦產資源管理體制的對策

礦產資源管理，不僅需要維護國家權益，還需兼顧各方的利益，必須明確礦產資源開采的基本思路和目標任務，建立健全礦產資源管理制度。堅持礦產資源國家所有權，維護國家利益，調節礦產投資人的收益，鼓勵民間資產勘查投資，同時還需兼顧礦區周邊群眾的利益，調動監管部門的積極性。

2.1 建立以權利金為核心的資源收益管理制度

可以效仿國際做法，以權利金代替現有的資源補償費，建立相應的資源收益分配管理制度。推進改革礦產資源補償費的調整，適當提高收費標準，建立動態調整機制，加快制定相關的管理辦法，強化市場監管，為最終能夠建立權利金制度打下基礎。

2.2 加強完善礦產資源保護法律體系

完善修訂現有的礦產資源法律法規體系，可以有效的保護我國有限的礦產資源，以可持續發展的戰略目標推進礦產資源的進步，規范礦產資源管理行為，使礦產資源管理體制程序化、標準化。

2.3 明確礦產資源產權關系，放寬礦權轉讓條件

對礦產資源屬國家所有明確，同時明確地方政府和國家所有者的關系，進而降低地方政府對礦業經營的干擾，保護礦業投資人的權益，從而有效的開發和利用礦產資源。嚴格執行礦權轉讓制度，減少當地政府對轉讓給過程中的干預和地方保護主義，增強市場在礦產資源中的調節作用。

2.4 配置明確的礦產資源管理機構

配置明確的礦產資源管理機構，可以提高行政辦事效率，建立合理、專業的礦產資源管理部門，合理劃分職能，推行資源按轄區管轄，避免各個部門管理混亂的現象。同時管理部門要簡政放權，減少對礦業生產的過多干預和介入，在管理過程中試行報批制度，對礦產資源的動態進行統一管理，并負責轄區礦產資源環境的修復建設工作。

2.5 考慮礦區周邊群眾利益、調整礦產資源收益分配制度

礦產資源收益，既要考慮國家、投資方、政府部門的權益和利益，也要體現資源的全民所有制，將部門資金用于礦區周邊的資源補償、醫療教育等公共事業上，體現出全民所有的性質，惠及礦區周邊群眾。

3 結語

礦產資源環境狀態逐漸復雜化，原有的礦產資源管理法律體系及產權結構已不能適應當下礦產資源行業的發展。有必要歸納總結現有各種礦產資源的狀態，建立健全礦產資源產權體系，實現礦產資源的可持續利用和發展。同時，原有粗放式、掠奪式的開采思路急需轉變，已減輕礦產資源開采對當地生態環境的破壞，實現礦產資源開發和環境保護共同發展。