新形勢下礦產資源勘查開發監管的思考

（貴州省有色金屬和核工業地質勘查局五總隊，貴州 安順 561000）

礦產資源勘查開發以及監管制度是提高礦產資源開發、綜合利用效率的基礎保障制度，對促進礦產資源的合理利用有著積極的促進作用。礦產資源勘查開發監管工作是一項經常性、基礎性的工作，對實現礦產資源的節約型、集約型和綜合利用奠定了基礎[1]。隨著社會發展需求，礦產資源的開發利用由粗放型開發、管理向精細化開發、管理發展，有效的改善了礦產資源勘查市場的規范性。在時代發展的新時期下，以“綠色礦山”建設為基本理念，如何做好新時代背景下礦產資源勘查開發監管工作，是當前相關部門亟待解決的問題。

1 礦產資源勘查開發監管的基本特征

礦產資源勘查開發監管是以國家相關政策、當地政策為基礎執行的行政命令以及對礦山實際現狀的監督與檢查等，因此，礦產資源勘查開發監管工作是貫穿于礦產資源勘查、開采、礦山環境修復等全過程中的。礦產資源勘查開發監管最本質的目的為以法律法規的方式加強現代化礦產資源的綜合開發利用，提高資源綜合利用效率，有效防治礦山生態環境破壞等方面，因此，加強新時代背景下礦產資源開發監管工作勢在必行[2]。新形勢下礦產資源開發監管主要有以下幾個方面的特征：①政府機關介入礦業市場經濟，即在監管過程中對礦業權人進行的礦產資源開發等行為行政干預，確保勘查開發工作符合法律法規和當地政策的基本要求；②提高礦產資源的多元價值，礦產資源除了經濟價值外，還具有生態價值，在資源開發利用的同時，加強礦山及周邊生態環境的治理，實現綠色開發；③逐步完善了礦產資源開發監管方式，維護公眾對礦產資源開發的知情權、參與權以及監督權。

2 新形勢下礦產資源勘查開發監管存在的問題

（1）監管責任不明確。礦產資源開發監管部門職能的交叉重疊是我國當前礦產資源勘查開發監管體制中存在的重大缺陷，雖然國家制定的相關法律、法律中已明確指出了以國土資源部為主管部門對礦產資源勘查開發行為進行行政監管的職能和責任，但是對相關部門的設置模式、監管權的橫向設置等并未明確指出，導致在實際執行過程中出現礦產資源勘查開發監管流程設計多個部門的協調配合，如農業、水利、交通、環保監管等多個部門，明顯存在職能交叉、多頭監管等弊端。因此，監管責任不明確和職能交叉是限制新形勢下礦產資源勘查開發監管效率的重要問題。

（2）監管內容不明確。在國家頒布的《礦產資源法》中規定“地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區域內的國有礦山和其他礦山企業礦區范圍內的正常秩序。”，當地政府在執行過程中對管轄區域的礦產資源基本狀況進行動態監管，進而使得礦產資源開發監管正規有序。但是，我國現階段普遍存在礦產資源勘查開發監管內容不明確的問題，從礦業權的申請、資源勘查、采礦權的申請、再到礦山閉坑、生態環境修復等過程，表面上將礦產資源勘查開發全過程納入了監管范圍，但是從事前階段涉及的各類許可、環境評價等監管不到位，導致了整體監管效率低下。

（3）監管力度過激問題。生態環境的維護、修復是當前人類社會共同亟待解決的問題，加強生態環境治理是迫切的，也是循序漸進的，不應該是急功冒進的。在新形勢下，基于“綠水青山就是金山銀山”理念，加強“綠色礦山”建設是順應社會發展和生態環境迫切需求的要求，加大力度整治我國生態環境也迫在眉睫，提高礦山環境保護及治理是正確的。

但是，隨著國家政策制定以及相應治理措施出臺，在監管執行過程中因各種原因導致出現了“急功冒進、一刀切”的現象，不僅對礦山生態環境治理未能起到明顯的改善，更是嚴重的阻礙了當地社會經濟的正常發展。

3 新形勢下礦產資源勘查開發監管的思考及建議

3.1 整合監管職權，明確監管責任

在黨的十九大報告中已經明確指出改革生態環境監管體制和統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復等一系列職責，報告的目的是逐步整合監管職權和明確監管責任，提高礦產資源開發監管效率，切實做好礦山生態環境修復[2]。在制定當地礦產資源勘查開發監管相關政策時，應該加強農業、環保、水利、交通等部門的協調機制，進行統籌監管，建立健全自然資源綜合管理體系，明確監管責任等問題，確保不同部門之間的政策的一致性與協調性，為建設“綠色礦山”而奠定基礎。

3.2 完善礦產資源開發制度的建設

礦產資源開發制度是礦產資源勘查開發監管的基礎，制定一系列的輔助的當地行政法規以及行業規范、標準等是完善礦產資源開發制度的有效手段，還可以使得礦產資源勘查開發更為合理，顯著的提高資源的集約型、綜合利用程度。目前，我國正處于礦產資源開發監管深層次改革階段，監管的難點也逐漸變為選用何種監管模式等方面，可以從以下幾個方面著手：一是加強事前管控，即在開展礦產資源勘查開發之前的審批等環節中加強監管，設置符合開發區域實際現狀的準入標準和條件；二是強化事中、事后勘查開發行為監管，不僅加強各類方案的審核，還要加強不同階段執行現狀，對比方案中的預期成果和實際成果的差異，對于不符合方案實際需求的，可以進行停產整改處理等。

3.3 合理的制定監管力度

在生態環境日益惡化的背景條件下，加強環境保護監管力度是無可厚非的，也是必要的。但是，在監管過程中要杜絕“一刀切”現象，但是對于真真切切存在各類環保問題、環保工作不到位的礦山企業，可以進行停產整改處理。如2016年～2017年，在全國開展的重點污染企業整改監管過程中，一些地方的監管部門對大型修理廠、小型修理鋪面進行了檢查，最終全部關閉，使得當地的機械設備正常維修不能及時進行。這種過激的監管力度不僅對當地環境保護未能起到明顯的促進作為，而且阻礙了當地社會正常運轉。因此，在監管過程中要嚴格按照行政標準和實際情況相結合的方法，合理的下發整改措施，如一個維修自行車的小鋪子，對當地生態環境的影響是可以忽略不計的，只需要督促處理好廢油等問題就可以實現“綠色整改”目的，更本不需要關閉維修鋪。

4 結語

綜上所述，礦產資源開發監管工作是新形勢下礦產資源綜合利用的基礎，也是建設“綠色礦山”的基礎，因此，加強礦產資源開發監管工作是重中之重，但是在監管過程中要杜絕“一刀切、監管力度過激”等現象的發生，為切實做好礦產資源勘查開發監管工作鑒定基礎。