礦山地質環境恢復治理的思考分析

（河北省地質工程勘查院，河北 保定 071051）

礦產資源是不可再生的寶貴資源，是人類生存和發展的重要物資。由于歷史形成的錯誤觀念，以往在開采礦產資源中急功近利思想嚴重，再加上技術落后意識不足開采設備效率低下，還有比較低級的管理模式。致使礦產資源胡開亂采現象嚴重，對礦山地質環境造成了嚴重的破壞污染了環境，所以目前急需恢復治理。

1 目前我國礦山地質環境恢復治理現狀

我國在治理恢復礦山地質環境方面比較落后起步也晚，20世紀60年代初封礦復墾的理念曾經提出過，相關科研院所也進行過研究，后來由于特殊的原因就一直擱置了起來。直到80年代初才開始恢復對礦山地質環境的恢復治理工作，進入新世紀由于節能減排的理念，還有中央提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導方針指引下，礦山地質環境恢復治理開始大規模地開展起來。并且開展了地質環境恢復治理的立法工作，依法治理礦山地質環境，對于改善和保護我國的地質生態環境治理污染起到了積極地助力作用。由于礦山地質環境恢復治理問題積重難改，還有資金不足、管理不到位等原因，所以治理工作不可能一蹴而就，還要逐步解決。

自從我國國土資源部頒發的《礦山地質環境保護規定》實施以來，全國對于廢舊礦山和關、停，并、轉的各類礦，進行治理的工作就開始大面積開展起來。

2 礦山地質環境保護與恢復治理中存在的問題

（1）資金來源問題。通常的情況是，礦山地質環境造成的破壞，基本都是長期無序開采造成的，過度的開采破壞了生態平衡，對其他產業的發展帶來影響；在開采過程中產生的廢水、礦渣等污染物胡亂排放，導致所處的環境地下水污染嚴重還有粉塵污染、霧霾污染。所以治理起來要下大力氣，投入巨大資金，仔細算起來治理的資金都要超過礦山帶來的經濟利益了。而且通常礦區都處在偏遠的窮鄉僻壤，本來經濟就比較落后，再拿出資金治理就更加困難了。

（2）產權劃分問題。由于礦產開發的時候基本都是國有企業和地方政府主導，其實生產經營基本都是個人承包的對于產權沒有明確的劃分，到了治理的時候就沒有誰愿意出來承擔經濟責任，因為國家有誰污染誰治理的規定，所以在歸屬權問題上經常產生產權劃分不清的問題。

（3）礦山地質環境治理恢復保證金問題?！秶鴦赵宏P于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》明確規定財政部、等有關部門,國土資源部應制定的經濟政策盡快恢復礦區生態環境,積極推動礦山生態環境恢復補償機制。目前，我國各省都頒布了建立礦山地質管理礦床制度。到目前為止，全國80%的礦產已經支付了修復保證金。因為中央只提出了邊緣系統的意見,具體的管理條例規定的省、市、自治區根據存款系統在兩個致命的問題在實際操作中,一個是最低利潤標準由省、城市、企業支付存款遠遠不能滿足礦山地質環境恢復，出現“只繳不治”的現象治理保證金形同虛設，并沒有起到應有的作用；二是一些地區治理保證金繳存率比較低，也就是沒有幾個繳存治理保證金的，導致治理保證金缺口很大無法實現治理任務。

（4）礦山地質環境治理恢復專項基金。為了規范礦山地質環境恢復管理專項資金管理,合理使用專項資金,根據國家有關法律、法規的規定,專項資金可用于礦山地質環境恢復治理,包括管理、礦山地質災害地貌景觀破壞管理、礦區地下水污染控制和土地復墾采礦等等。一些省份也設立了專項基金。雖然我國礦山地質環境治理的資金籌集和投資逐年增加，但由于礦山地質環境治理資金的占用，導致我國礦山地質環境治理問題嚴重，資金缺口巨大，所以資金不足是老大難問題。

3 市場化機制解決礦山地質環境恢復治理的思考

礦山地質環境恢復治理市場化機制是指在政府的領導下，將各種社會資金投入礦山地質環境恢復治理項目，培育和構建健康的礦山地質環境恢復治理體系。

借力這個體系和市場的資金，來成功的實現政府的礦山地質環境恢復治理目的。政府為了進行礦山環境的規劃，擬題相應法規、意見，恢復市場對礦山資源的需求，同時保持環境的良好發展。

為了吸引社會資本進入礦山地質環境恢復和治理的市場體系，吸引社會資本必須是有利可圖的。在礦山地質環境的恢復和管理中，如何使市場有利可圖，使市場受益，以此來引進寶貴的治理資金?這個利只能從治理的礦山中出，比如可以交換可利用的礦渣、還有恢復后的土地等只要開動腦筋總會有辦法的。構建市場化機智的設計準則就是：“誰投入、誰收益、誰使用”按照這個原則來招商引資，制定出優惠政策通過一系列的引資策略，比如土地復墾的優惠、礦業用地的改革，各種措施吸引社會資金投入到捉襟見肘的治理財政中。

①捆綁礦山地質環境治理恢復后投資收益項目。其基本思路是在礦山地質環境控制工程的設計中增加能夠獲得經濟效益的項目，投資者無需轉讓土地即可獲得效益。②轉讓治理回復后的土地使用權。政府將款礦山地質環境恢復治理好的土地使用權，轉讓給出資方由于利益的驅使就可以引進寶貴的社會資金，來解決捉襟見肘的財政困難問題。③礦山地質環境治理與采礦權管理相結合?？梢詫⑹Ｓ嗟牡V產資源的開采權進行市場化交換，同意治理單位對治理中取得的礦產品進行處理，為投資者在礦山地質環境治理中帶來經濟效益。

4 礦山地質環境恢復治理市場化中政府的職責

礦山地質環境恢復治理的市場化也反映了政府公務的市場化。政府在礦山地質環境恢復治理市場化進程中的作用是引入監管法律法規，提供公平競爭秩序和法律監管。為建立合理的市場競爭和控制機制，建立以市場為導向的礦山地質環境恢復治理體系，政府將逐步退出礦山地質環境恢復治理融資，反而通過合理的行政手段，出臺一些招商引資新政策，引導市場化投資方的資金，進入到礦山地質環境恢復治理中來。政府要加大對礦山地質環境恢復治理的政策保護，通過對礦山地質環境恢復治理進行減稅、免稅和一些補貼手段進行招商引資。在這里，政府要做到制定相關法律法規，監督配合為礦山地質環境恢復治理事業保駕護航。

建立社會資金進入礦山地質環境恢復治理市場化機制，現在要做好以下幾方面工作：一是要建設礦山地質環境管理協調機制，改革現在礦山環境和礦山地質環境分開管理的模式，捋順政府部門的管理機構關系；二加強礦山地質環境治理調查監督工作；三建立健全法制法規，加強長期管理；四要制定驗收標準，做好檢驗驗收工作；五鼓勵礦山地質環境恢復治理工作研發新技術，并提供資金支持。

5 結語

礦山地質環境恢復治理工程是一個漫長而艱苦的任務，不可能只依靠政府出面解決，要充分調動社會力量，制定法律法規和優惠的投資條件，招商引資引進全社會的力量，打一場礦山地質環境恢復治理的攻堅戰。