貧困縣“裝門面”違背扶貧政策

汪昌蓮

背景：甘肅省榆中縣在棲云北路與312國道交匯處和棲云北路入城口處（間距不到500米）建設兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個遠離居住區的景觀廣場，投入資金6200萬元。住建部指出，榆中縣屬于國家貧困縣，沒有將有限的財力優先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項、搞“形象工程”。（1月20日觀察者網）

貧困縣熱衷于搞“面子”工程，決非個案。此前據媒體報道，湖北省建始縣作為國家級貧困縣，經濟發展滯后，財政壓力較大，卻在縣城附近建起了一座座高大的辦公樓；黑龍江海倫市，一邊四處“哭窮”，申報國家扶貧開發工作重點縣，一邊投資近億元興建政府大樓。可見，住建部通報一些地方盲目打造“出入口景觀”，貧困縣舉債大搞“面子工程”，既是一次曝光，更是一種警示。

一些地方戴著貧困縣的帽子，卻熱衷于講排場、比闊氣，大興奢靡之風。比如，有的地方醫院、學校等公共設施破爛不堪，卻投入巨資修建豪華的政府辦公大樓和景觀廣場；有的地方部分群眾尚未解決溫飽問題，政府部門卻在“三公”消費上大手大腳，干部坐豪華公車，赴豪華公款旅游，吃豪華公款酒宴。究其原因，要么是打腫臉充胖子，恣意揮霍扶貧項目資金，要么是“偽貧困”，騙取國家扶貧項目資金，去填補奢侈的“三公”消費的窟窿。

毋庸諱言，我們過去在對貧困縣的管理上，一直僅是救濟機制在唱“獨角戲”。貧困縣最初僅是國家作為扶貧工作對象確定的，后來附加在它上面的很多優惠政策，使得它可以享受很多政策優惠上的好處。如此一來，一方面，貧困縣可以得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優惠政策也與貧困縣綁定。正因入選貧困縣便可以享用許多政策優惠，才使得一些貧困縣雖然早已脫貧，仍然舍不得扔掉這頂象征落后的帽子，躺在救濟機制的溫床上坐享其成。

貧困縣“裝門面”應當反思監督考評機制。隨著各地經濟社會的發展進步，人們生活水平節節攀升，扶貧標準也應“水漲船高”，提高貧困縣進入門檻。特別是，進一步完善貧困縣進入、退出機制，對貧困縣進行動態管理，是提高扶貧效率、促進區域均衡發展、維護社會公平的重要舉措。

在對貧困縣進行動態管理上，應推行救濟與制約并行的“雙軌制”。首先，應對貧困縣的“三公”消費標準設置上限，規范公務消費行為；同時，對國家和地方投入的扶貧項目資金，要加強使用情況的審計和跟蹤管理。一旦發現有地方存在奢侈“三公”消費、新建辦公大樓和景觀廣場、擠占扶貧項目資金等違規行為，不僅應取消其貧困縣資格，回收優惠政策和扶貧資金，還要追究地方黨政主要負責人的責任。以此倒逼地方敬畏國家扶貧政策，將寶貴的扶貧資金真正用在發展經濟、改善民生的刀刃上。