中國共產黨從嚴治黨的基本經驗探討*

陳曉暉， 胡冉冉

(大連理工大學 馬克思主義學院， 遼寧 大連 116023)

中國共產黨自成立以來已經走過了近百年的光輝歷程，帶領中國人民取得了新民主主義革命的勝利、社會主義革命的勝利，進行了改革開放新的偉大革命，開拓了中國特色社會主義道路，引領中國人民走上國家富強、民族振興、人民幸福的道路。中國共產黨從星星之火到燎原之勢的成長與黨始終堅持從嚴治黨具有密切關系，正因為從嚴治黨貫穿于中國革命、建設和改革的進程中，從黨的建設五個方面落實從嚴治黨[1]，才使之成為始終來源于人民、扎根于人民、服務于人民的黨，成為人民擁護、能夠承擔起中華民族偉大復興歷史重任的黨。

一、中國共產黨建黨以來從嚴治黨的基本經驗

從嚴治黨是中國共產黨的優良傳統和重要政治優勢。中國共產黨在風雨兼程的近百年黨的建設過程中始終保持從嚴管黨治黨的理念，不斷總結經驗、吸取教訓，緊緊圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨兩大問題進行探索，積累了許多成功經驗，不斷豐富和深化中國共產黨黨建理論體系的內涵，為黨在新時期的建設提供遵循和改進方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對當前黨和國家面臨的新情況、新問題審時度勢地提出“全面從嚴治黨”，并將其納入“四個全面”戰略布局，將黨的建設與治國理政相結合，彰顯了從嚴治黨的決心、信心和勇氣。

1. 加強理想信念教育是根本

革命理想高于天。馬克思、恩格斯作為無產階級的創始人，明確指出共產主義是無產階級政黨奮斗的目標。中國共產黨以馬克思主義為指導思想，共產主義理想是共產黨人的精神追求、安身立命的根本，是中國共產黨從根本上區別于其他政黨的顯著標志。中國共產黨從嚴治黨的歷史經驗和實踐表明，加強黨員的理想信念教育不僅能夠夯實中國共產黨執政的思想之基，也是強化黨性修養、抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證，把理想信念教育作為黨的思想建設的首要任務是管黨治黨的一項優良傳統。

黨的一大通過的《中國共產黨綱領》明確指出，黨的最高理想和最終奮斗目標是實現共產主義，要“推翻資本家階級政權”“承認無產階級專政”。黨一經成立就高舉馬克思主義理論大旗，成為一個秉持共產主義理想信念的政黨。

毛澤東首先是善于運用理想信念教育來增強革命熱情的。大革命失敗后，黨內出現“紅旗到底能打多久”的疑問，革命熱情一度陷入低迷。“因此，對工農紅軍進行必要的思想政治教育，樹立全軍的無產階級思想，是鼓舞戰士重拾信心、堅定革命信念的需要?！盵2]毛澤東在《星星之火，可以燎原》中不僅批評了當時黨內同志對時局估量的悲觀思想，還正面回答了疑問，通過堅定理想信念重燃黨員的信心和革命熱情?？谷諔馉帟r期，毛澤東提出的抗日救國綱領極大地激勵著黨員和其他人士，面對容易淡薄的階級意識和隨之而來的英雄主義、官僚主義和享樂主義，在黨內展開馬克思主義教育、統一戰線教育，既保持了黨的獨立性，又激發了抗戰熱情。解放戰爭時期，毛澤東提出“帝國主義和一切反動派都是紙老虎”的論斷，堅定了黨員戰士們必勝的信心。其次，加強理想信念教育，嚴格思想建設。隨著農民階級、小資產階級和其他階級加入中國共產黨，共產主義信念、無產階級思想與農村階級的小農思想和小資產階級不能深入底層的通病產生矛盾，嚴重影響到黨的先進性。毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出，要建設一個“完全布爾什維克化”的黨；之后在《延安文藝座談會上的講話》中指出，所要解決的問題是“思想入黨”。他認為：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”“但是為要領導革命運動更好地發展，更快地完成，就必須從思想上組織上認真整頓一番。而要從組織上整頓，首先要在思想上整頓?！盵3]295為此，毛澤東提出對非無產階級思想進行斗爭的活動，通過文藝界采取各種黨團訓練班等措施對黨員進行無產階級思想教育。

以鄧小平為核心的第二代中央領導集體高度重視思想理論教育，強調樹立馬克思主義信仰和共產主義理想信念。文化大革命后，中國百廢待興，長期以來“左”的觀念、假馬克思主義以及“兩個凡是”方針的束縛，再加上封建思想的深遠影響，使我國迫切需要來一場思想大解放，尤其是中國該向何處去，需要黨“舉旗定向”。鄧小平恢復黨實事求是的思想路線，提出并強調要始終堅持四項基本原則。他認為：“如果動搖了四項基本原則中的任何一項，就動搖了整個社會主義事業，整個現代化事業。”[4]87520世紀80年代末到90年代初，國際局勢動蕩不安、形勢復雜，東歐劇變、蘇聯解體，鄧小平指出蘇聯共產黨失去執政地位的重要原因在于治黨不嚴、放棄馬克思主義信仰。鄧小平要求將思想政治工作放在非常重要的位置，加強對黨員的黨員意識教育、宗旨意識教育、信念意識教育，提高他們的思想覺悟，使他們成為一名真正的共產黨員。

以江澤民為核心的第三代中央領導集體處于蘇東劇變和世紀之交的國際背景下，國內發生的政治風波造成極其惡劣的影響，黨內相當數量的黨員干部政治信仰開始動搖；另外，改革開放和社會主義現代化建設不斷推進，需要一個先進的馬克思主義政黨來領導。江澤民指出：“看一個政黨是否先進，是不是工人階級先鋒隊，主要看它的理論和綱領是不是馬克思主義的，是不是代表社會發展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益?！盵5]272他強調要用馬克思主義武裝全黨，把黨的思想建設放在首位，保持黨的先進性。思想政治建設始終是黨的建設的首要任務，他強調要用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，開展關于鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習教育活動，堅定共產主義理想信念。

以胡錦濤為總書記的黨中央處于新世紀新階段，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈，并伴隨著非馬克思主義、偽馬克思主義以及各種錯誤思潮。胡錦濤根據新世紀新特點不斷推進意識形態建設，提高馬克思主義意識形態的吸引力，增強黨員抵御錯誤思潮的信心和能力，以堅定理想信念為重點嚴抓思想建設，提出思想理論建設是黨的根本建設。黨的十七大報告指出要“以堅定理想信念為重點加強思想建設”，胡錦濤在此基礎上提出“思想理論建設是黨的根本建設”，堅定共產主義理想是共產黨人的精神追求，但是“沒有先進理論武裝的黨不可能是先進的黨，也不可能是具有高度創造力、凝聚力、戰斗力的黨”[6]113。按照建設學習型政黨的要求，胡錦濤號召黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷加強黨員理想信念教育的同時加強黨的理論建設，為黨和國家的發展提供科學理論。黨的十六屆六中全會提出“社會主義核心價值體系”的重大命題，成為全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，把黨的思想建設放在基礎性地位。在媒體、網絡迅速發展的時代，各種思想觀念交鋒碰撞，理論基礎差些的黨員容易疑惑、動搖，出現精神懈怠、萎靡不振的情況。中國特色社會主義進入新時代，國內外環境發生變化，黨面臨的主要矛盾和問題也發生了變化，必須將思想建設作為黨的基礎性建設，凝心聚魂，不斷打造堅強的領導核心。習近平提出首先要堅定黨員干部的理想信念，解決理想信念不堅定、信仰迷失的問題，把加強理想信念教育作為黨的思想建設的重中之重，這是習近平開展黨的思想建設的鮮明特色。堅定崇高的理想信念是黨最根本的政治優勢，是共產黨人的精神之“鈣”和黨員身份證，始終是共產黨人安身立命的根本。要把踐行中國特色社會主義共同理想與共產主義遠大理想相結合，扎實推進中國特色社會主義建設；黨員、干部要堅持全心全意為人民服務的宗旨，扎根于人民、服務于人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗的目標，不忘初心，繼續前行；共產黨員要不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，共建共產主義理想的精神家園；“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規律的深刻把握之上”[7]67，掌握馬克思主義理論是做好一切工作的看家本領。只有掌握了馬克思主義的立場、觀點和方法，才能深刻認識和準確把握黨的執政規律和建設規律、社會主義建設規律以及人類社會發展規律，才能在紛繁復雜的國內外發展形勢下堅持科學的指導思想和正確的前進方向，才能始終堅定理想信念?！皟蓪W一做”學習教育活動堅定了黨員理想信念，強化了黨性教育，是加強思想建設的重要途徑。

理想信念是共產黨人的精神支柱，無論是在革命戰爭時期還是在改革開放和社會主義現代化建設時期，黨都經受住了各種風險和考驗。加強理想信念教育始終是黨的思想建設的首要任務，是黨管黨治黨的基本經驗。

2. 思想建黨與制度治黨相結合是保障

思想建黨是中國共產黨的歷史傳承，是黨自身建設的重要武器，發揮著重大作用，是保持黨先進性的根基。制度具有根本性、全局性、穩定性，對于鞏固思想建設的成果具有重要作用。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。但是，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，新的更多的矛盾和利益沖突只增不減，黨需要應對復雜多變的國際形勢、著力解決我國社會主要矛盾，帶領中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢，永葆初心和使命。新時代思想建黨和制度治黨同向發力是黨從嚴管黨治黨的經驗總結和重要措施。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動的總結大會上強調從嚴治黨要將思想建黨與制度治黨結合起來，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[8]。這科學闡明了兩者之間的辯證關系，深刻揭示了新形勢下管黨治黨的方向和目標，是從嚴治黨的又一重要原則和經驗。

首先，思想建黨是根基。思想建黨是中國共產黨將馬克思主義建黨學說與中國革命建設和改革相結合的偉大創造，是黨加強自身建設的寶貴經驗，是管黨治黨的首要任務。一是要加強對黨員的思想教育，用馬克思主義理論武裝全黨，奠定理論基礎，提高馬克思主義素養；二是要注重加強思想理論建設，思想教育要有科學的理論作指導。“思想理論建設是黨的根本建設，黨在思想理論上的提高是黨和人民事業不斷發展的保證?！盵9]

其次，制度治黨是黨自身建設的又一優良傳統。制度治黨是黨對領導建設和改革以及自身建設的歷史經驗的探索和總結。經過中國共產黨人一系列建章立制的努力，基本上形成了以黨章為依據、以民主集中制為核心的黨內法規體系。習近平指出：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板?！盵10]以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下推動黨內法規制度建設，強調依規治黨，用制度管權管事管人，劃定紀律紅線，推動制度治黨邁上新臺階。

最后，思想建黨與制度治黨相結合。“總體來看，思想建黨和制度治黨目的一致，都是為了完成肩負的歷史使命”[11]，要使二者相互促進、共同發展。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，制度治黨離不開正確思想的指引。思想建黨規定著制度制定的方向和原則，能夠提高黨員的制度意識，為制度治黨奠定深厚的思想基礎；制度治黨是思想建黨的支撐和保障。制度的剛性要求能夠約束黨員的行為，讓黨員心有所畏、言有所戒、行有所止，鞏固思想建黨的效果。思想建黨與制度治黨有機統一于黨的建設偉大實踐中，要相互配合，同向發力、同時發力。要把黨內的主要問題和主要矛盾作為結合點，以思想教育為基礎，在制度中滲透思想教育的內容。

“思想建黨重在‘內律’，制度治黨重在‘外律’”[12]，以內促外，以外帶內，內外結合，實現二者相互促進的目標。一方面，將思想建黨的經驗上升為科學理論，用正確的思想理論引導制度的制定，確保制度有效運行；另一方面，用制度的約束力強化思想的影響力，發揮制度的保障作用。“沒有正確思想引導的制度只能變為無意識的約束工具，沒有制度保障的思想也只能演化為簡單虛無的道德說教”[13]，只有將思想建黨和制度治黨結合起來才能產生雙倍效果。思想建黨和制度治黨相結合具有歷史和現實相統一的鮮明特點，是中國共產黨圍繞黨的現實問題和主要矛盾從嚴治黨的重要措施，是黨從嚴治黨的新經驗。

3. 建設高素質干部隊伍是關鍵

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，領導干部的能力和水平關系著黨的能力和水平，是黨從嚴治黨的主客體。中國共產黨歷來高度重視領導干部隊伍建設，自其誕生之日起，干部培養工作就是黨的建設的重要組成部分，黨始終要求領導干部必須具備過硬的政治素質和專業能力。

“五四”運動之后，中國工人階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺。1921年7月23日，中國共產黨第一次全國代表大會召開，宣告中國共產黨成立，當時黨員只有50多人。由于黨處于幼年時期，缺乏干部隊伍建設方面的經驗，雖然注意發展黨的組織和干部隊伍，人數明顯增加，但沒能及時造就骨干隊伍，對中國的革命形勢和革命規律沒有完全了解，致使大革命中革命隊伍遭到嚴重損害，這也為黨的干部隊伍建設提供了經驗和教訓。

大革命失敗后，中國革命重心轉移到農村。土地革命時期兩次勝利和兩次失敗對黨的干部隊伍的鍛煉成效顯著，遵義會議后確立了以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，逐漸掌握了中國革命規律，從而取得了一次又一次勝利。1935年12月瓦窯堡會議召開，強調了干部的決定作用和樞紐作用。黨的六屆六中全會提出“組織工作中國化”的思想，毛澤東明確提出了“任人唯賢”的干部路線和“德才兼備”的干部標準，成為我國干部選拔任用的重要導向。在毛澤東同志的領導下，黨確立了正確的干部路線和干部政策，初步形成了一套較完整的干部制度和集中統一的干部管理體制，初步建立起干部學習教育培訓(黨校)、選拔、考核等一系列配套制度。這些體制制度的建立為我國培養了一大批領導干部和執政骨干，為我國革命和建設取得勝利提供了保障，對于新形勢下貫徹執行黨的干部路線和干部政策具有十分重要的意義。

經過文化大革命的十年浩劫，黨和國家百廢待興，迫切需要大批德才兼備的優秀干部。鄧小平指出：“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線方針不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才?！盵3]328十一屆三中全會之后，針對培養能夠擔負起社會主義建設使命的干部、建設一支高素質干部隊伍的問題，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體探索并形成了一套更加完備的干部選拔、教育、管理等方面的科學體系。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題?！盵6]116他提出要嚴格按照革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”標準和德才兼備原則選拔年輕的優秀干部，促進干部隊伍的新老交替和素質提升，建立起一支嚴標準、高水準的干部隊伍。另外，鄧小平改革了干部工作制度，如廢除領導職務終身制、建立干部分類管理體制等，并頒布了一系列配套法規，如《黨政干部選拔任用工作條例》《國家公務員辭職辭退規定》等，使干部隊伍不斷發展壯大，成長為一批為改革開放和社會主義建設作出巨大貢獻的執政骨干。

20世紀80年代末90年代初，中國面臨嚴峻復雜的形勢。國際方面，世界政治多極化和全球經濟一體化迅速發展，新一輪國際競爭日趨激烈，對中國來說既是機遇也是挑戰；國內方面，1989年政治風波使中國政治出現裂痕，社會形勢異常緊張，民眾精神低落，對領導干部的素質及工作方法提出了更高要求。以江澤民為核心的第三代中央領導集體針對新形勢不斷加強領導干部隊伍建設，使其不斷適應新的環境、增強新的本領。江澤民在《努力建設高素質的干部隊伍》中指出，黨領導事業要取得勝利不僅必須要有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執行黨的理論路線方針政策的高素質干部隊伍。江澤民要求黨的各級組織對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對領導干部的選用嚴格把關，指出“黨執政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員、干部”[5]290。江澤民注重加強對領導干部的思想理論教育，進一步提高領導干部的政治水平和理論素養，致力于把各級領導班子建設成為全心全意為人民服務、適應社會主義現代化發展需要的堅強領導集體。

世紀之交，國際國內環境仍處在深刻復雜變化之中，我國發展面臨突出的機遇和挑戰，需要領導干部勇敢迎接、妥善應對，緊緊抓住發展機遇，推進改革開放和社會主義現代化事業繼續不斷前進。以胡錦濤為總書記的黨中央著眼于解決“提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力”兩大歷史性課題，不斷提高干部隊伍的思想、能力、作風素質。胡錦濤指出：“我國社會主義現代化建設要取得成功，黨和國家要實現興旺發達、長治久安，關鍵靠人，靠高素質干部隊伍?！盵7]121胡錦濤高度重視黨員干部的選拔任用，堅持正確的用人導向，提出要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把干部的德放在首要位置，注重對黨員干部的培訓和培養，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”，提高選人用人標準，并形成了一系列黨員干部選拔、任用、考核的科學標準和體制，如《干部教育培訓工作條例(試行)》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等，這有助于領導干部隊伍建設的科學化、規范化、程序化。

黨的十八大以來，世情國情黨情發生了深刻變化。國際形勢愈加微妙，和平與發展仍是時代主題，但是不穩定、不確定因素也在不斷增加。中國前所未有地靠近國際舞臺中心，但一些國家對中國仍然存在矛盾心理，對中國的發展和強大仍然保持警覺，周邊局勢緊張，呈現積累態勢，海上安全威脅逐漸增多，在領土安全、軍事安全、恐怖襲擊等問題的基礎上，網絡信息安全、生物技術安全等問題接踵而至。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，新的更多的矛盾和利益沖突只增不減?！八拇罂简灐钡拈L期性復雜性、“四大危險”的嚴峻性尖銳性以及管黨治黨過程中出現的一系列問題都迫在眉睫地需要解決。習近平指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人?！盵4]1094領導干部的能力和水平關系著黨的執政能力和領導水平，黨員干部是執政骨干和中堅力量。以習近平同志為核心的黨中央結合新時代黨和國家的發展要求，從嚴建設高素質專業化干部隊伍，從嚴選拔、教育、監督領導干部：確立“五項”好干部的選人用人標準，突出政治要求；加強對黨員干部的教育，提升思想政治素質，筑牢思想防線；嚴格對干部進行監督并貫徹落實到領導干部隊伍建設全過程。

總之，無論在任何時期，建設高素質干部隊伍都是中國共產黨從嚴治黨的關鍵，從最初大革命失敗意識到干部隊伍建設的重要性，到制定干部選拔標準，再到根據不同國內外形勢加強對干部的思想政治教育以及干部隊伍建設制度化的發展，以至最后對干部隊伍高素質專業化的要求，無不體現出黨的干部隊伍建設的極端重要性。

4. 始終保持黨同人民群眾的血肉聯系是力量源泉

黨依靠群眾的智慧和力量戰勝各種艱難險阻，這是黨無往不勝的重要法寶。始終保持黨同人民群眾的血肉聯系既是黨堅持從嚴治黨的手段，也是從嚴治黨的目的，是黨的建設取得成功的依靠力量。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨最重要的政治優勢。保持黨同人民群眾的血肉聯系是作風建設的核心，黨始終將群眾路線作為作風建設的重要內容，堅持從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。

黨成立之初就宣告中國共產黨是為無產階級和其他勞動群眾的利益而奮斗的政黨，多次提到群眾概念，如黨的一大決定開展群眾的革命斗爭，二大指出黨的一切活動都必須深入到廣大群眾中等。此后的黨章中都有關于聯系群眾的規定，黨也在不斷聯系群眾的過程中日益發展壯大。從以毛澤東為核心的第一代中央領導集體到以習近平同志為核心的黨中央始終堅持群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨的作風建設。

無論是在土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期還是在社會主義探索和建設時期，保持黨同人民群眾的血肉聯系都是黨取得一次次勝利的依靠力量。毛澤東在黨的指導思想和理論建設上十分重視群眾路線并將其付諸實踐。古田會議上，毛澤東要求紅軍除了消滅敵人軍事力量之外，還擔負著宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾等多項重大任務。毛澤東許多著作的內容都是針對密切聯系群眾問題而書寫的，如其中最著名的《湖南農民運動考察報告》?？箲鸨l后，毛澤東提出要建立抗日民族統一戰線，反復強調要深入群眾、動員群眾、組織群眾，做到相信群眾、依靠群眾。中共七大系統總結了黨在各個歷史時期的經驗和教訓，特別肯定了革命群眾在思想、政治和軍事上的偉大戰斗。毛澤東在《論聯合政府》中指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。”[14]中共八大指出，黨的領導工作是否能夠保持取決于是否能夠密切聯系群眾。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體先后開展了三次整風運動，內容都包含密切聯系群眾的要求：1942年開展了延安整風運動，提出密切聯系群眾的工作作風；1950年整風運動的目的是提高黨員純潔性，為黨和國家各項工作全面開展準備堅實的骨干力量，增強黨的執政能力，密切聯系群眾；1957年的整風運動中強調要密切聯系群眾，克服官僚主義。這一時期群眾路線的內涵和工作方法也在不斷充實和發展，密切聯系群眾成為黨風建設的重點，黨員干部工作作風怎么樣，以是否能夠與人民群眾緊密聯系作為重要評價標準之一。

進入改革開放新時期，尤其是實行市場經濟之后，隨著國內外環境的快速轉變，黨內一些黨員干部居功自傲、貪圖享樂，官僚主義作風明顯，出現搞特權現象，有些黨員干部甚至卷入大宗經濟犯罪活動，嚴重損害了黨的形象。鄧小平指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”[15]他分析黨內出現不良作風的原因主要有兩個：一是思想出現問題，抱著“做官當老爺”心態脫離群眾，丟掉了黨的優良作風；二是黨的制度不健全。因此，鄧小平提出要保持黨的優良傳統作風，重視艱苦奮斗和密切聯系群眾；強調只有堅持群眾路線才能克服困難，解決問題；反對特殊化，不要“當官做老爺”，要反對“衙門作風”；強調領導干部在整頓黨風中要起表率作用，多關心群眾利益。另外，鄧小平強調黨的制度建設，以制度建設保障黨的作風建設，建立健全各種監督機制。加強制度建設，以制度建設保障從嚴治黨是鄧小平對馬克思主義黨建理論體系的突出貢獻，是與中國共產黨建設的具體實際相結合的成果。

由于社會主義市場經濟體制還不是特別完善，中國的社會經濟成分、分配方式逐漸多樣化，生活變得多樣化、多元化，各種思想文化相互激蕩，導致一些官員受到前所未有的誘惑。由于他們缺乏抵制誘惑的能力，享樂主義、奢靡之風盛行，嚴重影響了黨的執政能力建設。1998—2001年，在縣級以上黨政領導干部中開展了“講學習、講政治、講正氣”的黨風教育。2001年，江澤民在中南海舉行會談，征求各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士對《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定(征求意見稿)》的意見，指出要把中國共產黨的作風建設放在更加突出的位置。江澤民指出黨風是黨的形象，強調要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心加強作風建設：一是抓好“五風”建設，即思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，堅持實事求是的思想路線和密切聯系群眾的群眾路線。二是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，強調堅持群眾路線，深入基層，破除“官本位”意識，發揚黨的優良作風。三是加強思想教育，開展群眾性精神文明創建活動。江澤民提出“三個代表”重要思想，進一步明確了中國共產黨的性質，即始終以人民群眾的利益為出發點和落腳點。江澤民在整治黨員干部作風時也強調家風建設，指出各級領導干部要管好家人，不能讓身邊人出現問題。以江澤民為核心的第三代中央領導集體在改革開放和社會主義市場經濟體制迅速發展時期嚴抓黨的作風建設，密切黨群血肉聯系，為黨和國家事業的發展奠定了堅實基礎。

以胡錦濤為總書記的黨中央堅持從嚴治黨，將其作為黨的建設的基本經驗確立下來，明確了黨的建設各個方面的重點，提出以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點嚴抓作風建設。21世紀的世界處于大變革大調整之中，中國改革開放持續深入，科學技術迅猛發展，開始邁進數字化、網絡化時代。黨內干部隊伍作風仍存在一些問題，胡錦濤在十六屆中央紀委三次全會上將其歸結為十個方面，這些問題都是與人民群眾利益格格不入的。胡錦濤提出，要以求真務實的態度推進各項工作，加強黨的作風建設，核心就是保持同人民群眾的血肉聯系。首先，從人民群眾的根本利益出發，大力倡導“八個方面的良好風氣”，分別從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面作出相關規定，涵蓋了作風建設的各個方面。其次，要求領導干部樹立正確的政績觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是強調始終把群眾當親人，把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，在與群眾朝夕相處中增進感情，增強本領；二是堅決制止奢侈浪費，在各地區各部門開展多種形式的作風教育整頓活動，出臺相關管理規定，如《黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》等，從各個方面杜絕吃公款等損害人民群眾利益的現象。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，凸顯了黨作風從嚴的態度和決心、治黨的狠勁和韌勁，取得顯著成績。但黨內存在的作風不純問題還沒有得到真正解決，脫離群眾、“四風”問題仍有發生，違背了黨的性質和宗旨，損害了黨群、干群關系，是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以釘釘子的精神不斷整治“四風”問題，出臺了“八項規定”“六項禁令”，開展了“三嚴三實”等教育活動，堅持以上率下、具體問題具體分析，一個節點一個節點抓，由淺入深、循序漸進，對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“節日中的腐敗”等問題進行嚴肅整治。幾年來，黨的作風發生整體轉變，為黨的建設工作打開了良好開端。但是“四風”具有頑固性、反復性，反彈回潮隱患仍然存在，具有隱形變異的新表現。例如，公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心等隱蔽場所，公款旅游打著職工療養的幌子，搞“錯峰送禮”等。黨的十九大報告指出：“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風’問題，堅決反對特權思想和特權現象。”[16]黨的十九大后，習近平對新華社《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文作出重要指示，并指出文章反映的情況“看似新表現實則老問題”，這再一次說明了“四風”問題的頑固反復性，因此糾正“四風”不能止步。習近平強調，黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，要以作風建設永遠在路上的理念和勇氣整治“四風”，密切黨群、干群關系。

黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨最大的政治優勢，是黨經受住各種考驗、戰勝各種困難的法寶。水能載舟亦能覆舟，我們黨來自人民、根植于人民，若是任由不正之風肆虐橫行，黨就會脫離群眾成為無源之水、無根之木。中國共產黨堅持從嚴治黨，始終將保持黨同人民群眾的血肉聯系放在突出位置，從而夯實了黨的建設基礎。

5. 反腐肅貪是重要利器

反腐肅貪是中國共產黨一貫堅持的鮮明立場，是人民群眾關注的重大問題。黨在各個歷史時期都不斷加強反腐力度，保持黨的純潔性。物必先腐而后蟲生，腐敗問題始終是困擾著中國的重大憂患，若聽之任之必將愈演愈烈，導致亡黨亡國，因而中國共產黨始終將反腐肅貪作為從嚴治黨的重要利器。

黨建立初期，雖然黨內不存在腐敗問題，但是誘惑黨員走向腐化的社會環境是存在的。隨著中國共產黨與國民黨第一次合作達成，一些黨內成員擔任職務，各種物質誘惑不斷增加，對黨提出了拒腐防變的內在要求。1926年，黨就制定了歷史上第一份關于懲治腐敗問題的文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。

土地革命時期，黨建立蘇維埃政權，各級工作人員大多廉潔奉公，但也出現了一些鋪張浪費、貪污腐化的現象。1932年初，蘇維埃政府開展了以肅清貪污浪費為主要內容的廉政運動，是黨歷史上第一次大規模的反腐敗行動。毛澤東堅決維持對謝步升執行槍決的決定，謝步升也成為我黨在反腐敗歷史上被處以極刑的第一個貪官。1933年12月，蘇維埃政府頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令和《懲治貪污暫行條例(草案)》，規定了十種貪污犯的定罪量刑標準。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體在長期革命斗爭實踐中深刻認識到反腐倡廉對黨的事業成敗具有重大影響，始終堅持嚴厲懲治腐敗分子。1945年7月抗日戰爭即將結束時，黃炎培與毛澤東談話中提到“歷史周期律”問題，這就是著名的“窯洞對”。毛澤東以“讓人民監督政府”作為回答，防止貪污腐敗的產生。新中國成立初期，由于黨自身地位和環境的變化，黨內出現蛻化變質問題。中共中央發出《關于制止動員群眾向中央寫致敬信、發賀電和送禮品的指示》，杜絕一切容易產生腐敗的行為和活動。1951年，黨開展“三反”運動。1952年2月10日，河北省人民政府公審大貪污犯劉青山、張子善并將二人判處死刑。這次事件轟動全國，也警示教育了全黨。毛澤東在反對腐敗過程中，先后處死謝步升、唐達仁、左祥云、黃克功、肖玉壁、劉青山、張子善七個貪官，其中不乏有功將領，體現出黨反對腐敗的堅定決心。毛澤東在領導中國革命和建設過程中始終將黨風廉政建設與黨和國家的發展聯系在一起，為黨開展反腐工作提供了理論基礎和實踐經驗。

進入改革開放新時期，我國開始發展社會主義市場經濟，加之文化大革命的影響，部分黨員思想出現混亂，一些封建腐朽思想的遺毒也侵蝕著黨的肌體，導致黨員干部中出現了貪污受賄的不正之風。鄧小平明確指出，黨內出現不正之風和貪污腐敗問題的原因在于十年“文革”遺留的消極東西和新歷史條件下產生和發展起來的消極東西，因此他強調懲治腐敗要依靠教育和法律。針對黨內出現的腐敗問題，鄧小平對貪腐案例抓住不放，一抓到底，并多次強調一手抓改革、一手抓懲治腐敗，堅持標本兼治、綜合治理的方針，運用以教育為基礎、以法制作保障、以監督為關鍵的方法深入開展反腐敗斗爭。首先，加強廉政教育。要求黨員堅定理想信念，繼承發揚黨的優良傳統作風。個別黨員走向貪污腐化的道路，根本原因在于理想信念不堅定，導致面對誘惑不能抵制；生活水平的不斷提高，導致某些黨員遺忘黨的優良傳統作風，走上奢靡浪費的道路。其次，依靠法律嚴懲腐敗。要嚴肅法紀，懲治腐敗人員絕不手軟，形成警示教育作用。

20世紀末兩極格局終結后，世界向多極化方向發展。20世紀90年代末，東歐劇變、蘇聯解體，蘇共放棄馬克思主義思想路線導致黨員理想信念坍塌，尤其是黨內的嚴重腐敗損毀黨的形象等，最終導致亡黨亡國。以江澤民為核心的第三代中央領導集體在國內外形勢深刻變化的背景下提出“提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力”兩大歷史性課題，將反腐肅貪進行到底。江澤民在中紀委五次全體會議上強調，要堅定不移地貫徹黨中央關于反腐倡廉的方針政策和各項工作部署，堅持標本兼治，加大治本工作力度，努力從源頭上預防和治理腐敗。首先，治標。嚴懲腐敗分子和各種腐敗行為，對已經查處的腐敗分子給予嚴厲處分，把腐敗分子的猖獗活動打擊下去，為反腐治本工作創造前提條件。其次，治本。只有鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上治理腐敗，才能徹底消滅腐敗行為。腐敗的產生既有思想上的因素，也有體制不健全的原因，因此反腐要加強思想教育和健全完善預防和懲治腐敗體系。一是要嚴格思想教育。江澤民要求各級領導干部自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵制各種腐朽思想，筑牢拒腐防變的思想防線。二是要創新預防和懲治腐敗體制，加大法規制度建設力度。要通過體制機制創新、建立和完善法規制度和監督體制機制，從根源上鏟除腐敗產生的條件。江澤民提出綜合治理、標本兼治的反腐方針，建立教育、法規、監督一體的預防和懲治腐敗體制，為此后的反腐敗斗爭指明了方向。

進入新世紀新階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效明顯，但一些單位和部門仍存在問題，反腐出現新特征：一是高級干部腐敗案件影響極其惡劣，二是經濟類案件涉及金額逐漸增多，三是以權謀私案件頻發。胡錦濤在十六屆中央紀委三次全會上指出，腐敗現象滋生的原因是教育不到位、制度不完善、監督不力。以胡錦濤為總書記的黨中央科學總結了反腐敗斗爭的經驗，不斷提高反腐倡廉能力，指出：“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”[16]首先，加強理想信念教育。一些黨員腐化墮落走上違法違紀道路，往往是從思想蛻變開始的。加強黨員的思想教育，用馬克思主義的世界觀和方法論教育黨員，抵制腐朽思想和腐朽文化的侵蝕，才能建立起思想道德教育長效機制。其次，建設科學嚴密的反腐倡廉制度體系。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針和思路，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，加強監督制度建設，加強預防制度建設，加強懲治制度建設，不斷健全和完善黨風反腐廉政制度。最后，加大監督力度。建立和完善了中央巡視制度，使巡視工作制度化、規范化、經?；?，極大增強了對各地區各級各部門的監督力度。

黨的十八大以來，黨中央以零容忍度懲治腐敗，多次強調反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。習近平在繼承前人反腐肅貪經驗的基礎上不斷豐富發展反貪方法。幾年來，反腐敗斗爭取得重大成就，但仍要堅持反腐敗永遠在路上，鞏固反腐敗斗爭成果，繼續奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。首先，堅定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”。十八大以來，黨中央查處了令計劃、徐才厚、郭伯雄等大“老虎”，將反腐利劍舉起來、用起來，絕不姑息、絕不手軟；“拍蠅”不手軟，堅決杜絕不正之風；“獵狐”行動攔截了腐敗官員的出逃之路，有利于從根本上整頓吏治、肅清官場。其次，把權力關進制度的籠子里。編織制度籠子，形成不敢腐、不能腐、不易腐機制；加強對權力的監督，特別是加強對一把手的監督和制約；法治和德治相結合，既有與之相匹配的法律懲戒制度，又將道德感化寓于人心，兩者結合相互促進、相互支撐，是黨反腐肅貪的新思路。

腐敗是一個長期的社會歷史現象，古今中外都存在這一問題。腐敗問題具有長期性、復雜性、艱巨性，中國共產黨緊抓反腐工作，從治標到治本再到建立健全預防和懲治腐敗體系，編織成緊密的制度籠子，截斷了腐敗分子出逃之路，使反腐肅貪成為中國共產黨管黨治黨、從嚴治黨的重要利器。幾代領導人的從嚴治黨理論和實踐形成了中國共產黨特色從嚴治黨的理論體系[17]，不斷發展充實了馬克思主義政黨建設理論。

二、中國共產黨建黨以來從嚴治黨基本經驗的時代價值

1. 有助于推動黨的建設偉大工程深化發展

毛澤東首次提出“黨的建設偉大工程”，針對當時的戰爭形勢和黨的內部建設，毛澤東將“工程”概念引入黨的建設中，著重從思想上建黨，同時注重組織建設和作風建設，開啟了“黨的建設偉大工程”的新篇章。中國共產黨人在繼承毛澤東黨建思想的基礎上堅持從嚴治黨原則，以問題為導向，根據所處的社會環境和黨自身特點不斷完善黨的建設的內容，推動黨的建設的偉大工程深化發展。第一，鄧小平根據國內外形勢和黨內問題的實際提出“黨的建設新的偉大工程”的科學命題，創造性地提出依靠制度從嚴治黨，加強和改善黨的領導，形成制度治黨的黨建理論。第二，江澤民準確把握黨的歷史方位，根據國際形勢和黨員隊伍的變化提出“全面推進黨的建設新的偉大工程”，形成思想建設、組織建設、作風建設、制度建設“四位一體”總體布局，同時提出“黨的執政能力建設”這一歷史課題，明確了黨的建設的重點。第三，胡錦濤在繼承黨的建設理論和經驗的基礎上提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，將反腐倡廉建設作為黨的建設內容，形成“五位一體”總體布局，在將制度建設貫穿于黨的建設各個方面的同時把思想理論建設作為黨的根本建設，明確黨的建設重點，即以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。習近平持之以恒地推進全面從嚴治黨，不斷推進黨的建設新的偉大工程繼續前進，將思想建黨和制度治黨結合起來，使之貫穿于黨的建設的各個方面，以作風建設為抓手推進反腐倡廉建設，將黨的建設各個方面緊密聯系起來。中國共產黨堅持繼承性與創新性相統一，承前啟后、一脈相承，將“從嚴治黨”原則一以貫之，不斷積累黨的建設的成功經驗，豐富和發展了中國共產黨的建設理論。

2. 有助于鞏固中國共產黨的執政地位

黨和人民的事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。中國共產黨始終將黨的事業與人民的事業聯系在一起，近百年櫛風沐雨，領導中國革命、建設和改革開放現代化事業取得了輝煌勝利。治國必先治黨，治黨務必從嚴，中國共產黨堅持從嚴治黨是黨和人民的事業發展的必然要求，是作為中國特色社會主義事業領導核心的內在要求。中國共產黨的領導核心地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇，只有堅持從嚴治黨，不斷繼承創新從嚴管黨治黨經驗，才能提升黨的領導能力和執政能力，更好地為人民事業服務，從而鞏固黨的執政地位。

第一，著力加強理想信念教育有助于鞏固黨執政的思想基礎。馬克思主義是黨的指導思想，著力加強理想信念教育有助于提高黨員的黨性修養，有效抵御各種誘惑，夯實思想之基。發揮黨員的先鋒模范作用，引領人民群眾堅定共產主義理想信念，獲得政治認同，有助于黨掌握意識形態指導權，有效鞏固黨執政的精神基礎。

第二，思想建黨與制度治黨相結合使黨執政的制度基礎更加鞏固。黨的十八大以來，將思想建黨與制度治黨相結合，化思想建黨經驗為制度，基本形成了涵蓋黨的建設各個方面的制度體系并貫穿于全面從嚴治黨過程，使黨執政的制度基礎更加堅實，有助于鞏固黨的執政地位。

第三，從嚴管理領導干部有助于提高黨的執政能力和領導水平。黨執政能力和領導水平的實現主體是各級黨政領導干部，黨的路線、方針、政策能否得到貫徹落實及其程度如何，關鍵在于領導干部執政能力的高低。因此，提高領導干部的執政能力和領導水平有助于推動國家各項事業的順利進行，造福于人民，得到人民的擁護，進一步鞏固中國共產黨的執政地位。

第四，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系是鞏固黨執政地位的根本保證。人民群眾是黨的根基、黨的血脈，黨來自于人民、植根于人民，黨的一切力量和權力來自于人民，黨的執政地位是人民的選擇，由人民決定。堅持群眾路線，密切黨群關系、干群關系是從嚴治黨的基本經驗也是根本途徑，有助于鞏固黨的執政地位。

第五，反腐肅貪有助于塑造良好的政黨形象，有助于增強人民群眾對黨執政地位的認同感。人民群眾歷來對腐敗深惡痛絕，腐敗侵蝕了黨的肌體，誘使黨員干部走向腐化墮落。黨在自身建設過程中始終堅持反腐肅貪，從嚴懲治腐敗分子，有助于塑造風清氣正的良好政黨形象，增強人民群眾的認同感，有助于增強黨的執政合法性，鞏固黨的執政地位。

3. 為世界其他政黨的黨建工作提供經驗借鑒

世界上大多數國家都采取通過政黨行使國家政權的形式，這就意味著政黨的建設和發展影響著國家的建設和發展。中國共產黨從嚴治黨的經驗中蘊含著中國治理理念，彰顯出中國共產黨的政治智慧和政治力量，為世界其他政黨建設提供了借鑒和參考。

首先，從嚴治黨的理念和實踐為世界其他政黨提供了新視角和新思考。一是在中國共產黨從嚴反腐的經驗和措施方面。腐敗是一個全球問題，有可能發生在世界每一個角落，中國獨特的治理理念、反腐決心已經成為當今時代“現象級”標簽，贏得了世界贊譽?？鐕献鞣锤S上新高度，一些外國專家學者表示：“中國的反腐經驗值得借鑒，愿與中國開展反腐合作，聯合打擊跨國腐敗行為。”[18]例如，中國與其他國家簽訂引渡條約、建立執法合作聯合聯絡小組等。外國記者和專家也針對習近平新時代反腐作出高度評價，如巴基斯坦巴中學會會長、中國問題專家拉赫曼為中國政府“打老虎”的決心和行動力點贊[19]。黃載皓指出：“中國執政黨的正統性正是源自于自身的改革，反腐敗是攸關中國共產黨前途命運的重大問題”，“中國共產黨從嚴治黨興國平天下，將讓中國早日實現更大夢想”[20]。反腐進入制度化階段，中國共產黨主張扎緊制度籠子，加強對權力運行的制約和監督，強調黨委的主體責任，完善黨內反腐規章制度，為世界其他國家和政黨提供了制度反腐經驗。二是培育黨員領導干部彰顯出中國特色。經常性教育、集中性教育是解決黨內存在的突出問題、加強黨自身建設的重要措施。比如在黨校教育方面，“世界上沒有哪個政黨像我們黨這樣重視黨校”[21]。黨校是加強黨員教育的陣地，是進行思想教育的一大平臺，是經常性教育的保障措施之一，更是黨培育領導干部的主要渠道之一。黨內集中教育活動、集中性教育向經常性教育的延伸、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動等的開展，既是中國共產黨對黨員干部教育理念上的繼承，也是實踐上的創新。

其次，從嚴治黨的執政黨建設理念為世界執政黨建設貢獻了中國智慧。執政黨建設是一個世界命題，如何增強執政黨執政能力是各國不斷尋求解答的重要課題，中國共產黨依靠全面從嚴治黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在保持清正廉潔、長期執政、良性治理方面成效顯著。習近平將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰略布局，把執政黨建設與治國理政相結合，為其他執政黨建設提供了新思路。

最后，將習近平全面從嚴治黨的成果與世界分享，彰顯出大黨大國的責任與擔當。2017年12月3日全球政黨大會召開，各國政黨更深層次地了解了中國共產黨，對中國共產黨的黨建經驗進行了深入交流，黨的執政經驗得到世界認同；“政黨責任”“人類命運共同體”“一帶一路”“建設一個美好世界”等中國理念、中國方案體現出中國共產黨的智慧，“彰顯了中國共產黨的時代責任與廣闊的胸襟”[22]，開啟了世界政黨合作新型關系。全球政黨大會的召開體現出中國共產黨的號召力、凝聚力和影響力，這在中國共產黨歷史上、世界政黨歷史上以及人類社會發展歷史上都具有開創性的重大意義。