歐洲大國為何熱衷重返亞太

佚名

2019年3月20日，英國《每日電訊報》紙質版和網絡版，同時刊登中國駐英大使劉曉明的署名文章《“炮艦外交”損害和平》。

文章強調，各國依據國際法在南海享有航行自由，所謂南海局勢不穩不是事實，個別域外國家執意打著“航行自由”旗號派軍艦去南海，“放著300多萬平方公里的廣闊水域和暢通的國際航道不走，非要抵近中國島礁海域，甚至非法闖入中國領海”，完全是赤裸裸的“冷戰思維”和“炮艦外交”，根本不是什么“航行自由”，而是“橫行自由”！文章最后說：“英國是富有遠見和智慧的國家，一定能作出經得起歷史考驗的選擇。”事實上，不僅是英國，法國及其他歐洲大國也一樣在南海“蠢蠢欲動”。

英法的態度

近年來，歐洲大國對南海問題明顯給予關注及干預，始于2016年。在當年6月的香格里拉國防峰會上，時任法國防長勒蒂安透露，當年初，法海軍已在中國南海領域航行三次。兩年后，在2018年6月的香格里拉國防峰會上，法國防長帕莉再次透露，2017年，不少于五艘法艦在中國南海航行，英法聯合艦隊（德國軍事觀察員也在軍艦上）巡航中國南海。

也是在這次峰會上，英法還表態“要遵守國際海洋法，這里（南海）是公共海域，航行自由”，隨后聯合艦隊在南海巡航。

在南海問題上，法國在兩屆香格里拉峰會上的言論及發布的《2016法國與亞太安全》《2018法國與印太安全》等文件，都顯示出它要插手南海問題的意圖。在2018年峰會上，法國防長帕莉明確表示，“中國南海的問題，我們支持在國際海洋法框架內合法地、互信地、有效地建立行為準則。我們相信談判是解決之道。同時，我們應該很清楚‘已經發生的事實并不是‘我們要接受的現實”，“法國作為海洋強國和軍事大國……始終推動和實施聯合國憲章中海洋權利相關內容”，“法國奉行南海領域的航海自由、飛越自由原則”，“這種堅定態度要付出代價……我們別無選擇”。簡言之，法國間接承認中國在南海已事實上具有領土主權，但它不想看到這個局面，不愿意接受這個事實，想要進行干預和介入，保持所謂的“實力均衡”。

英國的態度沒有法國那么直接。有時迫于壓力表示“在南海問題上英國處于中立，不會選擇站于哪一方。在中國和南海的問題上，會同中方進行協商解決”，有時又非常強硬，如放出消息稱“試圖在南海常駐軍艦，進行定期巡邏”，“皇家海軍有權利自由航行”。這種交替出現的不同聲音也表明，在英國國內也存在兩種聲音，英國政府正處于脫歐過渡期，對外政策不是特別統一和清晰。

但是，在行動上，英國始終唯美國與北約馬首是瞻，其單獨派遣軍艦或與法國組成聯合艦隊到南海巡航的行動就是證明。

在南海問題上，英法的本質立場是“一致的”。而這種一致，又與歐洲大國的亞太及印太戰略密切相關。

英法德的印太戰略

英國發布的《2015國家安全與防衛戰略及回顧》，對英國與亞太地區國家的關系及其亞太戰略有著清晰的表述，“亞太地區給英國帶來了巨大的經濟機遇”；“我們將繼續和與我們利益趨同的本地區合作伙伴共同合作，包括日本、澳大利亞、新西蘭和其他國家……”；“我們主動與亞太地區國家發展親密合作關系，包括印尼、馬來西亞、新加坡和韓國。我們也與新興大國建立了牢固的伙伴關系，包括中國、印度……”；“我們將擴展更多關于對我們國家的安全和繁榮至關重要的區域的專業知識，包括漢語”。這些表述表明，英國認為亞太地區是一個對其利益，尤其是經濟利益至關重要的地區，愿意并且正在加強與該地區各個國家的合作關系。

英國在亞太最重要的合作伙伴是日本，雙方是基于經濟、政治、防衛安全等領域的全面合作伙伴。新加坡、韓國等是親密合作伙伴。至于中國，則是“正在快速擴展與中國的關系”，“我們的目標是在下一個十年內，使中國成為我們的第二大出口目標國”。但是，從2016年開始，隨著美國重返亞太戰略的深入，英國也緊隨其后，認為亞太地區的安全防衛問題突出，且涉及北約及歐洲的經濟利益和防衛安全，需要從中斡旋促成談判，甚至直接介入。

法國在其《2013國防白皮書》中提到，“亞洲地緣政治的發展走向很難預測”，“和歐洲伙伴國一樣，法國至今還未受到來自亞洲國家沖突導致的直接威脅，但仍與之有著千絲萬縷的聯系。作為聯合國安理會的常任理事國，法國在印度洋和太平洋地域有著實際的軍事部署”，“對法國而言，將積極參與印度洋及太平洋地區的安全協作，這構成一個不小的戰略因素”。從這些表述不難看出，法國作為北約成員國，只想履行相關配合和協作義務，主要持觀望態度。

然而，從2016年香格里拉峰會開始，法國開始密切關注亞太及印太地區，試圖直接介入亞太及印太地區，并將此地區提高到戰略層面，不斷與東南亞及南亞各國建立廣泛合作關系，計劃建立健全防止核擴散、限制中國南海領土、反恐、氣候變化等領域的合作機制；在防衛安全方面，更是倡導建立“地域戰略溫度計”，以及亞洲防務部長級會議，并希望與之合作。在2016年和2018年兩次香格里拉峰會上，法國都提到自己奉行多邊主義，希望保持地區實力均衡。

關于德國，其與英法兩國特別是法國利益趨同，對于亞太地區的態度比較一致，因為自身沒有完全軍事能力，所以一般都派遣軍事觀察員，跟隨英法軍隊在世界各地執行任務，包括亞太地區。

綜上所述，南海局勢緊張之前，歐洲大國都把亞太及印太地區作為重要的合作伙伴，和中國以外的其他國家繼續保持和加深經濟、安全、環境等領域的合作關系；把中國當成重要的經濟合作對象，承認中國經濟、政治、軍事大國地位，未過多提及爭議性問題。

并不復雜的原因

中國南海距歐洲路途遙遠，中國與英法兩國也沒有直接的利益沖突，究竟是何原因讓英法逐漸增加在南海的巡航次數，攪局南海呢？

歷史上看，英法兩國及荷蘭在印太地區有著深厚的殖民歷史。印度、緬甸、馬來西亞、新加坡曾是英國殖民地，越南、柬埔寨、老撾曾是法國殖民地。目前，法國在太平洋還擁有一些海外領地。

一方面，英法兩國想與前殖民國家建立新的親密合作關系，另一方面，保護該地區日益增長的英法僑民和移民，也是其國防戰略的重要組成部分。再者，“英國和法國是歐洲內部擁有完全軍事能力和政治意愿保護全球利益的兩個大國”，自認為也還有一定的政治影響力。

當然，最重要的還是利益驅動。這主要涉及經濟利益方面，2017年，法國對印太的出口總額為641.85億歐元（軍工除外），占其向歐盟以外國家出口總額的33.7%（占總出口額14%），從印太地區的進口總額為930.49億歐元（軍工除外），占其從歐盟以外國家進口總額的41%（占總進口額17%）。英國也把亞太地區當成最重要的經濟合作伙伴之一。而中國南海海域本身自然資源豐富，還是商品貿易的重要通道和關口。如果能在中國南海問題中分一杯羹，那預期效益巨大。

值得注意的是，歐洲大國開始直接介入亞太地區防衛事務，插手南海問題，是從2016年開始的。這一年，圍繞所謂“南海仲裁案”，中美激烈博弈。一方面，在北約框架下，美、英、法在中國南海問題上價值趨同，另一方面，美國的霸權主義行動，也給歐洲各國帶來“渾水摸魚”的沖動。但英法軍事實力遠不及美國，因而在北約框架下力求緊跟美國，積極參與、協同配合。

（摘自七一網/《世界軍事》）