中國重返聯合國的幕后較量

張瑋

從左至右：斯大林，羅斯福，丘吉爾

1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會通過2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利。

1

說到中國和聯合國的故事，必須先從羅斯福說起。

1943年，盡管全世界的反法西斯戰爭還處于膠著狀態，但當時的美國總統羅斯福心里知道，勝利的天平已經倒向了同盟國。

這位美國歷史上唯一一個連任四屆的總統，開始為二戰后的格局操心了。

按照羅斯福的想法：美國、英國、蘇聯和中國，只要這四個軍事大國保持團結一致，決心維持世界和平，就不會再發生世界大戰。

這就是他的“四警察”構想，也是后來“聯合國”的雛形。

但是斯大林不同意這個想法。

斯大林認為，孱弱的中國沒有這樣的資格，世界的格局，由蘇聯、美國和英國控制就可以了。

在這一點上，丘吉爾倒是罕見地與斯大林保持一致：他也完全不理解為何中國要摻和進來，世界的格局由英、美、蘇共管就行了。

但在這一點上，羅斯福卻非常堅定，甚至對斯大林表示：要么讓中國進來，要么索性就別搞什么聯合國了。

羅斯福的理由是，中國現在確實很弱，但它畢竟是一個擁有4億人口的國家，未來肯定是亞洲乃至全世界的重要穩定力量，把它當作朋友，總比當作一個潛在的麻煩來源要好一些。

而另一個可以推斷的理由是，當時的中國處在依靠美援的蔣介石統治之下，把中國加進來，在四個擁有最高權力的國家里，美國可以多一個自己的可靠盟友。

1945年10月24日，聯合國正式成立。加上后來吸收進來的法國，聯合國最終擁有了美、蘇、英、法、中五個常任理事國。

雖然1945年，中國共產黨派出董必武作為代表參加了《聯合國憲章》的簽署，但那時在聯合國代表中國的，是中華民國。

而羅斯福當時堅持中國成為聯合國安全理事會常任理事國的兩個理由，也成了日后聯合國因為“誰代表中國”這個問題產生無數幕后較量的背景：第一，美國需要一個作為盟友的中國;第二，那么大一個中國，聯合國不可能忽視。

2

然后，出場人物輪到了喬治·H.W.布什。

1970年的喬治·H.W.布什，剛剛被尼克松總統任命為美國駐聯合國代表。

布什上任之前，自然要翻一翻之前美國在聯合國的表現記錄，于是他很快就發現，為了阻止新成立的中華人民共和國加入聯合國，美國在過去的十幾年里真的挺辛苦的。

中華人民共和國從1949年成立后不久，就向聯合國提出：驅逐臺灣代表，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位。

在這個問題上，美國首先采用了一個辦法：拖。

從1951年第六屆聯合國大會到1960年第十五屆聯合國大會，整整10屆，因美國在幕后操縱，每年大會都“暫緩討論中華人民共和國恢復聯合國席位的問題”。

但是到了1960年，美國有些扛不住了。

因為1945年聯合國成立，非洲國家在聯合國只有4個席位，隨著非洲獨立的國家越來越多，1960年時，非洲國家在聯合國的席位達到了26個。越來越多的非洲國家贊成中華人民共和國重返聯合國。

1960年，第十五屆聯合國大會，雖然“暫緩討論”的提案又一次得到了通過，但出現了22張棄權票和34張反對票，贊成票下降到了42張。

這個時候，羅斯福當年的另一個理由就顯現出來了：沒有人能忽視幾億人口的中國。

那個時候的中國，正在勒緊褲腰帶支援非洲兄弟。受中國支持最多的阿爾巴尼亞和坦桑尼亞，一直是發起“要求恢復中華人民共和國聯合國席位”提案的主力軍。

怎么辦？美國人想出了第二個辦法：轉。

1961年11月15日，美國、澳大利亞、哥倫比亞、意大利和日本聯合發起了1668號方案，把聯合國的中國代表權問題上升為“重要問題”——“重要問題”在聯合國大會上有三分之二的多數國家同意時才能生效。

但這一招，也沒能持續多久。

1965年的第二十屆聯合國大會，在表決中國的“重要問題”提案時，居然出現了47票贊成和47票反對的平局——多數非洲國家都贊成中華人民共和國進入聯合國，這讓美國感受到了失去主導權的威脅。

于是，美國想到第三個辦法：分。

“分”這個辦法，就由布什來執行了。1971年8月，布什向聯合國秘書長吳丹遞交了一封書信及備忘錄，強調“雙重代表權”。

美國駐聯合國代表喬治·H. W. 布什

按照布什的解釋，美國主張“中華民國”和“中華人民共和國”同時擁有代表權，即在聯合國大會上，“中華民國”和中華人民共和國，各有一票。

簡單地說，就是“一個國家，兩張選票”。

這個方案遭到北京的反對，布什早有預料。

但出乎布什意料的是，臺灣也反對。

3

反對這個方案的人，是宋美齡。

當時的臺灣，其實已經清楚地看到了自己的窘境：從1949年到1971年，和臺灣“中華民國”維持“邦交”的國家越來越少，相反，與中華人民共和國建交的國家卻越來越多。

20世紀60年代，臺灣還通過農業技術輸出，專門去幫助非洲國家，以求能“以援助換選票”，但效果一年比一年差，和中華人民共和國建交的非洲國家還是越來越多。

在這樣的背景下，美國的“雙重代表權”傳達到臺灣“外交部”，“外交部”其實是默認的。

但就在臺灣當局的最高層會議上，一直是“親美派”代表的宋美齡卻拍案而起，堅決反對這個方案。

宋美齡的理由也很簡單：如果接受這個方案，那就等于承認“一中一臺”，也就是承認了“兩個中國”。

當時宋美齡說了這樣一句話：“寧為玉碎，不為瓦全！”蔣介石就坐在宋美齡的身邊，一言不發。

4

鏡頭給到毛澤東。

在中南海的毛澤東，其實一直很關心中華人民共和國能否重返聯合國。1971年，毛澤東還專門為此詢問了當時外交部歐美司司長章文晉，想知道中華人民共和國在這一年有沒有把握重返聯合國。

章文晉就開始幫毛澤東算投票。他把截至1971年與中國建交的國家都算了一遍，一共61個，換句話說，就算它們全部投票給中國，也只有61張選票，無法達到“重要問題”所需要的三分之二多數。

聽到這個答案，毛澤東倒也不急。他對羅斯福當初的第二個理由，同樣抱有信心——這么大的一個中國如果不加入聯合國，聯合國存在的意義何在？

所以，毛澤東的重點主要放在拒絕美國的“雙重代表權”提案上，指出總之就是不能上美國人“兩個中國”的賊船：“不管烏鴉叫還是喜鵲叫，今年不進聯合國！”

當時的毛澤東，低估了樂觀的“革命形勢”，但是北京對于進聯合國“無所謂”的態度，卻急壞了一個印度尼西亞人。

5

這個印度尼西亞人，叫馬立克。

馬立克當時的身份，是印度尼西亞的外交部長，但他還有一個身份，是1971年第二十六屆聯合國大會的主席。他非常希望中華人民共和國能夠進入聯合國。

為此，馬立克還專門委托自己的中國朋友打聽，北京對于在1971年恢復聯合國席位有何想法。他覺察到，中華人民共和國的機會可能就在1971年。因為就在1970年的聯合國大會上，支持中華人民共和國恢復聯合國席位的贊成票第一次達到了51票，超過了反對票的47票，只是沒有達到三分之二多數而已。

黎明的曙光，就在眼前。

可惜，1971年9月馬立克等到的，是印尼當時的總統蘇哈托的指示：對“恢復中華人民共和國的聯合國席位”的提案投棄權票，對美國的“雙重代表權”提案投贊成票。

無法違抗總統命令的馬立克，決定在投票當天，做一個“技術上的處理”。

6

1971年10月25日，歷史性的一天終于來臨。

在此之前，除了場外，聯合國內部也已經經歷了一系列的幕后較量：美國總統尼克松親自給很多國家代表寫信，美國國務卿羅杰斯和常駐代表布什分別找100多個國家的代表談話溝通，希望屆時大家能夠投票贊成美國提出的“雙重代表權”提案。

而另一方，很多亞非拉國家的代表也在為北京拉票。坦桑尼亞駐華大使薩利姆甚至把8月20日中華人民共和國政府堅決反對“兩個中國”的聲明印成了聯合國大會的正式文件發給各個代表，讓他們明確知道北京的態度后，再投票給“兩阿提案”——阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等一共23個國家提出，立刻恢復中華人民共和國在聯合國的唯一合法席位，并取代“中華民國”擔任安理會常任理事國。

所以，1971年10月25日的第二十六屆聯合國大會，就是“雙重代表權提案”和“兩阿提案”的大決戰。

但大決戰還沒開始，似乎就已經分出了勝負。

美國和日本等22個國家每年提出的“重要問題”提案，居然以59票反對、55票贊成和15票棄權的結果被否決——中華人民共和國取得聯合國席位的提案，變成只需要超過半數贊成即可通過。

周恩來會見基辛格

這一結果，讓整個會議大廳沸騰起來，誰都明白其中的含義。坦桑尼亞的代表薩利姆甚至離開席位，帶頭跳起了非洲舞。

這時，布什表示需要發言，他快步走上講臺，提出了美國代表團的要求：“兩阿提案”里要刪除“立即將臺灣代表團驅逐出聯合國”的內容。

布什話音未落，非洲國家代表團的座席那里，傳來了一片又一片的“NO”（不）。

而之前受到美國鼓動的沙特阿拉伯代表巴羅迪又提出，對“兩阿提案”提出修正，建議表決推遲到10月26日——這樣可以再給美國多一點拉票時間。

又是一片的“NO”。聯合國大會的主席馬立克宣布：布什和巴羅迪的提議不被采納。

這時候，現場的“中華民國”首席代表周書楷頓時臉色鐵青，奔上講臺，宣布“中華民國”將不再參加之后聯合國大會的任何程序，退出聯合國大會。

終于輪到表決“兩阿提案”了。

在表決前，馬立克宣布了他的那個“技術處理”：和以往不一樣，這次的投票，將進行公開唱票——哪個國家反對中華人民共和國進入聯合國，都會被大聲朗讀出來。

后來有人分析，大聲念出來，對一些國家代表的投票心理，還是產生了一些影響的。

結果出來，沒有懸念：76票贊成，35票反對，17票棄權。

“兩阿提案”通過了，“雙重代表權”提案就已無表決的必要。

中華人民共和國在這一刻取代了“中華民國”，成為“中國”在聯合國的唯一代表，并擔任安理會常任理事國。

全場支持中國的代表，長時間起立鼓掌。

7

最后還想說說基辛格。

1971年10月25日，基辛格代表總統尼克松，正在北京和周恩來接觸。

其實，這段時間中美關系的急劇升溫，也是中華人民共和國最終獲得多數票的一個重要原因——一些國家吃不準美國的態度，索性就投給了中華人民共和國。

但事實上，尼克松是想在1972年再考慮讓中華人民共和國進入聯合國的——至少要等自己訪華之后。在此之前的解決方案，就是“雙重代表權”。

10月26日，基辛格準備返回美國。因為信息傳遞的問題，那個時候，基辛格還沒得到中華人民共和國已經恢復聯合國席位的消息，但北京方面已經知道了。

在釣魚臺開往首都機場的紅旗轎車里，當時的中國外交部副部長喬冠華故意問基辛格：“博士，你看今年這屆聯合國大會，我們能恢復席位嗎？”

基辛格的回答秉承尼克松的意圖：“今年恐怕不行，明年有可能，等我們總統訪華后。”

喬冠華沒有點破。

基辛格乘坐的“空軍一號”飛機起飛后，他便立刻收到了一份電訊稿，得知了消息。

后來，基辛格在日記中記錄下了他當時的心情：“我的話應驗了，光是中美接近，就會使國際形勢產生革命性的變化，對此連我自己也認識不足?！?h3>8

讓我們靜靜地列出一份名單。

聯合國恢復中國合法席位，喬冠華大笑，感動了無數中國人。

這份名單，是1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會對“兩阿提案”的最終投票表決統計結果。

今天，再回過頭去看這份名單，依舊覺得很感慨。

76張贊成票

亞洲19國：阿富汗、不丹、緬甸、錫蘭（斯里蘭卡）、印度、伊朗、伊拉克、以色列、科威特、老撾、馬來西亞、蒙古、尼泊爾、巴基斯坦、也門民主人民共和國、新加坡、敘利亞、土耳其、阿拉伯也門共和國

非洲26國：阿爾及利亞、博茨瓦納、布隆迪、喀麥隆、阿拉伯埃及共和國、赤道幾內亞、埃塞俄比亞、加納、幾內亞、肯尼亞、利比亞、馬里、毛里塔尼亞、摩洛哥、尼日利亞、剛果人民共和國、盧旺達、塞內加爾、塞拉勒窩內（塞拉利昂）、索馬里、蘇丹、多哥、突尼斯、烏干達、坦桑尼亞聯合共和國、贊比亞

歐洲23國：阿爾巴尼亞、奧地利、比利時、保加利亞、白俄羅斯、捷克斯洛伐克、丹麥、芬蘭、法國、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典、烏克蘭、蘇聯、英國、南斯拉夫

美洲8國：加拿大、智利、古巴、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、秘魯、特立尼達和多巴哥

35張反對票

非洲15國：中非、扎伊爾（剛果民主共和國）、萊索托、加蓬、利比里亞、馬爾加什（馬達加斯加）、南非、馬拉維、斯威士蘭、岡比亞、達荷美（貝寧）、尼日爾、乍得、上沃爾特（布基納法索）、象牙海岸（科特迪瓦）

美洲13國：美國、巴西、玻利維亞、烏拉圭、巴拉圭、委內瑞拉、多米尼加、海地、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達黎加、危地馬拉

亞洲4國：日本、沙特阿拉伯、菲律賓、柬埔寨

大洋洲2國：澳大利亞、新西蘭

歐洲1國：馬耳他

17張棄權票

美洲5國：阿根廷、巴巴多斯、哥倫比亞、牙買加、巴拿馬

亞洲7國：巴林、黎巴嫩、約旦、卡塔爾、泰國、印度尼西亞、塞浦路斯

歐洲3國：西班牙、希臘、盧森堡

非洲1國：毛里求斯

大洋洲1國：斐濟

（于莫薦自瞭望智庫）