我國生態(tài)文明建設指導思想的演進

劉新宇

上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所

0 背景

在中國特色社會主義建設的每一階段，我們面臨不同的主要矛盾、發(fā)展任務，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾也呈現(xiàn)不同特征。為了適應不同的形勢，黨和國家領導人提出各種生態(tài)文明理念并逐步演進，在2012年之后形成了習近平生態(tài)文明思想這一新時代我國生態(tài)文明建設的指導思想。

1 1972至1978年中國領導人初步認識到環(huán)保重要性

這一階段，我國領導人已開始重視環(huán)境問題，其標志是派代表團參加1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議，緊接著在1973年舉行了第一次全國環(huán)境保護大會。同時，我國尚處在文革時期或尚未對文革錯誤進行撥亂反正的時期，看待環(huán)境問題時意識形態(tài)色彩較濃。

1958至1978年間，我國在資源環(huán)境問題上走了一段彎路，夸大人的主觀能動性，過度強調人定勝天，造成了大規(guī)模的毀林開荒、毀林煉鋼等嚴重后果。周恩來、鄧小平、李先念、華國鋒等領導人頗有遠見地強調要重視生態(tài)環(huán)境問題。他們除了在具體場合、針對具體問題，就資源保護和污染治理作出具體指示，更重要的是將解決生態(tài)環(huán)境問題提到社會主義優(yōu)越性的高度［4］。

2 1978至1992年中國特色社會主義生態(tài)文明理論的初創(chuàng)階段

這一階段，我國開始以經濟建設為中心，開啟了改革開放，但仍處于計劃經濟體制下。加快發(fā)展和擺脫貧困的任務很重，經濟發(fā)展速度相對較慢，經濟與環(huán)境之間的矛盾尚不尖銳。在這一形勢下，政界和學界的中國特色社會主義生態(tài)文明理念或理論處于初創(chuàng)階段。

2.1 改革開啟后與市場經濟確立前的時代特征

這一階段，黨和國家高層領導重新認識到中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾（1981年中共十一屆六中全會提出，相當于重申了1956年中共八大的相關表述），將黨和國家的工作重心從階級斗爭轉移到經濟建設上來，并開啟了改革開放進程（肇始于1978年中共十一屆三中全會）。這一時期的主要任務是要加快發(fā)展，加快擺脫貧困，加快擺脫短缺經濟。環(huán)境保護與經濟建設相比，必須居于第二位。而且，這一時期的改革正處于摸索、試水階段（即“摸著石頭過河”），人們的思想還沒有完全從一些僵化的教條桎梏中解放出來，很多改革措施只是在逐步試點，沒有全面推開。這導致經濟社會發(fā)展的活力、潛力沒有被全面激活，經濟發(fā)展速度相對較慢，經濟與環(huán)境的矛盾尚不尖銳。

這一時期也是我國環(huán)境保護法制和體制的初創(chuàng)階段。如：1978版《憲法》對政府保護環(huán)境、防治污染等公害的責任作出規(guī)定；1979年，首次制定專門的環(huán)境保護法律——《環(huán)境保護法（試行）》；1982年，開始正式設立（而不是臨時的）環(huán)境保護行政機關，國家層面設立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，下設環(huán)境保護局［5］。

2.2 黨和國家領導人提出樸素的生態(tài)文明理念

這一階段的大部分時期，黨和國家領導人主要是一些從革命戰(zhàn)爭中走出來的老一輩無產階級革命家，他們已提出了一些樸素的生態(tài)文明理念。

最典型的就是鄧小平同志就我國基本國情作出“人口多、底子薄”的重要判斷。中國共產黨人是信奉唯物主義的，是遵循一切從實際出發(fā)的實事求是原則的。我們制定經濟社會政策要從我國資源環(huán)境的實際出發(fā)，對這個實際判斷得準確與否，決定了制定出來的經濟社會政策是否會出現(xiàn)偏差。1979年，鄧小平對基本國情作出了“人口多、底子薄”這一精準而重要的判斷。

鄧小平以其務實而樸素的語言風格點出了一個極其關鍵的理論問題——我國的經濟社會發(fā)展面臨嚴峻的資源環(huán)境極限，考慮到人口多、人均資源少的特殊國情，這一極限就顯得尤為嚴峻。面對這樣的極限問題，鄧小平又在1987年高瞻遠矚地提出“生產力能否得到持續(xù)發(fā)展”之問［7］。

3 1992至2012年科學發(fā)展觀的形成和提出

1992年，以鄧小平同志南巡為標志，我國建立了社會主義市場經濟體制，經濟邁入高速增長階段。然而，高速增長在讓人民富起來、讓國家擺脫短缺經濟的同時，資源環(huán)境代價也越來越大，經濟與環(huán)境之間的矛盾也越來越尖銳。為應對這一問題，發(fā)展方式必須進行轉變。為指導發(fā)展方式的轉變，我黨、我國領導人逐步形成并提出科學發(fā)展觀。在這一階段，中國學者為給可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的實施提供智力支撐，從國外引入了循環(huán)經濟、低碳經濟等最新理念，加以闡釋和發(fā)展，形成指導中國特色環(huán)保實踐的若干理論。

3.1 市場經濟高速增長階段的特征

我國經歷了1978至1992年相對低速的經濟增長，到1992年人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然沒有得到解決。隨著1992年鄧小平同志南巡，中國建立社會主義市場經濟體制，經濟社會發(fā)展的活力、潛力被全面激活，經濟進入高速增長階段。經濟高速增長讓人民迅速富起來，國家迅速擺脫短缺經濟。但隨之而來的是資源環(huán)境遭到破壞的代價越來越大，經濟與環(huán)境矛盾越來越尖銳。在這種情況下，政界和學界對轉變發(fā)展方式的呼聲越來越高（最初的提法是從粗放式發(fā)展轉向集約式發(fā)展）。

3.2 為指導發(fā)展方式轉變而提出科學發(fā)展觀

在這一階段，黨和國家領導人清醒地認識到粗放式的發(fā)展方式（甚至只能說是粗放式的“增長”方式）難以為繼，發(fā)展方式的轉變勢在必行。為指導發(fā)展方式的轉變，黨和國家領導人逐步形成并提出了科學發(fā)展觀。

江澤民同志任中共中央總書記和國家主席期間，中國引入并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為其后科學發(fā)展觀的提出提供了實踐基礎，作了一部分理論準備。江澤民主政時期，我國與世界其他國家的交往更加密切，對國際上最前沿、最先進的環(huán)保理念與做法更為積極地追蹤和接軌，最為典型的是引入和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1996年初，八屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》確立了我國要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年7月，在第四次全國環(huán)境保護會議上，江澤民再次強調了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。1997年，黨的十五大報告又一次確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位，成為其后相當長一段時間內處理經濟與環(huán)境關系，推動生態(tài)環(huán)境治理工作的指導方針。

胡錦濤主政時期提出的科學發(fā)展觀是中國共產黨人生態(tài)文明理念的又一次升華。科學發(fā)展觀是為了扭轉“不科學”的發(fā)展觀、指導發(fā)展方式轉變而提出的，正如胡錦濤同志所言，不能把“發(fā)展”等同于“增長”，不能把“發(fā)展是硬道理”等同于“增長是硬道理”。把“發(fā)展”等同于“增長”的錯誤觀念，必然導致粗放式增長。

科學發(fā)展觀的要義是“以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)”，胡錦濤第一次提出這些核心理念是在2003年7月的全國防治非典工作會議上。同年10月，黨的十六屆三中全會將科學發(fā)展觀確立為深化經濟體制改革的指導思想和原則之一。黨的十七大通過的新黨章，將科學發(fā)展觀確立為黨和國家的“重要指導方針”、“重大戰(zhàn)略思想”。而且，在2004年9月十六屆四中全會提出構建的“社會主義和諧社會”中，人與自然和諧相處也是其中一個重要方面。

作為實施科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略任務，2006年以胡錦濤為總書記的黨中央在十六屆五中全會等重要會議上提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（兩型社會）。這同科學發(fā)展觀、和諧社會一樣，都是中國人自創(chuàng)的概念，圍繞科學發(fā)展觀、和諧社會、兩型社會，結出眾多中國特色的生態(tài)文明理論研究成果。

4 習近平生態(tài)文明思想指引新時代生態(tài)文明建設

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，而人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和粗放發(fā)展方式造成的嚴重生態(tài)環(huán)境問題之間的矛盾，是其中一個重要方面。為應對這一問題，習近平生態(tài)文明思想應運而生、應運而興，并在2018年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上被明確宣示為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的指導思想。

4.1 制度乏力導致發(fā)展方式轉變難，呼喚更有力的生態(tài)文明治國理念

黨的十八大召開之前，由于提出的生態(tài)文明理念未能全面落實到制度上，雖然領導人已經有較先進的生態(tài)文明意識，但制度的乏力導致發(fā)展方式遲遲沒有轉變。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制，許多問題積重難返，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾、人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢之間的矛盾到了一個非常尖銳、非常嚴重的境地。這種形勢若繼續(xù)發(fā)展下去，中國的國家安全也要受到威脅。為了讓發(fā)展方式切切實實進行轉變，扭轉嚴重的資源環(huán)境形勢，使中國的生態(tài)安全乃至國家安全遠離險境，習近平總書記提出了一系列生態(tài)文明理念和理論觀點作為應對之策，逐步形成了一個完善的體系，即習近平生態(tài)文明思想，并全面落實到制度層面。

4.2 習近平生態(tài)文明思想是中國共產黨人生態(tài)文明理念的集大成者

發(fā)端于2005年在浙江安吉提出“兩山論”之時，完善于黨的十八大之后的習近平生態(tài)文明思想是中國共產黨人生態(tài)文明理念的集大成者。習近平生態(tài)文明思想既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又是中國特色社會主義生態(tài)文明理論體系的內核。在實踐上，這是我國生態(tài)文明建設的行動指南。在理論上，這是我國與發(fā)達國家生態(tài)經濟學界爭奪話語權的一面旗幟。它包括生態(tài)生產力論（“綠水青山就是金山銀山”）、生態(tài)民生論（“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”）、生態(tài)系統(tǒng)論（“山水林田湖是一個生命共同體”）、生態(tài)文明制度論（生態(tài)文明制度保障）、文明興衰生態(tài)決定論等。習近平的這些思想為我們指明了發(fā)展方式轉型的歸宿——走上綠色發(fā)展之路，在經濟與環(huán)境相協(xié)調的基礎上建設生態(tài)文明。

4.2.1 生態(tài)環(huán)境民生論

習近平提出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，”“這里面有很大的政治。”這體現(xiàn)了以人為本、一切為了人民這一社會主義或共產黨人最根本的價值取向。他的這些理論觀點強調了生態(tài)環(huán)境的公共性，生態(tài)文明建設成果的共享性［3］。

4.2.2 生態(tài)安全論

習近平把生態(tài)安全提到與政治安全、軍事安全、經濟安全等同的高度，并且以生態(tài)紅線論為核心，強調我們的社會經濟活動不能逾越自然界的約束，要有較強的底線思維［6］。習近平把生態(tài)安全放到國家整體安全體系中去認識與定位，指出生態(tài)安全處于和其它安全的聯(lián)系之中，具有基礎性地位［1］。

4.2.3 生態(tài)環(huán)境生產力論

習近平堅持和發(fā)展了馬克思主義自然生產力思想。他提出了生態(tài)環(huán)境就是生產力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力的思想［2］。他指出：“良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力，”要“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。”習近平形象地把發(fā)展經濟和保護環(huán)境的關系比喻為金山銀山和青山綠水的關系：“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山，就是金山銀山。”

4.2.4 生態(tài)文明制度論

既然生態(tài)環(huán)境是一種生產力，那么，根據(jù)生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑的原理，在生態(tài)環(huán)境這一生產力受到損害、削弱甚至威脅的時候，為了保護和發(fā)展這種生產力，就需要讓調節(jié)各種生產關系的上層建筑作出適應性的調整和發(fā)展，具體而言就是要建立和完善各項生態(tài)文明體制和機制。

習近平強調：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”；“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”因為制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，能夠為生態(tài)文明建設提供強有力的保障。

4.2.5 文明興衰生態(tài)決定論

習近平根據(jù)一些古文明衰落及湮沒的歷史教訓，提出了：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷。

生態(tài)環(huán)境是一種生產力，能對一定社會或文明的發(fā)展發(fā)揮決定性作用。當這種生產力得到保護和發(fā)展時，它所在的社會或文明就能取得長足進步。當這種生產力受到損害、削弱甚至消耗殆盡時，它所在的社會或文明的發(fā)展就必然停滯、倒退甚至消亡。

4.2.6 生態(tài)文明建設系統(tǒng)論

習近平指出：“山水林田湖是一個生命共同體。”生態(tài)文明建設務必強調系統(tǒng)性，切忌顧此失彼，否則將造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。生態(tài)文明建設的復雜性決定了頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的短期行為、各自為政的碎片式管理是不可能真正解決問題的。為此，一要加強頂層設計，自覺把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；二要建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系［8］。

4.3 習近平生態(tài)文明思想的生命力在于落實到制度層面

習近平生態(tài)文明思想的生命力首先體現(xiàn)在它被全面落實到制度層面，切切實實地對各級黨政領導干部形成硬約束，促使其摒棄錯誤政績觀，推動發(fā)展方式轉型。如在習近平生態(tài)文明思想指導下，2015年9月我國頒布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及由該方案統(tǒng)領的“四梁八柱”，使中國特色社會主義生態(tài)文明的制度體系逐步完備起來。其中，生態(tài)文明建設評價考核、環(huán)境保護督察、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，針對黨政領導干部在推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設中的履職，嚴明了規(guī)矩和獎懲，有力地遏制了犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經濟發(fā)展的政府行為。

5 展望

中國特色社會主義生態(tài)文明理論發(fā)展到今天，由兩大部分組成：一是習近平生態(tài)文明思想（國家領導人治國理政的層面）；二是學術界吸收國外相關社科理論并將其中國化的一系列理論研究成果（學者層面）。將來，中國特色社會主義生態(tài)文明理論的發(fā)展將呈現(xiàn)兩大趨勢：一是成體系，以習近平生態(tài)文明思想為內核，以一定邏輯脈絡將學界的相關理論研究成果串聯(lián)起來、統(tǒng)領起來，形成一個龐大而又在邏輯上有緊密內在關系的體系；二是用中國話語訴說，而不是單純使用來自國外的概念和方法論，這將構成中國特色哲學社會科學學術體系、學科體系、話語體系的重要組成部分，與國外學界爭奪話語權。