中國共產黨反對形式主義官僚主義的斗爭

習近平總書記指出，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。官僚主義、形式主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。翻閱黨的歷史我們會發現，中國共產黨始終高度警惕官僚主義和形式主義，并重視與這種不良作風進行嚴肅斗爭，以確保黨的先進性和純潔性，以保證黨和人民事業的順利發展。

早在成立之初，中國共產黨就意識到防范官僚主義和形式主義的重要性和必須性，而且高度重視開展反對官僚主義和形式主義的斗爭。1922年7月，黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，中國共產黨既不是“知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。這其中就已經包含著對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義的警惕。1927年四五月間，黨的五大通過的《職工運動議決案》明確提出工人領袖存在官僚化的危險，強調必須通過“工會民主化”的方式，去健全工會組織，訓練工人群眾，培植工人運動人才。大革命失敗后，國內革命形勢陷入低潮，為了爭取群眾、促進新的革命高潮的到來，1928年11月，中共中央在《告全體同志書》中強調，要克服形式主義、官僚主義，必須從兩個方面入手，一是了解群眾的要求，然后再提出黨的口號，以便使黨在群眾中起核心的作用，“群眾只感覺黨的主張好，在黨領導之下起來斗爭，而不覺得是由于黨的命令，這才是爭取群眾的正確的方法”;二是通過改進支部生活，了解一切實際的情形，使黨擺脫只發布空架子的計劃、脫離群眾的傾向。

隨著農村革命根據地的不斷擴大，1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣布成立，但中國共產黨對如何執政并沒有經驗，難免出現一些問題，尤其是領導機關出現的脫離基層實際的官僚主義現象。針對這些，毛澤東提出“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看”。1934年1月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府將《鄉蘇工作的模范（一）——長岡鄉》《鄉蘇工作的模范（二）——才溪鄉》印發參加第二次全國蘇維埃代表大會的代表，以期通過發揚先進經驗、推廣優秀典型，克服蘇維埃工作中存在的官僚主義。此外，中央蘇區還普遍開展了轟轟烈烈的反官僚主義斗爭，要求黨員干部下基層參加生產勞動，頒布懲治官僚主義的條例，堅決撤換官僚主義嚴重的干部。這些措施有效整治了蘇維埃工作中的官僚主義，使蘇區干部養成了廉潔自律、密切聯系群眾的優良作風。

延安時期，中國共產黨在根據地建立了自己的政權，范圍越來越廣、影響越來越大，這就越需要注意和警惕官僚主義、形式主義的傾向和危險。這個時期，為清理曾經給黨的事業造成嚴重危害的各種錯誤思想，中國共產黨在全黨范圍內開展了一場反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風的整風運動。主觀主義必然產生形式主義和官僚主義，延安整風對“三風”的整頓，實際也是對形式主義、官僚主義的整治。與此同時，中共中央還專門作出《關于調查研究的決定》及《關于實施調查研究的決定》，將調查研究作為克服主觀主義、形式主義作風的一項重要工作制度確立起來。1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中批評黨內存在的官僚主義領導方法，強調要“學會領導和群眾相結合、一般和個別相結合的方法”來糾正官僚主義的領導方法。在延安整風運動中，中國共產黨確立了調查研究制度，并通過認真學習整風文件，緊密聯系個人的思想、工作、歷史進行檢查，以開展批評和自我批評的方式，解決黨內存在的形式主義、官僚主義問題，取得了顯著的效果。

新中國成立后，中國共產黨特別注意防止執政后脫離群眾、黨員領導干部當官做老爺的官僚主義現象發生。

1951年12月，中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，在全國范圍內開展了一場反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的“三反”運動，及時清除了干部隊伍中存在的貪污、浪費現象，遏制了官僚主義作風的滋長。

1953年2月，毛澤東在全國政協一屆四次會議閉幕會上指出，在中央機關中間依然存在著嚴重的官僚主義，很多部門脫離群眾和下面的實際情況，只是一味地寫決議案和指示，既不管下面能不能執行，也不去檢查下面是否有命令主義、違法亂紀的現象。為此，毛澤東提議，中央機關的主要干部“應該輪流到下面去檢查，經常有人在下面。檢查了的回來，沒有下去的再下去，又回來，又下去，這樣每一個人包括部長在內都到底下去過，一直檢查到基層單位”。他認為，這樣做既能夠克服上面的官僚主義，也能夠克服下面的命令主義和違法亂紀。

為了進一步通過精簡機構來反對官僚主義，1960年9月中共中央批轉的《關于中央各部門機構編制情況和精簡意見的報告》中指出，中央部門與各省、縣以至公社各級組織中都不同程度地存在著機構臃腫、人員龐雜、人浮于事現象，要求各部門精簡機構工作要在10月上旬結束。1962年2月，中央精簡小組再次頒發《關于各級國家機關、黨派、人民團體精簡的建議》，要求全國國家機關的268 萬余人，擬減為174 萬余人。可見，精簡機構成為整風運動、整黨運動過程中反官僚主義的主要措施之一，客觀上起到了抑制官僚主義的作用。

“文化大革命”結束后，以鄧小平為核心的黨中央帶領全國人民沖破“兩個凡是”，以解放思想為前提，進一步指出：“所謂克服官僚主義，首先還是要著重研究體制機制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因為等體制的改革就無作為。”此后，官僚主義、形式主義的治理逐步朝著體制機制的改革方向邁進。1978年12月，黨的十一屆三中全會重新成立了中央紀律檢查委員會，以整治黨內官僚主義嚴重、腐敗問題不斷滋生的現象。

改革開放之初，鄧小平反復強調，干部特殊化必然導致官僚主義、形式主義，導致脫離群眾。1979年下半年，在鄧小平的推動下，中央紀律檢查委員會牽頭組織、各有關方面參加，起草了《關于高級干部生活待遇的若干規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》的內容共10項，對高級干部的住房、用車、食品供應、外出休養等方面作出詳細嚴格的規定。對此，鄧小平指出，實行這個《規定》，會帶來很多好處，首先官僚主義自然而然會減少一些。

1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務》的講話中，針對不少干部由于缺少專業知識和能力而出現的瞎指揮和官僚主義指出，辦法就是學。一個是辦學校、辦訓練班進行教學，一個是自學。要下苦功夫學。在哪一行的，不管年齡多大，必須力求使自己學會本行，即以學習專業知識來克服黨員干部中間存在的瞎指揮和官僚主義。同時，黨中央也意識到，官僚主義、形式主義屢禁不絕，最深層次的原因是干部制度不健全。1980 年，黨中央提出了干部“四化”的方針，隨后便逐漸廢除了干部終身制，建立干部退休機制。1986 年1 月，中共中央下發《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，規定干部選拔要聽取人民群眾意見，要通過民主推薦、黨委集體討論、組織考察三個程序。1987 年，黨的十三大確立了干部人事分類管理原則，要求按照企業的類型、事業機關單位特色來管理干部，改變黨政干部統一管理模式。這一時期，在干部人事方面采取的措施初步改變了干部“鐵飯碗”、任人唯親、大一統的管理模式。這一系列體制機制改革，為防止和克服官僚主義、形式主義起到了一定的積極作用。

1992年，鄧小平在南方談話中對形式主義提出了尖銳批評：現在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內容重復，新的語言并不很多。重復的話要講，但要精簡。由此可見，反對形式主義、官僚主義貫穿鄧小平政治生涯始終。

黨的十四大之后，從總體上看，黨的狀況是好的。但是隨著社會主義市場經濟體制的確立，黨內也出現了一些問題。比如，“黨的優良傳統作風在有些地方被冷漠和拋棄，官僚主義、拜金主義等不良思想作風日益蔓延”。在這種情況下，黨中央結合世情、國情、黨情，以加強黨風廉政建設為重點，一是通過創新與完善制度來整治官僚主義、形式主義。1997 年2 月頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，對黨員干部的從政行為進行了詳細的規定，重點禁止干部利用職權與職務進行消費，禁止干部隊伍中存在的特權現象;同年9月又頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，其中包含了對違反黨的紀律的各種處分，為全體黨員提供了行為規范。2003 年12 月31 日，中共中央正式印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，之后《中國共產黨紀律處分條例》《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》《關于中共中央紀委派駐紀檢組履行監督職責的意見》等系列監督制度頒發。二是通過強化黨內教育，建立防范官僚主義和形式主義的思想堤壩。如根據干部隊伍狀況和存在的問題，開展“三講”教育活動，使領導干部普遍受到了一次馬克思主義群眾觀點、群眾路線再教育;開展優良傳統教育，大力弘揚求真務實精神;針對一些黨員干部“脫離實際，脫離群眾”“做官老爺，高高在上”“命令主義，文牘主義”等現象進行整治。2004年，中共中央發出《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》。隨后，在全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動。通過活動的開展，使黨員干部思想作風進一步得到提升。

2012年黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央以作風建設開局起步，以制定和落實中央八項規定為切入點，嚴治“四風”問題，官僚主義、形式主義等歪風邪氣得到進一步控制，社會風氣大為好轉。具體做法包括：（1）制定八項規定，為改進作風破題。2012年12月4日，新一屆中央領導集體履新不到20天，習近平總書記就主持召開政治局會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。短短600多字的八項規定，對調研、會議、簡報、出訪、警衛、報道、文稿發表、勤儉節約等提出具體要求，很多都是從小事抓起，從現實問題出發，以習近平同志為核心的黨中央由此起步，把規矩立起來、嚴起來。八項規定是一個切入口和動員令，它讓黨員干部明白哪些事必須做、哪些事決不能做，自覺按原則、按規矩辦事。（2）聚焦“四風”問題，開展群眾路線教育活動。2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。從2013年6月開始，黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分兩批在全黨深入展開。八項規定，反對“四風”，堅持什么，反對什么，旗幟鮮明，為全黨劃出了紅線，明確了底線。（3）開展“三嚴三實”專題教育，以上率下抓“關鍵少數”。群眾路線教育實踐活動結束后，黨中央在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，旨在把改進作風體現在各級領導干部實際行動之中。正如習近平總書記所說，我們抓作風建設，歸根到底，就是希望各級干部都能樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。這種以上率下，一級做給一級看的行事風范，為全黨樹立了標桿，帶動了黨風和政風的改進。（4）創新制度，夯實作風建設根基。從規矩破題，以制度創新，是新時代黨的作風建設新思路。黨的十八大以來，陸續出臺或修訂黨內法規，不僅在數量上實現了跨越式發展，而且既保證了立規質量也兼顧了體系建設，進一步夯實了作風建設的制度基石。一系列黨內規范和制度固化了中央八項規定精神的落實，實現了對黨內政治生活的全規范、全覆蓋，為9000萬黨員確立了行為規范。

2014年10月8日，中共中央召開黨的群眾路線教育實踐活動總結大會。在這次會議上，習近平總書記發表重要講話。習近平總書記指出：這次活動就以解決問題開局亮相、以正風肅紀先聲奪人、以專項整治尋求突破，對“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風”蔓延勢頭。從上到下、各個領域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達標、迎來送往活動，全面清理了超標超配公車、超標辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節禮和年貨等行為，堅決整治了“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗，堅決整治了“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及購物卡、參加天價培訓、黨政領導干部在企業兼職等問題，查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現象明顯扭轉，黨風、政風和社會風氣為之一新。不少黨員、干部深有感觸地說，反“四風”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務群眾了。

從整體上看，改革開放以來，中國共產黨對形式主義、官僚主義的整治，繼承了黨的歷史上行之有效的方式與措施，并根據實踐的發展加以創新。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，以零容忍的態度嚴厲懲治腐敗，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效整治，向人民交出了一份優異的答卷。

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表題為《黨和國家領導制度的改革》重要講話。鄧小平在講話中指出：官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。

在這篇重要講話中，鄧小平不僅對官僚主義的主要表現和危害作了形象而深刻的概括，而且在總結歷史經驗的基礎上，強調要從社會體制的角度來認識官僚主義。這對于我們國家的政治體制改革，特別是通過這一改革來有效地克服官僚主義，具有重要意義。