識破形式主義官僚主義的新花樣新變種

黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，以抓黨風為突破口，以出臺八項規定為肇始，推動全黨上下糾正“四風”，黨風建設取得重大成效，在黨內外產生廣泛影響，受到廣泛好評。但也應清醒看到，“四風”問題依然樹倒根存，尤其是形式主義、官僚主義現象仍然不可忽視。

新華社一篇題為《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的內參文章披露：一些領導干部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”;一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”;一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”;有的地方層層重復開會，用會議落實會議;部分地區寫材料、出臺文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”;一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”;有的領導干部熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”;有的干部知情不報、聽之任之，態度漠然;有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。這里所揭示出的官僚主義、形式主義的新花樣、新面孔再次警示我們：糾正“四風”切不可有喘口氣、歇歇腳的想法，必須以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓下去、抓到底。

新華社的這篇文章引起了黨中央和習近平總書記的高度重視。2017年12月，習近平總書記就這篇文章專門作出指示，強調文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。習近平總書記的重要指示，一針見血、切中時弊，內涵豐富、要求明確，充分表明以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態度和堅定決心。這對于全黨深刻認識反“四風”的復雜性、長期性，對于進一步加強黨的作風建設的緊迫性、必要性，具有十分重要的指導意義。

從新華社文章及習近平總書記的指示不難得出，官僚主義、形式主義的表現形式不是一成不變的，而是隨著形勢發展變化不斷翻新花樣、不斷表現新面孔。習近平總書記曾準確形象地給形式主義、官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義具體表現為脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。不管形式怎么變化，花樣怎么翻新，官僚主義、形式主義也逃不脫習近平總書記給它們所描繪的這些形象。

形式主義、官僚主義問題涉及面廣，在很多領域仍存在，也有很多表現形式，大致可以概括為10個方面：（1）在貫徹落實方面，有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素。（2）在調查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經典調研線路”，無論什么調研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調研。（3）在服務群眾方面，有的單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現在的“推繞拖”;有的政務服務熱線電話長期無人接聽;有的政府網站更新的內容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為僵尸欄目。（4）在項目建設方面，一些地方熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”“獎狀一屋子，工作還是老樣子”。（5）在召開會議方面，一些地方無論什么會議都要層層重復開，一個接一個，檢查評比走馬燈，導致干部疲于應付，沒有時間抓落實。（6）在改進文風方面，有的地方寫文件、出臺文件機械照搬照抄，出臺制度規定“依葫蘆畫瓢”，內容不是來自調查研究，而是源自抄襲拼湊。（7）在責任擔當方面，有的領導干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態。（8）在工作實效方面，有的地方對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。（9）在履行職責方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。（10）在對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風氣和違規問題態度漠然，事不關己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。上述這些問題，正如習近平總書記所指出的，“看似新表現，實則老問題”，必須高度重視，下大力氣加以整治。

官僚主義、形式主義是阻礙黨的路線方針政策落實落地的攔路虎，也是割裂黨群干群關系的離心墻。針對官僚主義、形式主義呈現出的新表現及其產生的危害，習近平總書記站在新時代的歷史高度，號召全黨堅決與之作斗爭。從反對形式主義、官僚主義被明確寫入黨的十九大黨章，到新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規聚焦形式主義、官僚主義突出問題;從十九屆中共中央政治局首次會議審議中央八項規定實施細則，到中央巡視等各項黨內監督均把形式主義、官僚主義作為緊盯的重點;從印發學習貫徹習近平總書記的指示精神到明確提出將2019年作為“基層減負年”，等等，所有這一切都在釋放同一個強烈信號：以習近平同志為核心的黨中央號召全黨全社會向形式主義、官僚主義堅決開戰。

黨的十九大以來，全黨上下開展學習討論習近平總書記的重要指示，結合深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會指示的內容和精神實質，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設。同時，把堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為首要政治責任，聚焦習近平總書記重要講話和批示中指出的形式主義、官僚主義突出問題，聚焦影響黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實的突出問題，聚焦群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，大力推進集中整治工作。重點查處的問題主要包括：對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達;在工作中空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。地方和部門利益至上，貫徹執行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套;缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”;漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使;搞特殊、耍特權，在群眾中造成惡劣影響和強烈不滿;便民服務單位和政務服務窗口態度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網站、政務APP運行“僵尸化”;“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環境;不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程序亂決策、 亂拍板、亂作為;不擔當、不作為、不負責，回避問題和矛盾，上推下卸責任;慵懶怠政，消極應付，失察失職;弄虛作假，編造假經驗、假典型、假數據，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題;學風漂浮，理論脫離實際，只為應付場面、應景交差，不尚實干、不求實效;開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會;超計劃、超時間、超規模、超預算開會，就同一事項重復開會;文件照抄照轉，超篇幅、超范圍發文;檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔;調查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經典調研線路”，搞走秀式調研，搞層層陪同、超人數陪同;對調查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠，可操作性不強，調研成果不管用。據統計，黨的十九大以來至2018年12月底，全國共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬個，處理黨員干部6.94萬人，整治工作取得階段性成效。

形式主義、官僚主義，無論它們穿上什么隱形外衣，也無論它們換什么花樣，其脫離群眾、違背黨的宗旨的本質是不變的。廣大黨員干部要睜大雙眼，識破形式主義、官僚主義偽裝的新面孔，營造反對形式主義、官僚主義的濃厚氛圍，讓它們如“過街老鼠”，人人喊打;讓它們如“落水狗”，人人痛打，使其最終無所遁形。

秦嶺北麓西安境內違建別墅問題

習近平總書記曾先后6次對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題和秦嶺生態環境保護作出重要批示指示。

2014年5月13日，習近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委、省政府主要負責同志關注此事。接到總書記的重要批示，時任陜西省委主要領導沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。時任省政府主要領導也只是進行了圈閱。5月17日，時任西安市委書記魏民洲批轉時任西安市市長董軍閱處。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務會。會議間隙，時任市長董軍將長安區、戶縣等區縣領導召集到會議室外的走廊，簡單作了口頭布置。雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習近平總書記的重要批示件，但是，直到6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔任組長。2014年7月，西安市委向陜西省委匯報：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對此照單全收。202棟的數據沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項整治前。2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會關注。中央、省、市三級打響秦嶺保衛戰，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對象。

秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，就是典型的形式主義、官僚主義。陜西省、西安市時任黨政主要負責同志，把落實中央要求拆除違建工作等同于批文件、報材料，當起甩手掌柜，致使工作失管失控。表面看拆除違建別墅工作屬于不作為，實質是有關黨組織和黨員領導干部對貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央重大決策部署不到位。歸根結底，他們是沒有把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，對黨中央的要求只傳達不研究、只學習不落實、只表態不行動，講政治停留在口頭上、會議上、表面文章上，沒有真正落實到實際工作中，導致“整而未治、陽奉陰違、禁而不絕”的嚴重后果。這也說明，形式主義、官僚主義不僅僅是作風問題，更是嚴肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。