“三位一體”安全生產標準化工作體系的創建與實施

文/郭東杰 秦海忠 陳 寧

構建“三位一體”安全生產標準化工作體系，是強化安全生產“關口前移”，實現礦井安全生產長治久安的重要基礎保障

近年來，山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司成莊礦為全面深化礦井安全生產標準化建設，以貫徹落實國家煤礦安全監察局“新標準”為主線，統籌安排，持續改進，積極構建安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”安全生產標準化工作體系，努力提升礦井標準化綜合管理水平，取得良好實效。

一、實施背景

1. 構建“三位一體”安全生產標準化工作體系，是強化安全生產“關口前移”，實現礦井安全生產長治久安的重要基礎保障

近年來，國家為推動安全生產“關口前移”，要求對易發重特大事故的行業領域要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。成莊礦作為集團公司的主力礦井，站在全局發展的高度，把安全生產標準化作為加強安全、生產、技術和現場管理的重要平臺和實施監督管理的重要手段來落實，積極構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的安全生產標準化工作體系，從而推動礦井安全生產關口前移，切實提高安全生產管控水平。

2. 實施“三位一體”安全生產標準化，是建設質量為本、創新領航、活力充沛精品礦井的重要推手

2017年，國家煤礦安全監察局制定下發“新標準”后，對風險管控、隱患排查和安全質量達標提出了更新、更高的要求。站在新的起點，面對新要求，如何全面深入貫徹落實國家煤監局“新標準”，將風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”工作體系更好地融入到礦井安全生產、經營管理等方方面面，進而有力助推全面建設質量為本、創新領航、活力充沛的精品礦井發展目標的順利實現，就成為成莊礦的嶄新課題。

二、主要做法

成莊礦以國家煤監局“新標準”為指導，以提升礦井安全生產標準化管理水平為主線，以“試點推行、全員參與、標準建設、動態保持”為目的，通過實施安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全質量達標，有效構建起“三位一體”安全生產標準化工作體系。

1. 強化組織體系建設，提升體系建設保障力

職工在下井前舉行宣誓儀式

成莊礦按照山西省廳《關于開展煤礦安全生產標準化建設試點工作的通知》要求，結合集團公司具體安排和礦井實際，專門制定出臺了《成莊礦安全生產標準化試點創建工作方案》。在此基礎上，成莊礦成立了以礦長、黨委書記為組長的試點創建工作領導組，進一步理順了管理職責，將11個專業進行了細化分工，堅持由分管領導每月組織開展試點創建推進會，對照“新標準”，從制度建設、體系運行、現場管理及問題跟蹤等方面逐一安排，逐項落實到分管部門、分管人員，在保證試點建設和體系創建工作順利推進的同時，使全礦自上而下形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作領導體系。

2. 狠抓標準學習宣貫，提升全員標準認知力

成莊礦積極推動全員參與標準化建設，大力開展學標貫標活動，以新標準引領礦井各項工作扎實開展。在標準理解上，牢固樹立“搞一輩子煤礦、抓一輩子標準化”的理念，將安全生產標準化定位為持續提升礦井安全保障能力的長遠戰略，作為提升礦井安全質量、增強礦井創新能力、激發礦井發展活力的有力抓手，并及時制訂下發相關實施方案，確保“新標準”有效承接落實。在標準學習上，以學習標準、認知標準、執行標準為主線，按礦領導、專業科室、基層區隊三個層次分階段推進全員培訓，并組織全員考試，促進干部員工學標對標。組織開展涵蓋專業科室和基層區隊的標準化理論知識競賽，井下現場采掘系統標準化競賽評比以及地面場地標準化知識競賽，激發全員執行標準的自覺性。在宣傳引導上，利用各類會議、各種媒體，圍繞“抓源頭治理促標準、抓工作質量促標準、抓動態改進促標準”全方位宣貫標準，營造濃厚學習氛圍，引導大家在思想上樹立“事事有標準、件件能達標”的達標觀念，持續提升員工學標、懂標、用標的積極性。

3. 實施雙重預控管理，提升礦井風險管控力

成莊礦按照“將風險管控挺在隱患前面，將隱患排查治理挺在事故前面”的原則，積極構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，超前防范風險。一是制訂《成莊礦安全風險分級管控辦法》，全面落實“1+4工作模式”。結合安全體檢自檢情況，組織礦領導班子成員對全礦重大安全風險進行全方位、多角度的辨識評價，并編制年度礦井安全風險報告，對辨識出的重大風險，制訂出相應的管理管控措施，明確各分管領導牽頭落實。每月召開安全生產總結分析會對管控情況進行分析匯報，確保重大風險管控措施到位、責任到人、監督有序。同時，嚴格按照4個專項辨識的標準要求，定期檢查分析，持續跟蹤落實，實現了安全風險超前預控；二是堅持“關口前移、重心下移”，開展系統安全評價、崗位風險評估、安全預警管理，將風險辨識、評估、管控向專業、區隊、班組、崗位延伸。通過季度系統評價、月度區隊風險辨識、每班崗位風險評估，組織安全風險分級管控會議，將風險管控融入到日常管理工作中，實現了全員、全過程、全方位動態管控風險；三是秉承“隱患就是事故”理念，持續完善隱患排查治理體系，建立隱患排查信息網絡，嚴格隱患問責，實現了各類隱患分級治理、跟蹤落實和閉合管理。實施崗位隱患排查激勵機制，提升崗位隱患排查質量，分析隱患產生原因，采取管理和技術手段消除隱患產生的根源，減少崗位和班組區域隱患的發生。

4. 推行崗位責任區域動態達標，提升礦井質量控制力

堅持把崗位責任區域動態達標評價作為礦井安全生產標準化建設的一項重要基礎性工程來抓，通過推進全員崗位達標，提高崗位作業質量，帶動礦井整體工作質量提升。一是以推行崗位區域負責制為重點，將各崗位人員的責任區域明確到班、落實到崗，強化崗位員工的“責任田”意識。二是采用專業監管、現場落實、多層次評價、動態打分的方式，加強崗位責任區域標準的執行質量，逐步構建全員參與、動態實施、專業監管、獎懲分明的安全生產標準化動態評價運行模式。三是每月由區隊評選各崗位優秀人員，參加礦月度各專業的“崗位標兵”評選，年度再根據月度崗位標兵情況，評選出“成礦工匠”，以榜樣的力量，促進崗位責任落實、崗位標準作業、崗位質量提升。四是配套實施崗位風險評估和崗位隱患排查激勵機制，通過預先評估風險、主動查找隱患，嚴格執行手指口述程序，引導員工上標準崗、干標準活，推進安全管理關口前移，減少了零敲碎打事故的發生。

5. 落實專業自查自檢，提升礦井標準執行力

按照礦井工作推進要求，各專業嚴格對照國家煤監局安全生產標準化“新標準”，從制度完善、技術保障、過程控制、核心業務等方面開展全面自查。針對存在的問題，按照專項整改措施逐條跟蹤，由相關牽頭單位限期跟蹤落實到位，有效推進了專業達標。本著“自我加壓、自緊一扣”的思路，結合國家煤監局“新標準”11個專業核心內容，出臺了符合礦井實際的《成莊礦安全生產標準化細化標準（試行）》，并利用礦領導帶班下井、安全大檢查、各專業系統動態檢查以及月末標準化大檢查等多種載體，開展現場動態評價打分，幫助基層區隊找問題、補短板，同時，督促專業科室采取針對性措施，確保限期整改落實到位，形成閉合管理，進一步提升生產現場標準化動態達標能力和標準執行力。

6. 開展環境集中整治，提升礦井發展凝聚力

堅持“工作重心在現場，問題解決在現場，成效檢驗在現場”的現場工作法，深入開展井上下達標整治活動。井下環境方面，以建設“精品頭面”“精品線路”和“精品硐室”為抓手，以月度專業“核心質量整治”“五小創新推廣”為載體，掘進重點抓“五條線”管理，強化工程質量；采煤重點抓正規循環作業；機電以檢修質量為抓手，實行檢修任務單，提升檢修質量。特別是通過實施粉塵治理技術攻關，在大巷皮帶架安裝“觸動式環形噴霧”，在綜采工作面機組、支架、轉載點安裝“防堵噴嘴”，在采掘面全部配備噴霧加壓泵等創新措施，促使采掘面粉塵治理取得良好效果。在地面設施方面，嚴格按照國家和省廳標準化建設要求，先后建設了公寓化職工宿舍、符合標準要求的食堂、浴室、燈房和高標準的生活小區、運動場、公園等生產生活設施，提高服務質量；對邊遠井區場地進行規劃布局，提升空間利用效率，努力為員工營造良好的工作和生活環境。

三、實施效果

1. 達標建設首創新高

通過緊緊圍繞“以質量保安全，用技術作支撐，向管理要效益”的核心要求，深入開展生產環節質量管控，扎實推行“雙重預防性”工作機制，逐步構建起安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”安全生產標準化工作體系，有力助推了礦井安全生產標準化達標建設，通過國家一級安全生產標準化煤礦檢查驗收，實現了建礦以來安全生產標準化建設工作的最高水平。

2. 體系構架基本完善

通過積極推進“安全風險分級管控”和“隱患排查治理”專業達標建設，形成了礦領導、業務科室、基層區隊和崗位人員全員參與、上下聯動的“雙控”推進體系，全面筑牢了“源頭嚴控”安全防線，提升了礦井安全生產保障能力；同時，緊緊圍繞崗位責任區域動態達標評價、專業核心質量整治，積極開展各級人員對標現場評價打分，將質量管控不斷向區隊現場延伸、向工作過程延伸、向動態達標延伸，實現了專項整治達標向全面質量達標轉變，基本構建起“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“安全質量達標”三者相互聯系、相互貫通、相互作用的“三位一體”安全生產標準化長效機制。

3. 崗位質量持續提升

崗位員工自覺主動形成了隨時工作、隨時整改的標準作業方式，并對崗位達標情況進行班班交接，現場作業環境呈現出持續改進狀態，文明生產觀念在員工心理得到固化，真正實現了由靜態達標向動態達標的轉變，營造了人人參與創建干凈、整潔、文明工作環境的良好工作氛圍，實現了崗位動態達標，促進了礦井安全生產標準化水平的整體提升，實現了“質量促達標、質量保安全”。