扎實推進農民合作社高質量發展

唐榮干/江蘇省鹽城市亭湖區大洋灣景區建設管理辦公室

自2007 年農民專業合作社法實施以來，江蘇省鹽城市亭湖區按照在發展中規范、在規范中發展的思路，加快推進合作社高質量發展，全區農民專業合作社在數量上取得一定突破的同時，運行質量逐步提高。

新興鎮亭豐果蔬合作社“南之緣”牌黃金梨生產基地

夯基礎帶增收

至2018 年底，全區在工商部門登記注冊的各類農民專業合作社423 家，創建示范社38 家（其中國家級示范社6 家）。農民專業合作社的發展，在現代農業建設和帶動農民增收上發揮了積極作用。

促進了主導產業的形成。亭湖農民以本地菊花、羊角椒、畜禽、水果等特色產業資源為基礎，組建合作社進行組織化的生產和銷售，有力地促進了主導產業的形成和規?；?。重點打造了蔬菜、畜禽、花卉、苗木等特色產業，農民專業合作社發揮了十分重要的推動作用。鹽東鎮羊角椒產業起初是零星種植，在鹽紅、軍杰、紅杉樹等20 多家羊角椒合作社的帶動下，種植面積擴大到4 萬畝，形成了在全國有影響的羊角椒產地。黃尖鎮富隆菊花、眾發中藥材、豐源棉花等合作社為農民提供菊花收購和烘干服務，使黃尖鎮菊花在全市處于前列。

提供了全方位為農服務。農民專業合作社成立后，積極為農民提供專業化服務，形成了種子種苗、農產品購銷、農機植保、初深加工等服務體系。國家級示范社南洋鎮豐溢農產品專業合作社走“種、加、銷”一體化之路，帶動合作社成員和周邊農戶種植優質水稻，實行“統一種植、統一加工、統一銷售”的三統一原則，形成了從種植、加工、包裝、銷售一條龍、全產業鏈的服務體系。省級示范社廷林農機合作社等積極為農民提供種植、收割、農資、植保等方面的服務。蘇龍農產品銷售合作聯社充分利用農產品物流優勢，建立了鹽城本土農產品電商平臺——儒家優生活網。

打響了本地農產品品牌。鹽東鎮“鹽紅牌”羊角椒成功申報了農產品地理標志。新興禽蛋專業合作社注冊了“興琳”牌商標，將本地禽蛋打進了大潤發等超市以及上海、蘇南等食品加工廠，帶動新興鎮周邊鄉鎮的蛋雞養殖。南洋鎮豐溢合作社“良之泉”牌優質大米、便倉鎮鼎呱呱合作社“河蕩農家”松花蛋、新興鎮亭豐果蔬合作社“南之緣”牌黃金梨、新區江彬果蔬合作社“欣立業”牌葡萄等農產品品牌有了較高的知名度。

抓規范促提升

近幾年，亭湖在農民專業合作社工作上，實現了從重數量向重質量轉變，以規范化建設為核心，促進了上規模壯實力。

防范打擊非法集資。積極防范和打擊農民專業合作社非法集資現象，持續組織打擊非法集資的宣傳，定期開展農民專業合作社經營狀況專項排查，防范涉嫌非法集資情況。

積極開展業務培訓。近幾年，亭湖每年安排專項資金20 多萬元用于合作社專項培訓，每年培訓500 余人次。重點培訓規范運行、示范創建、財務核算、品牌樹立、電子商務等，并組織區內運作規范、帶動農民增收致富作用明顯的示范社負責人進行面對面交流。

扎實推進規范建設。亭湖堅持“民辦、民管、民受益”原則，引導合作社抓好民主議事、財務管理、民主監督、利益分配等制度建設，引導合作社拓展服務功能，推動合作社由產中合作向產前、產中、產后一條龍合作延伸，由單一領域合作向生產、加工、銷售多領域合作發展，引導合作社大力推行標準化生產、品牌化經營，積極組織合作社理事長到區內外示范社參觀。

補短板強弱項

亭湖農民專業合作社經過幾年的發展，為做大做強現代農業產業、帶動農民增收致富發揮了十分重要的支撐作用。但也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，主要表現在：因經營不善停止運行后長期無實質性生產經營活動，形成“僵尸社”；合作社注冊之后，一直處于“睡眠”狀態，沒有開業經營，也沒有進行年度報告公示，形成“空殼社”。針對存在的短板弱項，亭湖以鎮（街道、經濟區）為單位，對現有農民專業合作社進行排隊摸底，按名錄社、示范社、典型社、報告社、異常社及擬實施簡易注銷社，實行分類指導與規范。

整體規范推進。按照《江蘇省農民合作社條例》第31 條規定和省主管部門制定的農民專業合作社名錄條件，建立農民專業合作社名錄。積極爭創示范社，按國家農業農村部、省農業農村廳制定的示范社標準執行，按照缺什么補什么的要求，著力解決入社成員不真實、產權關系不明晰、管理方式不民主、財會核算不健全、盈余分配不合理等突出問題。按照《農民專業合作社法》和《江蘇省農民合作社條例》的規定，培育一批按照規范運行、統一服務、統一品牌、實體運行、財務電算化、依法分配的典型合作社。每個鎮從示范社中選擇2 ～3 家進行硬件建設、軟件完善，培育一批可學可看的典型社，達到鎮鎮有典型引導。重塑“蘇合”聯合社，重點規范鹽城蘇龍農產品銷售專業合作聯社，建立“蘇合”連鎖銷售門店，集中推介一批蘇合統一包裝、成員社特色產品；建立“蘇合”電商銷售渠道和展會銷售平臺，合力打造“蘇合”品牌。支持鹽城蘇龍農產品銷售專業合作聯社整體進駐蘇寧易購等知名電商平臺的江蘇農民合作社產品旗艦店。

依法分類處置。根據農業農村部等10 部委聯合下發的《關于印發<開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案>的通知》，全面組織農民專業合作社專項清理工作，促進規范經營、壯大規模；對長期處于“睡眠”的“空殼社”“僵尸社”，2018 年與工商部門聯合啟動了簡易注銷工作，已簡易注銷合作社20 家。

推進新型聯合。重點推進三類合作社的聯合。一是推進以產品或者產業紐帶開展合作和聯合。成立聯合社，延伸產業鏈，提供全過程服務，統一商標，共同做響品牌，做大產業。目前重點推進水果、菊花特色產業和農機、植保等服務領域的聯合。二是推進融合發展。發展以家庭農場為成員，融合土地、生產、加工、勞務、信用、保險等全部功能或者部分功能為一體的合作社。圍繞實施“接二連三”工程，把合作社作為推進二三產業融合發展的重要載體，提高農產品就地轉化率。積極發展鄉村旅游業，引導合作社在發展高效農業的同時，提升休閑觀光功能，把合作社打造成新型鄉村旅游景點。三是建立聯合體。以龍頭企業帶動，提升農民合作社服務能力，推進標準化生產、品牌化創建、一體化經營，健全資源要素共享機制，推動土地、資金、科技、信息、品牌等在聯合體內互聯共通，完善產業鏈、提升價值鏈，增強聯合體的凝聚力和競爭力，健全聯合體成員之間利益聯結機制，提升聯合體整體競爭力，提高聯合體各類經營主體的經濟效益，促進合作社依法規范、健康發展，夯實鄉村產業發展的組織基礎，為推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施營造良好環境?！?/p>