成都市農業科技發展對策建議

楊 坤，李玲玲，葉國偉，聶有亮，羅 永，胡川江

(成都市農林科學院，成都 溫江 611130)

1 前言

現代農業發展亟待實現創新驅動和內生增長，農業科技是實現農業現代化和農業經濟持續增長的重要戰略支撐。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快農業農村的現代化，而農業農村的現代化核心關鍵要靠科技，靠科技創新，靠科技進步。從鄉村振興的總要求來看，實現產業興旺、生態宜居、生活富裕，離不開科技的支撐和引領；從走中國特色社會主義鄉村振興道路來看，走質量興農、鄉村綠色發展之路，推進農業高質量發展，加強農村環境問題綜合治理，迫切需要農業科技支撐。

當前成都農業已進入都市現代農業全面提升階段，在大力實施鄉村振興戰略的新形勢新背景下，農業科技持續發揮支撐和引領作用至關重要，已成為當前成都市農業農村發展必須面對的一個重大課題。

2 成都市農業科技發展現狀

2.1 農業科技助推都市現代農業發展

2.1.1 農業科技創新具備基本保障 成都農業高等院校、高新技術企業等科教資源聚集度高，是國家三大種業基地之一。2017年農業科技進步貢獻率達57.9%。自2017年農業農村部正式批復同意成都市創建國家現代農業產業科技創新中心以來，截至2018年，科創中心已引進農業科技研發機構、生態綠色循環農業、文化創意休閑農業等各類項目36個，總投資達103.09億元。按照市委關于打造服務全川“七大共享平臺”的安排部署，大力推進建立服務全川農業科技創新服務平臺，面向全省開展關鍵共性技術研發攻關創新、新品種新技術引進示范推廣、科技成果轉化交易和產業孵化、農業人才培訓培養。

2.1.2 農業科技推廣和服務體系較為完善 一是創新農業科技推廣方式，以滿足農民技術需求為出發點，提升農技推廣水平為目標，通過創新購買服務方式等手段，大力開展新品種、新技術、新模式、新機制示范推廣。二是農業科技服務成效顯著,確立了新型職業農民培育的“成都模式”。2018年全市開展農業職業經理人新增培訓2700人、新型職業農民培訓1萬余人、鄉村振興相關培訓1200人，舉辦培訓3800期，發放技術資料70萬余份，建立農業科技示范戶11020戶，2018年農業部繼續將成都市確定為全國新型職業農民培育整市推進示范市。

2.2 改革創新加快農業科技成果轉化

成都市出臺了《科技成果轉化和知識產權政策措施實施細則》，著力打通推動政產學研用協同創新通道，加快構建知識產權大保護新格局，全面加強創新供給能力建設，推進科技成果“三權”改革，釋放城鄉統籌發展的創新創業活力。支持在蓉高校院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革，允許在蓉高校院所在承擔的市級科技計劃項目中按需支取勞務費。

2.3 協同創新促進多元化的人才集聚

成都市圍繞提振農業“熱度”，堅持以“高精尖缺”為導向，形成具有鮮明比較優勢的人才政策，深化“人才+項目+資本”協同引才模式，打造國際一流的農業人才匯聚高地和價值實現高地。采取高端論壇、成果展覽、要素交易、創業大賽等形式，吸引來自世界的中外知名院士、全球知名高校負責人、知名企業和機構來蓉發展，同時抓住建設國家現代農業產業技術創新中心的機遇，加強與美國、澳大利亞、日本、以色列等農業發達國家的合作，吸引國內外優秀農業科研機構、科技人員來蓉交流和工作，集聚了一大批農業科技人才、科技服務人才、金融人才等，形成多元化的農業科技人才資源，為成都市農業科技的發展儲備了大量人才資源。

3 成都市農業科技發展存在的問題

盡管近幾年成都市不斷加大對農業科技發展的扶持力度，農業科技水平顯著提升，在農業科技政策體系建設、農業科技推廣和服務等方面取得了長足的進步，形成了開放式科研格局。但也要清晰的認識到，與國內先發城市相比，成都市在農業科技創新能力、農業科技成果轉化、體制機制創新等方面尚有很大提升空間。

3.1 發展水平與鄉村振興不相適應

通過調研情況來看，全市農業科研能力還不能滿足農業農村高質量發展要求，對都市現代農業發展和鄉村振興的支撐力度還不夠。全市農業科技成果數量較多，但是成果存在一定的結構問題，主要表現在一般性成果較多，促進產業增效增收的突破性成果還比較少，服務全市優勢特色產業發展的能力還有待加強，農業科研與生產實際存在脫節現象，部分農業科研項目與產業發展和市場需求缺乏有效對接，使得部分投入了大量人力物力取得的科研成果不能有效地轉化為生產力。2017年成都農業科技進步貢獻率為57.9%，基本與全國平均水平(57.5%)持平，但遠落后于北京、上海等城市80%以上的水平。

3.2 創新能力仍有較大提升空間

全市農業科技創新規劃布局在一定程度上仍缺乏世界眼光，還有待優化，農業科研項目仍然存在重復研究和力量分散等問題，立項機制有待完善。一定程度上,農業科技創新資源集成和運用能力還不夠，創新鏈上各要素之間缺乏有效的銜接和互動，缺乏統一的資源共享平臺，企業與高校科研院所之間缺乏穩定的協作與聯合攻關機制，產學研之間一定程度上還存在脫節與錯位問題。部分農業科技企業更多注重短期效益，創新意識不強，創新缺乏動力，習慣于等靠要，自主創新能力不能適應全市都市現代農業發展和鄉村振興的需要。

3.3 成果轉化機制須進一步健全

資源整合力度不夠，存在科研與經濟“兩張皮”的問題。科技成果轉移轉化服務體系有待進一步優化，企業與高校、科研院所間缺乏穩定的科技成果轉化協作機制。缺乏農業科技成果中試與產業化載體，科技成果對經濟增長點的培育能力還不強。農業科技激勵機制有待健全，行之有效的農業科技成果轉化激勵機制在全市還未能全面推行。農業科技成果轉化評價機制還不完善，農業科技人員創新創業活力還沒有被完全激發，市場在科技成果轉化中的作用未能充分體現，符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價管理制度還不夠完善。

3.4 投入結構與資源配置仍需優化

全市農業科技財政投入占全市科技財政投入比例有待提升，財政資金體量有待加大，對社會資本的撬動引導作用有待增強，全社會農業研發投入偏低，企業研發投入較少。農業科技總體投入結構仍有待優化。農業基礎科研投入遠高于農業應用科研投入，國家農業科研單位與地方科研單位獲得的財政支持差距大，地方科研單位獲取財政支持渠道較為單一，重大研發項目、基礎科研、應用科研、優勢產業技術專項研發、成果轉化等投入連續性還不足。成都跟全國一樣，市場對農業科研資源配置的決定性作用發揮不夠，存在有限的農業科技創新資源分散、重復、低效的問題。

3.5 專業人才隊伍建設缺乏后勁

雖然全市農業科技人才資源總量大，但農業科技領域頂尖人才和創新團隊比較缺乏，具備全球視野和國際水平的農業領軍人才更是奇缺。農業科技復合型人才仍然缺乏，特別是具備農業科研和科技成果轉化綜合能力的復合型人才缺口更大。農業科技人才引進和培育體系仍有待進一步完善，農業科技人才引進方式還需更加多元化，農業科技人才培養方式有待進一步豐富，特別是農業創新型人才培養方式還無法滿足社會需求，對人才的吸引力有待進一步增強，農業科研人員待遇有待提高，農業科研工作環境有待提升，科研機構人員雙向流動性有待進一步加強。

4 成都市農業科技發展對策建議

4.1 加強農業應用產業技術研發

4.1.1 建立優勢產業技術體系 圍繞全市農業優勢產業，以產業需求為導向，爭取聯合市科技局、市農業農村局、市財政局等市級部門支持與合作，整合全市農業資源優勢，探索建立全市都市現代農業產業技術體系。

4.1.2 建立技術創新團隊 圍繞優勢產業技術體系，建立市級技術創新團隊。明確創新團隊組織形式、創新團隊科研方向，充分發揮創新團隊作用，加大與基層農業技術推廣單位以及農業經營主體開展技術服務和聯合協作，推動農業科研成果的轉化應用，切實服務于全市鄉村振興戰略[1]。

4.1.3 組建首席專家團隊 圍繞技術創新團隊建設，探索組建市級首席專家團隊。明確首席專家的核心地位、明確首席專家的引領作用，全面發揮首席專家團隊優勢，通過首席專家團隊牽頭，開展多部門、多學科合作，加強農業重大科研技術協同創新推廣，為農業產業發展提供有力支撐。

4.2 推進農業科研體制機制改革

4.2.1 健全農業科研項目立項機制 優化項目立項管理，強化產業發展和學科發展需求的導向，解決重復研究、力量分散等問題，建立以需求、應用定項目的科研選題立項機制。

4.2.2 創新農業科研院所管理機制 放活成果，放活人員，放活機構，真正讓科研成果用起來、科技人員干起來、科研機構活起來，不斷激發農業科研創新活力。

4.2.3 探索農業科研市場化運行機制 以市場為導向，探索農業科研的市場化運作模式。強化科研與市場有效對接，強化企業的科研創新重要地位，促進科技資源的市場化運營和服務，支持企業與科研院所共同組建技術研發平臺和產業技術創新的戰略聯盟，與國內外研究機構聯合建設研究中心，積極開展關鍵科技攻關與產學研合作，提升全市農業科研市場話語權。

4.3 提高農業科技成果轉化實效

4.3.1 構建科技成果轉移轉化服務體系 提高全市農業科技成果轉移轉化服配套服務水平，建立目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”農業科技成果轉移轉化服務體系。

4.3.2 探索高效的科技成果轉化模式 堅持產學研一體，協同開展科技成果轉化，探索農業科技成果轉化的高效模式。建立科技成果目錄發布制度，推動企業加強科技成果轉化應用，加快農業科研成果中試基地建設。圍繞農業產業鏈，加強產業共性關鍵技術研發和中試推廣。

4.3.3 完善科技成果轉化利益分配機制 探索和完善農業科技成果處置和收益分配機制，著力構建“研發-轉化-收益”的內生可持續發展模式。

4.4 健全農業科技配套投入體系

4.4.1 創新農業科技投入機制 加大對農業科技基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度，創新財政科技投入方式，創新利益聯結機制，增強企業對農業科技投入的積極性和主動性，切實提升市場在農業科技資源配置中的決定性作用，讓企業成為農業科技投入主體。

4.4.2 優化資金投入結構 圍繞科技支撐鄉村振興、科技引領都市現代農業發展、科技助推綠色發展，結合農業科研長期性、系統性和公益性，引導農業科技資源向資源節約型農業科技、農業現代化與智能化、農業種養業新技術和適宜裝備、農業生產裝備技術等方向聚集[2]。

4.5 創新農業科技人才培養機制

4.5.1 加大人才引進力度 以“不為我有，但為我用”為指導原則，在全國范圍內，遴選并柔性引入農業領域高等學校、科研院所和高新技術企業的高層次人才專家以及院士等高級專家團隊，適度提高科技成果轉化人才引進比重。

4.5.2 創新人才培養方式 實行農業科技學徒培養制，結合全市農業科技人才引進專項行動，建立院士工作站、博士后工作站，由院士領銜招募一批博士后、農業科技學徒，利用“空降兵”培養本土“子弟兵”，培養儲備人才[3]。

4.5.3 創新農業科研人才雙向流動機制 鼓勵農業科研院校設立一定比例流動崗位、采用“兼職掛職”制度，柔性引進、吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。

4.6 強化農業科技發展政策保障

4.6.1 強化政策引領作用 以推動重大科技項目為抓手，切實提升對農業科研的重視程度，明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。

4.6.2 提升產業發展引導 聚焦鄉村振興的重大科技需求，結合地方產業發展，圍繞生物種業、農業生態保護、智慧農業等重點領域，積極支持農業高新技術產業研究院建設，引導農業科研機構圍繞產業發展提供技術支撐。

4.6.3 落實要素保障 加大對農業科研與應用涉及的用地、金融、人才等要素的支持力度，加大對重點實驗室和農業科技集成示范園等的建設力度。