宜賓煙區“煙+N”烤煙家庭農場的調查研究

□伍超祥 胡萬波 劉茂江/四川省煙草公司宜賓市公司興文分公司

烤煙家庭農場建設，是宜賓市發展現代煙草的一次大膽探索，是宜賓市突破烤煙產業發展瓶頸，推進煙葉生產組織方式變革和創新，實現產業轉型升級、穩定烤煙發展規模的有力舉措。為及時總結經驗，展現建設成果，2018年9月，宜賓市組織開展了一次專題調研，對宜賓市興文縣4家烤煙家庭農場進行專題調查，調查采取實地查看、現場詢問等方式進行，內容涵蓋生產經營情況、業務組成結構、生產要素的組織與管理等，了解了當前宜賓市烤煙家庭農場的發展現狀和存在的問題。

1 宜賓煙區烤煙家庭農場現狀

1.1 主要類型

近年來，隨著機械化作業、規模化種植、創新適用技術推廣，烤煙家庭農場作為一種新型生產經營主體，在宜賓市各鄉鎮逐步興起，處處呈現出熱火朝天的景象。根據此次走訪調查，煙區烤煙家庭農場主要有如下三種類型。

1.1.1 生態循環型烤煙家庭農場

該類型以順河烤煙家庭農場為代表，充分借鑒了生態循環利用的發展理念，構建橫跨種植業、養殖業、加工業的小農經濟生態鏈，實現了資源的最大化利用。該農場現流轉土地約37.33hm2，種植烤煙、玉米、水稻和綠肥；擁有釀酒廠1個，年產酒約30t；擁有養牛場2個，年出欄40余頭，增建養牛場1個，擴大出欄至100頭。具體來看，種植業在山地形成了以“煙為主-輪作玉米、高粱、綠肥”的模式，在沿河兩岸田塊形成了以“煙為主-輪作水稻、高粱、綠肥（蔬菜）”的水旱輪作模式；加工業主要以釀酒廠為主；養殖業主要以養殖黃牛為主，同時開展烏骨雞和生態泉水魚養殖，三種產業相互循環，形成了良性發展的產業發展圈。順河烤煙家庭農場模式，運用了“烤煙-玉米（高粱）”“烤煙-綠肥”“烤煙-水稻”的輪作，采用了綠肥過腹還田、有機肥集造后還田，運用了煙草GAP理念，開展了綠色生態病蟲害防治，大量減少了化肥和農藥的施用，有效減少了家禽糞便的面源污染，既培肥了土壤，又優化了煙田土壤理化性狀，有力地改善了當地農田生態環境。

1.1.2 產業交融型烤煙家庭農場

該類型以仙峰肖明烤煙家庭農場為代表，橫跨第一、二、三產業，注重產業均衡發展，注重品牌帶動效應，努力挖掘最大盈利空間，形成了多個產業結構交融發展的格局。該農場成立于2017年，集“烤煙、養殖、種植、農副產品加工、農家樂服務”為一體，共流轉土地8.0hm2，其中，種植烤煙4.0hm2、玉米4.0hm2，利用閑置烤房生產加工紅豆腐、大頭菜、干蘿卜絲、水豆豉、方竹筍、高山臘肉等農副產品；利用閑置大棚種植草莓。烤煙育苗結束后利用大棚種植山藥；烤煙采烤結束后利用冬閑煙地種植雪山蘿卜、大頭菜等綠色蔬菜。農閑時，對外開展垂釣、農家樂、草莓采摘等形式的休閑娛樂服務。經過近兩年的發展，該農家逐漸形成以仙峰紅豆腐為特色品牌，帶動種植業、加工業、服務業多業并舉的完整產業鏈條，實現了第一、二、三產業的融合發展。

1.1.3 業態互利型烤煙家庭農場

該類型以周家宇露烤煙家庭農場為代表，按照“以煙為主、特色為要、種養結合”的發展思路，以“綠色、生態、環保”為出發點和切入點，圍繞主營業態，橫向衍生多種輔助業務，實現不同業態的互利共贏發展。宇露烤煙家庭農場成立于2017年7月，共流轉土地約33.33hm2，主要種植烤煙13.33hm2、養殖尼泊爾香豬1000余頭（現香豬存欄500余頭），種植藥材0.67hm2，種植蔬菜33.33hm2，烤煙采烤結束后再利用冬閑煙地種植雪山蘿卜、大頭菜等綠色蔬菜約13.33hm2。該農場注重市場調研，大膽引進國外特色養殖品種，整合各方資源，占據市場先機，迅速打響了品牌。同時，該農場圍繞烤煙種植和香豬養殖兩大主業，有針對性地發展特色連作蔬菜、中藥材等生態綠色作物，連作蔬菜有利于提高土地復種指數，種植中藥材供香豬食用可以提高香豬的營養價值，既充分提高了土地附加值，也實現了資源的最大化利用。

1.2 生產要素的組織和管理

1.2.1 土地流轉模式

宜賓煙區烤煙家庭農場土地流轉主要采取農村土地出租的方式，即烤煙家庭農場與農戶簽訂土地租賃合同，在不改變農村土地承包關系的條件下進行，原來承包土地的農戶繼續按照原有的土地承包合同履行其義務，享受其權利。烤煙家庭農場只能將租用土地用于發展傳統農業，不得改變原有用途，并采取現金的方式按年度支付租金。各村黨支部負責土地流轉的具體協調，包括土地定價、發展規劃、監督管理等重要職能，并通過鼓勵土地向大戶、能手流轉，進行適度規模經營，從而發揮其應有效應，以獲得更大的利潤。2018年，興文縣4個烤煙家庭農場共協調流轉土地106.67hm2，通過合理規劃布局，用于發展烤煙、綠色蔬菜、獼猴桃、中藥材規模種植及家禽養殖等，提高了農業生產效益，給當地農戶帶來了巨大的經濟利益。

1.2.2 勞動力的組織

烤煙家庭農場的生產主體是以家庭成員為主，季節性用工為輔，在有加工業、服務業的家庭農場中，也有個別需要長期雇傭勞動力的崗位，對用工的需求量和類型主要與農場規模和業態相關。當前，烤煙家庭農場對勞動力的組織主要靠口口相傳，沒有統一的農村勞動力市場，具體有兩種類型：一是優先聘任提供流轉土地的農戶，二是擇優錄用傳統小農經濟剩余勞動力。由于農村青壯年多外出務工，農場勞動力呈現供不應求的情況較為突出，特別是在農忙時節尤為嚴重。

1.3 產銷運作模式

產品如何生產和銷售事關烤煙家庭農場的發展和穩定。根據調查，宜賓市烤煙家庭農場產銷運作除靠農場自主銷售外，主要采取“家庭農場+合作社”產銷模式。該模式充分利用烤煙專業合作社在產品設計、平臺銷售、市場推廣等方面的優勢，通過家庭農場和合作社簽訂生產銷售協議，家庭農場負責產品生產、產品質量、產品安全，合作社負責產品的包裝、推廣、宣傳，再通過淘寶網綠色食品直銷店、微信網店、全國首家烤煙合作社實體店“土鮮生”等平臺對外銷售，大力開辟了農產品線下線上雙重市場，實現了“家庭農場+合作社”互利共贏的良好局面。

2 發展中存在的問題

2.1 多頭管理現象突出

宜賓市烤煙家庭農場自建設以來，在業務設計、產銷模式、土地流轉等領域進行了大量探索，但推進不夠全面深入。主要原因是多頭管理現象突出，對于烤煙家庭農場如何建設，地方政府有一套做法，煙草部門有一套做法，各方資源未能形成合力，導致烤煙家庭農場在建設規劃、復制推廣乃至銷售渠道拓展等方面存在一定問題。

2.2 制度建設不完善

表現在烤煙家庭農場如何認定、如何扶持、如何防范風險等沒有具體實施辦法。此外，由于宜賓市未建立統一的土地流轉平臺，缺乏成熟的農村土地流轉制度，鄉村勞動力市場建設推進緩慢等，使得宜賓市烤煙家庭農場推廣應用步履維艱。

2.3 農村勞動力供不應求

老齡化是我國社會變化的重點特征之一，由于計劃生育政策的實施，人口老齡化速度遠快于其他國家，四川作為勞動力輸出大省，人口形勢尤為嚴峻。據統計，2016年末，宜賓市興文縣有農業生產經營人員約12.03萬人，其中，年齡在35歲及以下的約有1.45萬人，占比12.05%，年齡在36～54歲的約有6.68萬人，占比55.53%，年齡55歲及以上的約有3.90萬人，占比32.42%。10年前，宜賓市約有7.00萬青壯年參與農村經濟建設，但10年后，農村勞動力人口將不足現在的1/6。反映到烤煙家庭農場，就是農忙時節招不到人、人工費用逐年增高等突出問題，對烤煙家庭農場的生產經營造成阻礙。

2.4 以煙為主的導向性不強

烤煙家庭農場是在以煙為主的前提下，實現多元化經營，這不僅對農場主是否具備多樣化生產技能提出較高要求，同時也需要農場主對當前市場環境有清醒的認識。據調查，宜賓市烤煙家庭農場主多通過自主調研、自主學習掌握一定的生產技能后，再投入具體生產，缺乏以煙為主前提下的農場主多元化經營培訓體系。這就導致對煙農多元化經營不具備引導性，容易造成競爭性產業爭奪煙葉生產資源的情況。多年來，筆者探索新型組織模式，旨在減少煙葉計劃調減、收購價格穩定等因素對煙農造成的影響，促進煙農增收，但如果對其缺乏引導，就違背了以煙為主的初衷。

2.5 存在盲目發展的風險

長期以來，如何生產適銷對路的農產品是困擾農村經濟發展的一大難題。近年來，由于“互聯網+”時代的到來，使得農產品的銷售打破了時間和空間的限制，這在給農村經濟增添新的活力的同時，也造成了部分農場主在感受到實惠后被沖昏頭腦，不以市場為導向發展，從而錯失穩定發展的良好機會。

3 發展烤煙家庭農場的建議

目前來看，宜賓市烤煙產業穩定規模、適度經營、追求效益的發展趨勢在一定時期內必將常態化。促進傳統煙農向烤煙家庭農場發展轉型，有利于促進煙農增收，實現烤煙產業的穩定發展。加快形成宜賓市烤煙家庭農場推廣運用體系，推進烤煙家庭農場走上標準化、規范化道路，需要以問題為導向，整合現有資源，促進多方合作，為烤煙家庭農場建設發展創造良好環境。

3.1 加強組織領導，形成協同共建機制

建議以宜賓市煙辦為紐帶，整合全市家庭農場建設各方資源，聯合成立烤煙家庭農場發展工作領導小組，市煙辦、市農業農村局、市煙草公司共同組建烤煙家庭農場管理工作辦公室，明確職能職責及具體分工，強化溝通協調，以解決“多頭管理、各自為政”的問題，協調處理烤煙家庭農場發展中遇到的重大難題。

3.2 完善制度建設，提高基礎管理水平

進一步完善宜賓市烤煙家庭農場認定辦法，量化認定標準，出臺扶持烤煙家庭農場發展的具體實施意見。推進建立和完善烤煙家庭農場農業風險保障制度，降低家庭農場市場經營風險。因地制宜，健全完善烤煙家庭農場獎勵政策，扶持經營規模大、經濟效益好的烤煙家庭農場，積極為烤煙家庭農場與當地龍頭企業、專業合作社聯合經營牽線搭橋。進一步規范烤煙家庭農場土地流轉制度，加強對土地承包經營的規范與管理，及時有效地調解在土地流轉過程中產生的各種糾紛，引導烤煙生產連片種植、規模化經營。

3.3 確立人才策略，引領產業正向發展

健全完善高素質煙農檔案，建立高素質煙農交流學習平臺，定期舉辦技術交流座談會，引導高素質煙農加入到烤煙家庭農場建設隊伍中來。積極參與外出務工人員返鄉創業計劃，及時總結、宣傳烤煙家庭農場建設成果，抓住國慶、春節等重要節日，協同鄉鎮開展烤煙家庭農場知識講座，吸納有返鄉創業規劃的青壯年。要推進專業技術人員與烤煙家庭農場結成“一對一”的服務機制，宣傳以煙為主的發展思路，推廣先進農業技術，提供農資購銷渠道，推進烤煙家庭農場正向穩定發展。

3.4 加大媒體宣傳，營造產業發展聲勢

當前正值宜賓市鄉村振興戰略發展的關鍵期，實施“煙+N”產業體系的烤煙家庭農場在改善農村產業結構、提高土地利用率、解決農村就業、激發農村經濟活力等方面都能發揮較大作用，是實現富民增收、振興鄉村經濟的好產業、好思路。因此，要充分利用網絡、電視、報紙等媒體，加大對烤煙家庭農場的宣傳力度，制造輿論聲勢，鼓勵符合條件的個人及家庭創辦烤煙家庭農場。

3.5 做好規劃布局，防范產業發展風險

要協助當地黨委、政府合理規劃產業布局，制定烤煙家庭農場建設發展計劃，促進產業之間和諧發展。要結合宜賓市農村市場經濟現狀，按照優化布局、穩步發展的原則，健全完善烤煙家庭農場產業發展風險防范機制，要積極組織開展農產品市場調研，及時分析、評估、預警產業發展中的潛在風險。要鼓勵成立宜賓市烤煙家庭農場聯盟，以合作經營和共同經營等方式，促進烤煙家庭農場之間的合作交流。