四川省農民工返鄉創業推進路徑調查研究＊

□鄭菊/四川旅游學院

近年來，四川省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于返鄉創業的各項決策部署，堅持把支持返鄉創業作為穩增長、調結構和化解“三留守”等社會問題的重中之重，持續興起農民工返鄉創業新熱潮。筆者通過對南充市、巴中市、瀘州市等地農民工返鄉創業的推進情況進行調查研究，剖析了典型做法，積極探索全省面上可推廣的農民工返鄉創業實現路徑。

1 典型做法

據調研表明，各地高度重視返鄉創業工作，出臺了相關支持政策。一些地方積極打造現代農業園區，整合就業、科技、技校、扶貧培訓等各類資源，不斷拓展創業渠道，積極探索有效路徑。

1）孵化園區帶動。實踐證明，園區作為產業興旺的展示平臺和引領支撐，可有效吸引資本、科技、人才等現代農業要素，是有效打通先進生產力進入農業的通道。各地充分運用園區建設，積極孵化農民工創業平臺。比如，閬中市依托閬中古城旅游產業興旺升溫的發展趨勢，開展“創業在古城”活動，創辦了“古城旅游創業服務園”，有2000多名農民工經過嚴格旅游培訓，在古城區創辦涉旅服務實體920多家，通過鼓勵在古城創業，涌現了“壽昌號”“風水館”等優質創業實體200多家。古藺縣通過成功創建市級返鄉創業孵化園區（黃荊老林返鄉創業孵化園區、二郎鎮返鄉創業孵化園區），示范帶動返鄉農民工創業，目前，入駐園區的企業有50家，吸納就業人員436人。瀘縣通過建立“國家級眾創空間電子商務孵化營運中心”“省級科技企業孵化器”“省級大學生創新創業園”“市級返鄉創業園”“市級創新創業孵化園”等眾創空間、創業孵化載體，為返鄉創業人員提供拎包入駐、場租補貼、創業咨詢、投融資服務、項目推薦、策劃營銷等全方位服務。

2）精準服務對接。做好返鄉創業就業服務是促進返鄉創業工作落地落實的根本。各地通過建立健全創業項目庫、召開就業招聘會、提供崗位信息、組織創業指導專家志愿團等方式，為創業者提供項目開發、項目推介、開業指導、融資等“零距離”服務。比如，蓬安縣為返鄉農民工開展了以“促進轉移就業、支持返鄉創業、助力增收脫貧”為主題的就業招聘會17場，提供就業崗位1.3萬余個，達成用工協議近7000人，同時，開展送崗位信息進鄉村30余次，提供崗位信息8000余條。西充縣倡導“以人為本、人本服務”的服務理念，成立了縣返鄉農民工創業指導導師團隊，實行一對一、多對一幫扶活動，并提供政策咨詢、技術服務、項目信息等服務，并在全縣開展“滿足企業急需，服務返鄉農民工”的技能崗位對接專項活動，這些服務活動的開展，促進了返鄉人員就地就近就業創業。

3）政策扶持引導。為吸引更多農民工返鄉創業，四川省多地出臺了很多針對返鄉農民工創業的優惠扶持政策。比如，大英縣給予符合條件的返鄉創業人員創業擔保貸款個體最高額度為10萬元，政府部分貼息，貸款時限最長為3年；政府給予符合條件的返鄉創業中小企業創業擔保貸款最高額度可達200萬元，政府部分貼息，貸款時限最長為2年；通過示范戶帶動其他農民工返鄉創業就業，農民工返鄉創業就業的人數正逐年上升，大英縣掀起了農民工返鄉創業的熱潮。瀘縣全面落實創業擔保貸款新政策，支持前兩年的全額貼息和最多3次貼息，優化申請流程，提高審貸效力，幫助返鄉創業者解決資金瓶頸難題。巴中市恩陽區制定

了《巴中市恩陽區返鄉創業貸款分險基金使用管理暫行辦法》，設立返鄉創業貸款分險基金400萬元，合作銀行按分險基金的5～10倍為返鄉創業對象發放無擔保的創業信用貸款。

除上述辦法外，還有很多地方，緊密結合縣域經濟特色、返鄉農民工和農民企業家創業特點及需求，將農村勞動力納入職業技能培訓和創業培訓政策范圍，大力實施農村實用人才培訓、農村勞動力技能培訓和創業培訓、品牌培訓、青年勞動者技能培訓、新型職業農民培訓等，大力培訓電工、焊工、美容美發、養老護理員、育嬰師、農藝工等急需緊缺工種，為推進農民工返鄉創業奠定堅實基礎。

2 存在的不足

1）創業意愿不足。據調研，一些創業者反映，返鄉農民工創辦的實體大多屬于微利企業，規模較小，技術含量較低，加之農民工返鄉創業地域大多在縣城或鄉鎮（村社），從業人員的工作條件、工作環境、工資待遇、物質文化生活等缺乏足夠的吸引力，導致外地人才和勞動力不愿來、本地人才和優質勞動力留不住。同時，受文化水平、資金技術等因素影響，大部分創業投資業主只能選擇種養行業，但種養行業投入大、周期長、見效慢、風險高，因擔心投資難以收回，多數人仍然傾向于外出務工，尋求穩定收入來源和更大發展空間。

2）創業風險較高。部分創業投資業主對市場需求研判不充分，在產業投向上存在“趕潮流”“跟風上”的現象，導致社會資本投資同質化，加劇了域內市場競爭，增加了市場風險。還有一些返鄉創業者，憑借一腔熱情和家鄉情結，沒有經過深入調研、科學論證和科技支撐，導致投資的產品科技含量不高，效益低下，不可持續發展，甚至血本無歸。

3）創業資金短缺。對于農民工返鄉創業來說，資金支持是最為關鍵的環節。目前，大部分農民工創業資金仍然以自身積蓄和親戚朋友借款為主，部分返鄉創業者基本沒有可用作融資的固定資產，流動資金少、資金周轉難的問題依然存在。

3 思考與建議

1）搭好引領平臺。建議加大農業項目的規劃和包裝力度，挖掘農業亮點，講好農村故事，增強農業項目的吸引力、競爭力、影響力，讓返鄉創業就業農民工等社會主體、金融機構等認知農業、進入農業。建立服務對接機制，對返鄉創業投資項目實行“保姆式”“貼心式”“一對一”服務。依托創業服務平臺或指導中心，加快建立各具特色的創業項目庫，從有經驗的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人中選拔一批創業導師，為返鄉農民工提供項目開發指導、融資、跟蹤扶持等服務，提高創業存活率。

2）激活人才要素。返鄉農民工等農村人才是新時期發展現代農業的保障和支撐。目前，懂技術、會經營、善管理、留得住的農村實用人才匱乏，農村勞動力短缺。建議用好財政支農扶持政策，加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，開展現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。培育農業職業經理人，把返鄉下鄉農民工、農民企業家等培育成為新型職業農民，給予產業、社保、就業、科技、金融等政策扶持，營造“愿意來、留得住”的良好氛圍。

3）加強金融扶持。現階段，可通過加強財政政策與金融政策的協調配合，助力解決返鄉農民工等新型農業經營主體貸款難、貸款貴問題。一方面，支持構建以省級為龍頭、市州為紐帶、縣級為基石，上下協調、分工協作、緊密可控、覆蓋全省的農業信貸擔保體系，讓農業擔保成為農業融資“潤滑劑”，助力解決返鄉農民工等新型農業經營主體貸款難、貸款貴問題。另一方面，用好鄉村振興農業產業貸款分險政策，支持各地建立農業產業發展貸款風險補償金，鼓勵金融機構增加對新型農業經營主體農業產業發展貸款，支持返鄉農民工等新型農業經營主體開展糧食生產、特色產業、農業一二三產業融合等。