“法德軸心”何去何從

崔洪建

因意大利副總理迪馬約會見法國“黃背心”運動抗議者，法國和意大利的緊張關系最近再次升級。這場外交風波背后，還隱藏著有關歐洲建設的“兩個軸心”之間的競爭。意大利正試圖推動建立“羅馬—華沙軸心”，以替代過去主導歐洲一體化的“法德軸心”。而就在上月，法德剛剛簽訂《亞琛條約》，試圖讓“法德軸心”滿血復活。現(xiàn)在的問題是，在歐洲內(nèi)部如此復雜的形勢下，“法德軸心”還能成為一體化的強心劑嗎？

這些年來，在歐洲一體化的困難時刻，法德一直堅定站在一起。兩國希望在外交、安全和經(jīng)貿(mào)領域的“緊密合作”再進一步，從合作走向“融合”，比如軍事互助、產(chǎn)業(yè)整合和深度的教育文化交流，默克爾總理甚至將德法軍事合作稱為兩國“戰(zhàn)略文化融合并走向歐洲建軍的第一步”。但雙方至今沒有直面當前更為緊迫的難民和歐元區(qū)深入改革等問題。不得不說，法德兩國領導人已在盡他們最大的努力，只不過各自國內(nèi)因素限制了他們的努力。在默克爾總理在德國政治中影響力下降、馬克龍總統(tǒng)在法國街頭政治中消耗過多政治資源的背景下，法德之間的互信變得更加脆弱，合作推進一體化的障礙有增無減。

當前歐洲國家發(fā)展的多樣性和新的集團政治的出現(xiàn)，使法德軸心很難再現(xiàn)當年登高一呼、從者云集的領導力。自兩年前開啟有關“多速歐洲”的討論以來，歐洲一體化并沒有走上“同向多速”的理想道路，反而開啟了“多向多速”的新危機，歐盟成員國正從各自利益出發(fā)形成不同的小集團：前有挑戰(zhàn)難民政策的中東歐維謝格拉德集團，后有反對深化財政聯(lián)盟的“新漢莎同盟”，更有要公開挑戰(zhàn)法德軸心的“羅馬—華沙軸心”。雖然法德希望確認其核心領導地位并為歐洲一體化提供“再保證”，但今非昔比，反倒凸顯出法德軸心的不合時宜：如果法德合作的步子邁得太大，過度強調(diào)雙邊合作，非但不能發(fā)揮“軸心”作用，反而可能會曲高和寡，并在歐盟內(nèi)部制造更多分裂。

除了向各自國內(nèi)的反對勢力和歐盟內(nèi)部的分化力量展示團結(jié)，法德也一直想向國際社會尤其大國傳達信息。默克爾總理強調(diào)法德軍事合作對歐洲建軍的意義，是她在擔心美國可能棄歐洲盟友于不顧、呼吁歐洲“掌握自身命運”后的努力：只要法德能實現(xiàn)深入到工業(yè)體系和軍事領域的密切融合，就能幫助歐洲自立于大國博弈加劇的格局變動之中。

在內(nèi)部趨于分化軟弱的時候?qū)ν馐緩姡朔ǖ露加幸e極參與大國競爭的考慮外，更主要的目的是想從外部威脅中去尋找能讓法德軸心滿血復活的動能，并將外部壓力轉(zhuǎn)化為推進一體化的動力。一個軍事上能夠聯(lián)合自強的歐洲顯然不僅會影響歐美關系，大喊“狼來了”固然能刺激出集體安全意識，但也會加劇歐洲地區(qū)的不安全感，隨之而來的軍備競賽甚至軍事對峙狀態(tài)也不是現(xiàn)在的歐盟和法德能夠應付自如的，一旦狼真的來了，倉促上陣的法德軍事合作的局限性會暴露無遺。▲

（作者是國際問題研究院歐洲所所長）