中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)中的問題與建議

閔慶文

（1. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

中國是農(nóng)業(yè)古國，不僅是稻作文化、粟作文 化、茶文化、淡水養(yǎng)殖等的發(fā)源地，而且還創(chuàng)造并發(fā)展了農(nóng)田復(fù)合種植、山地梯田開墾、低洼地綜合利用、草原游牧、水土資源管理、農(nóng)林牧結(jié)合、稻魚共生、?；~塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和鄉(xiāng)村生態(tài)文化景觀。這些具有悠久歷史、蘊(yùn)含豐富生態(tài)哲學(xué)思想的農(nóng)耕文化智慧，是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分，支撐了中華民族世代延續(xù)和發(fā)展，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，也為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，至今依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作為中國執(zhí)行全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）動(dòng)態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理——中國試點(diǎn)”內(nèi)容的一部分，同時(shí)也是落實(shí)中共十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神的重要舉措，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）于2012年3月正式啟動(dòng)了“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）”發(fā)掘工作的通知，并分別于2013年6月、2014年6月、2015年10月、2017年6月分4批發(fā)布了91項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，目前正進(jìn)行第五批的發(fā)掘工作。這一工作已經(jīng)在推進(jìn)我國優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承，建立我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

世界自然與文化遺產(chǎn)以及我國自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等自然與文化類遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)已有較長的歷史，在申報(bào)與認(rèn)定方面有較明確的規(guī)范，形成了一批支撐性技術(shù)團(tuán)隊(duì)。但中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評(píng)選工作時(shí)間短，無論是概念與內(nèi)涵的理解，還是標(biāo)準(zhǔn)與程序的掌握，乃至申報(bào)材料的編制及技術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等方面，都存在著很多的問題。從歷次申報(bào)情況看，第一次申報(bào)43項(xiàng)，批準(zhǔn)19項(xiàng)；第二次申報(bào)42項(xiàng)，批準(zhǔn)20項(xiàng)；第三次申報(bào)42項(xiàng)，批準(zhǔn)23項(xiàng)；第四次申報(bào)63項(xiàng)，批準(zhǔn)29項(xiàng)；總體通過率并不高。筆者負(fù)責(zé)或參與起草了幾乎所有的相關(guān)文件，并全程主持或參與主持了全部評(píng)選過程，現(xiàn)就申報(bào)中存在的一些問題進(jìn)行梳理，并提出針對(duì)性建議，旨在為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)單位和參與申報(bào)材料準(zhǔn)備的專家團(tuán)隊(duì)提供借鑒與參考。

1 遴選標(biāo)準(zhǔn)及主要申報(bào)材料

1.1 概念、特點(diǎn)與遴選標(biāo)準(zhǔn)

與一般的自然與文化遺產(chǎn)不同，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種新的遺產(chǎn)類型。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作的通知》（農(nóng)企發(fā)[2012]4號(hào)），中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指“人類與其所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中，創(chuàng)造并傳承至今的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系和獨(dú)特的生態(tài)與文化景觀等，對(duì)我國農(nóng)業(yè)文化傳承、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)功能拓展具有重要的科學(xué)價(jià)值和實(shí)踐意義”，并具有活態(tài)性、適應(yīng)性、復(fù)合性、戰(zhàn)略性、多功能性與瀕危性等基本特點(diǎn)。其中，附錄1《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》給出了遴選標(biāo)準(zhǔn)，包括3個(gè)層次（表1）。

表1 中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表1

1.2 主要申報(bào)材料及要求

根據(jù)表1內(nèi)容及附錄2《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)書模板》，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主要申報(bào)材料包括：《申報(bào)書》《保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》《保護(hù)與發(fā)展管理辦法》《承諾函》、圖件、視頻與其他證明材料。其中最為重要的是《申報(bào)書》和《保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》。為指導(dǎo)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘這一全新工作，2013年我們協(xié)助起草了《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)書編寫導(dǎo)則》和《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃編寫導(dǎo)則》，并由農(nóng)業(yè)部辦公廳以“農(nóng)辦企[2013]25號(hào)”的形式正式印發(fā)。

2 申報(bào)材料中的主要問題及原因

2.1 《申報(bào)書》中的主要問題及原因

關(guān)于《申報(bào)書》的編寫，在《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)書編寫導(dǎo)則》及筆者在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2013年7月5日第4版發(fā)表的《〈中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)書〉編寫指南》中已有明確說明，評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題如下。

(1)“名稱”不準(zhǔn)確，常見的是直接使用地方名特產(chǎn)品、生產(chǎn)或加工工藝、相關(guān)農(nóng)業(yè)民俗命名。因?yàn)槭菍⑥r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)簡單地等同于地方名特產(chǎn)品，而忽視了其系統(tǒng)性，地方名特產(chǎn)品有著重要的物種資源、種植技藝、地理環(huán)境基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的重要組成要素，但不能代表“系統(tǒng)性”農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的全部內(nèi)容。例如，青田稻魚共生系統(tǒng)中既包括了青田田魚（國家地理標(biāo)志產(chǎn)品）這一特色農(nóng)產(chǎn)品，還包括稻田養(yǎng)魚等傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、魚燈舞（國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）等民俗，以及森林-梯田-村落-水系的景觀結(jié)構(gòu)等，出現(xiàn)了“青田田魚是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”“稻田養(yǎng)魚是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至有將“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”說成“農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的情況。申報(bào)材料中還出現(xiàn)過“××北派腐乳文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)系統(tǒng)”“植物染料文化產(chǎn)業(yè)基地”“傳統(tǒng)栽秧會(huì)文化系統(tǒng)”等。

(2)“范圍”不清晰，沒有按照要求以地理坐標(biāo)與地圖繪圖方式，準(zhǔn)確劃出遺產(chǎn)地的整體范圍和核心保護(hù)區(qū)范圍，并描述所涉及的行政區(qū)域。目前全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)要求明確按照生態(tài)地理系統(tǒng)進(jìn)行范圍確定，力求避免簡單地以行政區(qū)域代替生態(tài)地理區(qū)域。

(3)“責(zé)任者”不完整，主要是因?yàn)楹唵蔚貙⑥r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)理解為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的事，而沒有上升到區(qū)域發(fā)展的高度。按照要求，應(yīng)當(dāng)明確本遺產(chǎn)保護(hù)與管理的主要責(zé)任部門（一般為農(nóng)業(yè)管理部門）、主要合作部門（遺產(chǎn)所在地基層政府以及文化、旅游、環(huán)保等部門）與技術(shù)支持單位（對(duì)該遺產(chǎn)地及其保護(hù)與管理有較為系統(tǒng)研究的科研單位、高等學(xué)校或社團(tuán)組織），但許多申報(bào)材料并沒有給出主要合作部門與技術(shù)支持單位。

(4)“遺產(chǎn)特征”部分是主體內(nèi)容，也是評(píng)選中最受關(guān)注的內(nèi)容，要求對(duì)事實(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，并給出遺產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，為保護(hù)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，目前的主要問題是缺乏科學(xué)調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)分析，以及對(duì)關(guān)鍵要素的準(zhǔn)確描述。

(5)在“起源與演變歷史”中應(yīng)主要闡述該遺產(chǎn)的起源與發(fā)展變化的歷史脈絡(luò)，應(yīng)以科學(xué)考證為基礎(chǔ)，通過研究文獻(xiàn)加以佐證，避免以傳說故事作為依據(jù)。

(6)“生態(tài)特征”中需要詳細(xì)介紹系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)生物多樣性與相關(guān)生物多樣性，涉及的生物應(yīng)按科學(xué)規(guī)范命名，但許多申報(bào)材料或簡單羅列，而難以把握本土性重要的農(nóng)業(yè)生物資源，或多以地方性名稱代替科學(xué)命而難以進(jìn)行更大范圍的交流。

(7)“技術(shù)體系”與“知識(shí)體系”中需要闡述的內(nèi)容包括：①該系統(tǒng)所涵蓋與涉及的主要傳統(tǒng)農(nóng)耕、水土資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害防御技術(shù)；②生物多樣性保護(hù)與利用；③水土資源的合理利用；④確保該系統(tǒng)穩(wěn)定演進(jìn)的傳統(tǒng)知識(shí)與鄉(xiāng)規(guī)民約。這些都需要以扎實(shí)的田野調(diào)查和科學(xué)分析為基礎(chǔ)，避免杜撰，但許多申報(bào)材料沒有分清“傳統(tǒng)技術(shù)與知識(shí)”和“現(xiàn)代技術(shù)與知識(shí)”的差別，自然就無法給出需要保護(hù)的關(guān)鍵內(nèi)容。

(8)“文化特征”需要重點(diǎn)介紹該遺產(chǎn)所涵蓋或涉及的地方特色農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式，如節(jié)慶、習(xí)俗、飲食等，并分析它們與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的關(guān)系，但許多申報(bào)材料普遍缺乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的分析，甚至把近些年政府或企業(yè)主導(dǎo)的文化活動(dòng)羅列進(jìn)去。

(9)“創(chuàng)造性”與“獨(dú)特性”要明確指出該系統(tǒng)所蘊(yùn)含的能夠體現(xiàn)人與自然和諧、資源持續(xù)利用等方面的獨(dú)特性創(chuàng)造，并與國內(nèi)相同或類似系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比研究，得出技術(shù)、知識(shí)、物種、產(chǎn)品、景觀等方面的差異，這也是許多申報(bào)材料所欠缺的。

(10)“遺產(chǎn)功能與重要性評(píng)估”需要在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，利用定性與定量相結(jié)合的分析方法，科學(xué)評(píng)估該遺產(chǎn)的多功能性與保護(hù)的重要性。目前存在的問題：一是與前面的“特征分析”重復(fù)，沒按要求進(jìn)行“功能與價(jià)值”的重點(diǎn)闡述；二是沒有區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差別，甚至對(duì)農(nóng)民外出打工，以及與農(nóng)耕文化沒有人事關(guān)系的工業(yè)就業(yè)人群進(jìn)行分析；三是簡單照搬生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分析的思路，缺乏對(duì)該系統(tǒng)主要生態(tài)服務(wù)功能的分析；四是在“價(jià)值與意義”分析中，缺乏對(duì)地區(qū)性問題的認(rèn)識(shí)，沒有明確闡述農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對(duì)于解決這些問題的價(jià)值與作用。

2.2 《保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》中的主要問題及原因

《保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》是申報(bào)的必備材料，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得以有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃編寫導(dǎo)則》有了較為詳細(xì)的闡述，筆者也以《〈農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃〉編寫指南》為題，在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2013年2月22日第4版專門作過介紹，但在評(píng)審中依然發(fā)現(xiàn)有不少問題。

(1)“優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”是一個(gè)重要內(nèi)容，需要從該系統(tǒng)內(nèi)部長期穩(wěn)定維持，以及在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境壓力下面臨的外部挑戰(zhàn)這兩方面進(jìn)行闡述，內(nèi)容涉及生物、文化、技術(shù)、知識(shí)、景觀，以及主要產(chǎn)品和服務(wù)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等。這一部分旨在：①分析該系統(tǒng)如何維持長期穩(wěn)定狀態(tài)，如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外變化因素帶來的結(jié)構(gòu)與功能變化，如何適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境、氣候的變化等；②分析經(jīng)濟(jì)全球化、外來生物入侵等情況，以及隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響；③從國家與地區(qū)發(fā)展政策、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、糧食安全與食物安全保障、生態(tài)環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展等方面，闡述該系統(tǒng)未來保護(hù)發(fā)展的機(jī)遇和前景。目前許多申報(bào)材料多是“簡單照搬”，鮮有針對(duì)性分析，但事實(shí)上不同地區(qū)、不同遺產(chǎn)類型面臨的問題肯定是不一樣的。

(2)“保護(hù)與發(fā)展措施”是另一部分重要內(nèi)容，建議從農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)景觀角度闡述現(xiàn)狀、目標(biāo)與措施；從生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展角度闡述現(xiàn)狀、目標(biāo)與措施，從文化自覺、經(jīng)營管理角度闡述現(xiàn)狀、目標(biāo)與措施；但從評(píng)選情況看，一是“現(xiàn)狀”或“基線”不清楚，二是“目標(biāo)”不明確，三是“措施”不具體，難以實(shí)際操作和檢查。究其原因，主要是因?yàn)橐?guī)劃編制人員基礎(chǔ)調(diào)研不夠，沒有深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念、內(nèi)涵與保護(hù)要求，沒有深入了解申報(bào)項(xiàng)目的系統(tǒng)性特征和保護(hù)的關(guān)鍵要素；沒有準(zhǔn)確把握地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和國家相關(guān)政策對(duì)遺產(chǎn)地的作用；規(guī)劃編制過程中缺乏地方參與，沒有將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展和相關(guān)部門的規(guī)劃相銜接，遺產(chǎn)核心地農(nóng)民沒有廣泛參與和充分的意愿表達(dá)。

3 建議

(1)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個(gè)新的遺產(chǎn)類型，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)是一項(xiàng)新的工作，需要有關(guān)地方政府、行業(yè)部門準(zhǔn)確把握和清晰認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念、內(nèi)涵、特點(diǎn)與保護(hù)要求，擯棄農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)僅僅是農(nóng)業(yè)部門或文化部門的行業(yè)性任務(wù)，樹立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)觀。

(2)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)材料編寫是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專業(yè)隊(duì)伍支持，且因農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)涉及的范圍較廣，這支隊(duì)伍應(yīng)由多學(xué)科專家組成。

(3)在申報(bào)材料的編寫過程中，不僅要重視格式的規(guī)范，還要重視內(nèi)容的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)：開展必要的基礎(chǔ)性調(diào)查；進(jìn)行相關(guān)專題性研究；重視規(guī)劃編寫過程中的“利益相關(guān)方參與性”，包括不同部門、遺產(chǎn)地居民、相關(guān)企業(yè)的參與，重視與地方規(guī)劃的融合，以確保整體方案的可操作性、可檢查性。