成都市郫都區農業文化遺產地分區方案初探

楊 波，何 露，王 斌

（1. 北京市社會科學院，北京 100101；2. 國家林業和草原局世界自然遺產保護研究中心，北京 100091；3. 中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所，浙江 杭州 311400）

自2002年聯合國糧農組織發起全球重要農業文化遺產（GIAHS）項目以來，相關概念和保護理念得到越來越多國家的認可，農業文化遺產動態保護與適應性管理工作不斷深入[1-3]。為加強對全國農業文化遺產的保護和傳承，農業部啟動了一系列關于重要農業文化遺產的發掘和保護工作[4-6]。根據農業部農業文化遺產認定與保護工作的要求，遺產地需編制保護與發展規劃，規劃中涉及遺產地范圍和功能區劃兩類空間指標，兩者可統稱為分區劃定。

目前，在遺產地保護與發展規劃的實際編制過程中，有關遺產地的分區劃定并無具體要求，影響了規劃的科學性和規范性，也影響了各類保護與發展措施的落實。本文擬通過對潛在國家級重要農業文化遺產系統空間特征分析，明確遺產地分區，從而完善規劃編制中關于分區標準的制定，促進遺產地的保護與發展。

郫都區，原郫縣，位于四川省成都市西部，東經103°42'～104°2'，北緯30°43'～30°52'。郫都區農業文化遺產系統包含了灌區輪作模式和川西林盤景觀兩個緊密相關的子系統，涵蓋了支撐農業遺產系統持續發展的生態環境、文化載體以及部分農業接續產業等。

1 農業文化遺產地分區的基本概念

1.1 農業文化遺產地分區的內涵

農業文化遺產地是一類特殊的具有一定保護地屬性的遺產類型，農業文化遺產系統不僅是農業生產系統，更是包括了生態、景觀、文化和生產等內涵的復合系統。一般認為，保護地分區指的是依據保護地的自然地理、生態學特征，其所能提供的游憩體驗和承載力，以及相關各利益主體的權益等因素對保護地中全部土地進行分類、賦予特定目標后再予以管理的辦法[7]。

鑒于農業文化遺產地與其他保護地類型不完全相同，其分區方案也與一般保護地分區方案有所不同，差異主要體現在3個方面：一是保護對象不同，其他保護地圍繞保護主體對象，農業文化遺產地保護則圍繞農業生產系統；二是資源利用程度不同，其他保護地按照分區部分保護、部分開放，農業文化遺產地則是自然與人文系統復合資源的綜合利用；三是邊界范圍不同，其他保護地多以自然地理要素為分界線，農業遺產地因與人類活動密切相關，多以行政界線為邊界。

遺產地分區的意義主要是適應保護、利用、發展和管理的需要，這集中體現在兩個方面：一方面，分區能夠有效緩解不同使用者或利益群體間的矛盾，最大限度地保護原有系統不受侵害，是一種最為直接有效的保護區管理技巧；另一方面，分區可以有效地優化用地布局，發揮各資源功能，提高規劃的規范程度。

1.2 農業文化遺產地分區的基本原則

與其他空間類規劃中的分區方案相類似，農業文化遺產地分區的原則包括科學性、協調性、可操作性、匹配上位規劃等一般性原則，是以梳理農業文化遺產系統的特征、價值和評估遺產地現狀為基礎進行開展，制科學合理的保護目標、切實可行的保護路徑和有效的規劃方案；分區與措施的制定應注重短期利益與長期利益的協調、局部利益與整體利益的協調、總體目標與階段目標的協調、遺產保護與社會經濟發展的協調，使農業文化遺產可持續利用同已有法規和規劃有效銜接，實現目標可檢查、措施可操作、工作可評估等目標。此外，農業文化遺產地分區方案還應遵循以下特殊原則。

(1)基于要素分級推動原則。明確農業文化遺產系統內保護與發展的要素，通過區分關鍵要素與一般要素之間的主次關系，便于遺產地實際的管理和操作。從3個層級推動保護與發展工作：嚴格保護關鍵要素價值，確保遺產的真實性、活態性和適應性；適度利用各類要素的多重功能，確保遺產的復合性、多功能性和可持續性，帶動產品綜合開發和產業融合發展；深入挖掘各類要素的衍生價值，通過遺產地的示范作用，全面提高遺產地所在區域社會、經濟和生態發展。

(2)遺產系統保護優先原則。農業文化遺產是活態的遺產系統，主要體現人類長期生產、生活與大自然所達成的一種和諧與動態平衡。農業文化遺產的保護與發展是辯證統一的：保護是發展的前提，發展是保護的途徑。

(3)動態保護帶動融合發展原則。作為一種活態的、具有多功能的農業生產系統，保護中應注重保持農業生物的多樣性和農業文化的多樣性，并根據社會、經濟、自然條件的變化，適時調整保護手段，提高其適應能力。同時，在保護的基礎上拓展遺產功能，促進產業融合發展，提升遺產綜合效益。

(4)多方參與、惠益共享原則。農業文化遺產的保護與發展需要得到農民、企業、協會組織、政府等社會各界的支持，確定農業文化遺產的利益相關方，明確責任和保護中的利益，建立惠益共享機制，以此調動各利益相關方保護的積極性和提高各利益相關方發展利益分配的公平性。

2 郫都區農業文化遺產地分區的主要影響因素

遺產地分區方案應著眼于遺產系統的整體性，針對灌區農地和川西林盤系統內的諸多關鍵要素，如灌區內的水系、農地，林盤內的竹林、建筑等，在明確生態紅線、基本農田紅線的同時，加入農業遺產景觀紅線的劃定。除遺產系統的關鍵要素外，影響遺產地分區的因素主要包括自然條件因素和人文環境因素兩大類。

2.1 自然條件因素

影響遺產地分區的自然條件因素包括了地形、水文、土壤等多個要素，及地震、泥石流等自然災害。

總體上看，郫都區地處川西平原腹地，地勢西北高東南低，地貌類型以平原為主，具有“大平小不平”的特點，因古河道沖擊和近代河流沖刷切割多呈扇形展開，微地貌呈凸凹狀的條堤形地；水文特征顯示，該區地處都江堰內江分水下游，區內8大干渠、66條支渠、116條斗渠、219條農渠和眾多毛渠共同構成發達的排灌體系；土地資源方面，區內最具代表性的壤土是灰色潮土性水稻土。在眾多自然條件共同作用下，作為都江堰渠首灌區，具有水旱從人、耕作省力等特征，其耕地質量也處于全國較高水平。

2.2 人文環境因素

影響遺產地分區的人文環境因素包括產業發展格局、傳統村落分布、政策等多種因素。

作為一種活態遺產，農業發展格局、就業結構等產業發展要素對農業文化遺產地分區的影響最為直觀。根據郫都區提供的《農村社會經濟綜合統計年報表》和《農業統計業務年報表》數據測算發現，當前郫都區北部和西部各鎮農業勞動生產率和勞動參與率相對高于南部和東部各鎮①其中農業勞動生產率計算公式為 ，式中R為農業勞動生產率，V為第i類農業生產活動生產總值，P為鄉村勞LAiS動力資源總數；勞動參與率計算公式為RE=PA/PS ，式中RE為農業勞動參與率，PA為鄉村勞動力資源中從事農業生產的人數，PS為鄉村勞動力資源總數。。同時與都市區的空間距離也成為影響農業生產的重要因素，也在影響著農業空間格局。

郫都區是川西林盤這一集生產、生活和景觀于一體的農村居住環境形態和居住模式的集中分布區，川西林盤作為郫都區農業文化遺產系統關鍵要素，其分布對遺產地分區同樣具有重要影響。根據土地利用數據可知，郫都區川西林盤主要分布在區西、北部地區（圖1）。

影響遺產地分區的政策因素主要體現在已經編制并執行的各類上位規劃上，在各規劃和實施方案中既包括了各級政府對各鎮、村發展定位，也包括了各鎮、村的建設方向。通過總結郫都區正在執行的各類專項規劃進一步明確遺產地范圍。如，成都市飲用水源保護區涵蓋唐昌、安德等5個鎮（街道）；三道堰鎮、友愛鎮、安德鎮、唐昌鎮已成功創建成為省級鄉村旅游示范鎮等。當前郫都區規劃構建新型城鎮體系，在加快城區建設的同時；發展安德國際美食文化中心、團結中國西部影視硅谷、三道堰國際親水度假小鎮、唐昌文旅小鎮、友愛農家旅游創新小鎮、古城文博小鎮等，農業文化遺產地范圍與分區應考慮與此相協調。

3 郫都區農業文化遺產地分區方案

結合農業文化遺產地分區的內涵、原則和影響因素，分區方案的提出是整合以上分析的綜合結果，其核心是要處理好遺產保護與發展（利用）的關系，灌區農地與林盤的關系，農業文化遺產可持續利用與生態紅線、基本農田、飲用水源保護地之間的關系等。

除了處理好各類關系之外，遺產地分區還要與各級政府的戰略部署相匹配，如郫都區農業文化遺產地保護與發展應與成都市“西控”戰略相契合，以農業供給側結構性改革為主線，一方面產業類型上以綠色、生態為主；另一方面在發展規模上維持傳統農業生產模式。農業文化遺產地區劃有助于鄉村振興戰略實施的同時，也有助于重塑城鄉空間結構。

考慮到郫都區農業發展空間格局及農業文化遺產地分區影響因素的情況，建議將郫都區劃分為農業遺產區、特色休閑區和城鎮發展區（圖2）。其中西北部各鎮（街道）確定為農業文化遺產地范圍，包括唐昌鎮、安德鎮、唐元鎮、新民場鎮和三道堰鎮。這一地區涵蓋了柏條河、徐堰河流域（其中包括了成都飲用水源保護區），既具備作為精華灌區的水土基礎，又具備保護景觀、維持系統穩定的政策基礎。

特色休閑區包括花園鎮、友愛鎮、古城鎮，盡管這3個鎮位于精華灌區邊緣，但農業發展仍然具有較好的基礎，且休閑農業資源豐富，因此特色休閑區與農業遺產區可以劃定為廣義的農業文化遺產地。其中花園鎮和友愛鎮可以作為花卉種植基礎，同時借助“農家樂發源地”的品牌效應，推進花木種植觀賞化、特色化發展，打造花木景觀園；古城鎮林盤景觀相對豐富，可以以“川西林盤+景區”的模式建設特色鎮。

郫筒街道等東部各街道（鎮）臨近成都市區，是未來郫都區城鎮發展的主要空間，因此，可以依托中心城區的產業、物流等資源，使之成為農業文化遺產地農產品深加工區和倉儲物流轉運區。

綜合考慮灌區農地和川西林盤兩類遺產系統關鍵要素以及自然條件與人文因素，同時考慮到郫都區落實“西控”戰略布局和鄉村振興示范區建設等政策連續性，與《成都市郫都灌區輪作系統與川西林盤景觀申遺起步區保護性修復項目實施方案》等相銜接，農業文化遺產地重點保護區可建立在“鄉村振興安唐示范片區”內的泉水村、安寧村、紅專村、留駕村、星羅村、平樂村、平康村7個村（圖3）。

農業文化遺產系統具有多功能性，遺產地范圍內的鄉村均具有相應的農業生產功能、景觀展示功能、文化體驗功能、生態保護功能等，因此為促進鄉村差異化發展、強化遺產的動態保護，可對個別鄉村發展方向進一步明確。如柏條河流域作為生態安全控制區，依托農產品加工產業園建設農業產業功能區，依托景觀多樣的林盤資源建設林盤特色景觀區，依托區位優勢明顯和農田景觀建設農耕文化體驗區等。在明確重點保護區和差異化分區的基礎上，基于已有遺產關鍵要素和一般要素，建設包括林盤生活體驗點、農耕文化體驗點、灌區河道觀光點、賞花觀葉基地等農業和旅游結合的體驗區。

4 遺產地重點保護區管理的基本措施

在重點保護區劃定后，需要進一步明確農業遺產系統核心要素保護與利用的主要措施，按照灌區、林盤和生態等核心要素將基本措施分成3類，其中生態環境以水系為核心。

4.1 灌區保護與利用

郫都區遺產地灌區保護與利用主要涉及輪作系統內傳統農作物品種資源、典型的傳統輪作模式、相關生態農業技術和農田景觀得到有效的保護、推廣和恢復。其中最為核心的是傳統水旱輪作模式和基于輪作模式形成的農田景觀。

傳統復合生態農業模式推廣：在遺產地范圍內推廣水稻-小麥、水稻-油菜等傳統水旱輪作經營模式，建立復合生態農業示范基地。在試點地區恢復部分傳統農耕生產活動，形成具有鮮明地域特色的生產景觀，吸引游客參與體驗。

農田景觀資源保護與利用：保護遺產地內各村莊內現有的、保存較好的小田機理農田和水旱輪作農田，禁止破壞或占用行為；加強對傳統水旱輪作種植模式保護，通過設立示范基地，宣傳推廣傳統水旱輪作種植模式，進而形成時移景異的鄉村特色景觀，在有條件的地區建設觀光點和休閑體驗區。

4.2 林盤保護與發展

參照已有的川西林盤保護方案開展修復整理和開發利用工作，分階段、分批次、分類型推進川西林盤聚居點建設。

林盤聚落景觀保護和利用：對遺產地內已損壞喪失功能的林盤進行復原修護；恢復林盤內原有喬灌草竹的植被種植結構；對林盤內傳統民居進行基礎調研工作，建立保護機制。依托林盤景觀發展休閑產業、開發文化旅游產品，鼓勵居民恢復部分有代表性的傳統手工藝產品和傳統農產品制作活動。

林盤-農田-灌溉渠系復合景觀保護：合理規劃林盤與農田、灌溉渠系分布配比關系，根據不同季節選種不同農作物，增加整體景觀變化；在景觀設置中注入遺產地傳統水旱輪作耕作、傳統民居、傳統林盤植物配置等特色地域元素，結合遺產地已有景觀類型，營造錯落有致、相互呼應的綜合景觀，并以此建立農商文旅體產業融合發展示范點。

4.3 生態環境保護

生態環境保護主要側重于綠道、濕地保護和灌溉渠系維護等。其重點在于：一方面著重保護和重建干、支、斗、農、毛五級灌溉渠系，保持河流、濕地的自然功能；另一方面圍繞成都市飲用水源保護區建設，推進飲用水源保護區生態搬遷和濕地建設。

遺產地生態環境定位監測：在遺產地農田、林盤、灌溉渠系復合生態系統內設置生態定位監測點，定位監測遺產地水土資源和野生動植物資源變化情況。

農業面源污染控制：由于遺產地土質和農田灌溉方式特殊，并且遺產地處成都市飲用水源地，必須嚴格控制化肥和農藥的使用情況，使用有機肥和生物農藥替代，控制面源污染，維持系統內土壤、水、大氣的安全。

農村環境治理與維護：合理建設鄉村垃圾處理設施，加強遺產地生活污水處理、畜禽糞便處理等農村環境治理工作，通過持續改善農村生產生活環境，實現垃圾凈化、環境美化、村容綠化。

5 結束語

科學、合理的范圍與分區劃定，有助于農業文化遺產地可持續發展。對遺產地范圍與分區方案的探討，有助于強化遺產地動態保護與適應性管理，同時也有助于遺產保護與發展規劃實施的可操作性。然而遺產地分區的影響因素涉及了遺產系統關鍵要素特征、自然條件、人文環境3大類多項要素，各因素影響層次、影響程度如何確定將是未來繼續深入探討的問題。