臨沂市蘭山區畜牧養殖轉型升級綠色發展分級管理調查報告

王 勐 （山東省臨沂市河東區動物疫病預防控制中心 276000）

宋守平 王永進 （山東省臨沂市蘭山區畜牧獸醫局）

近幾年，臨沂市蘭山區畜牧業發展優勢明顯，金鑼、匯融等畜產品加工企業年屠宰生豬1500萬頭以上，年實現畜牧業加工產值260億元以上，帶動了全區300余處畜牧養殖基地的建設，其中規模化養殖場已經達到存欄總數的60%以上。但隨之帶來的是養殖規模的擴大和養殖廢棄物的處理能力不配套，造成了環境污染。簡單的關停轉產等“一刀切”模式不符合政策要求，蘭山區政府實行分級管理模式，實踐中取得了較好成效，為全市畜牧業發展與環境保護融合發展提供了典范。現報告如下：

1 調查方法

（1）采用對全區300余處規模養殖場全部建檔立卡，并重點進行抽樣調查的方法，通過召開培訓會、座談會等方式進行調查研究。全區以“轉型升級，綠色發展，興牧富民”為目標，以促進農民持續增收為核心，堅持保障供給和保護環境并重，轉變發展方式，優化產業布局，強化科技支撐，完善政策扶持，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展格局，推進了全區畜牧業轉型升級綠色發展。（2）工作中重點實施了“環保養殖、生態發展、獸藥減量無公害”工程，推進了全區畜牧業轉型升級綠色發展，為全力打造城市型都市現代畜牧業升級版奠定了基礎。

2 調查內容

按照“核心拉動、園區支撐、場區聯動、全域推進”的架構布局建設。到2020年，構建起產業布局更加合理、養殖結構更加優化、良繁體系更加完善、產品質量更加安全、區域品牌更加響亮的生產加工經營體系，建成現代畜牧經濟強區。（1）實現對全區所有養殖場實行建檔立卡、分級管理，實行AA、A、B、C四級管理模式。（2）到2018年底，全區實現規模養殖畜禽糞便處理利用率達到90%、污水處理利用率達到66%、畜禽糞污綜合利用率達到80%、養殖場糞污處理設施配套率95%以上，糞污處理利用模式基本建立。（3）到2020年底，全區規模養殖畜禽糞便處理利用率達到92%以上、污水處理利用率達到68%以上、畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率100%。到2020年底，全區AA級養殖場達到10處以上，A級養殖場達到60處以上，B級養殖場達到200處以上。

3 調查結果

3.1 分級管理重點任務 逐步實現環保養殖、生態發展、獸藥減量無公害生產。畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施等，確保沒有養殖污染現象發生。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。

3.2 分級管理的標準 按照生態環保綠色發展總體要求，對畜牧養殖轉型升級綠色發展實行分級管理，所有養殖場按設施配建使用和綠色發展情況分為AA、A、B、C四級。（1）AA級標準：達到A級管理的養殖場，同時實現了種養結合或取得了產品質量品牌認證，實現了畜牧生產和環境保護協調發展，列入AA級管理，優先安排各類畜牧發展項目。（2）A級標準：需達到市級以上標準化養殖場條件，飼料使用管理規范，獸藥減量無公害使用。同時按照養殖規模建設相配套的廢棄物綜合處理利用設施并正常使用，沒有污染現象的發生。（3）B級標準：養殖場按照養殖規模建設相配套的廢棄物綜合處理利用設施并正常使用，沒有污染現象發生的；廢棄物由第三方進行處理的按照B級進行管理。（4）C級標準：養殖場建設了廢棄物綜合處理利用設施，但建設不規范或使用不規范；或者是沒有建設廢棄物綜合處理利用設施，有污染風險的養殖場。該類養殖場必須限期整改，要明確整改期限，規定時間內完不成的，先停產再整頓。養殖專業戶的管理參照此標準執行，都要建設相應的養殖廢棄物綜合利用處理設施，避免養殖污染。

4 討論

4.1 排查摸底，建檔立卡 這項工作是做好養殖場分級管理的基礎，要加強轄區內養殖場戶全面排查，摸清底數，建檔立卡。按照畜牧養殖轉型升級綠色發展分級管理工作要求，加大了轄區內養殖場戶督查指導力度，提出具體指導意見和措施，不斷提升規范養殖廢棄物綜合利用。

4.2 加強領導，落實責任 是實現分級管理的關鍵，區里成立了專項工作領導小組，負責該項工作的督導落實。各鎮、街道也成立了相應機構，負責該項工作的落實。工作中不斷完善機制，確保了該項工作的長效運行，平時加大日常巡查力度，確保了養殖無污染現象發生，禁養區內復養的場戶及時進行查處關停。

4.3 嚴格標準，評級建檔 是分級管理的主要內容，各鎮、街道按照畜禽養殖分級管理標準登記建檔，區里聘請第三方對評級結果進行核實認定。對C級養殖場進行重點督導整改，實行銷號管理制度，最終達到所有養殖場全部進入B級以上管理，達到B級以上標準的發放農業部登記備案的養殖代碼等有關證牌。

目前，全區以金鑼、匯融為龍頭的生豬養殖基地，以華興、六合為龍頭的肉鴨養殖基地，以瑞孚、保輝為龍頭的肉牛養殖基地，以彥春、澳蒙為龍頭的奶牛養殖基地200余處已經完成B級以上管理標準，C級以下的60余處規模養殖場戶都已經制定了切實可行的整改方案，正在有序推進。分級管理的模式，保證了畜禽養殖污染整治工作的有效開展，兼顧了畜牧養殖業發展的實際情況，有效杜絕了社會矛盾的發生，是新形勢下畜禽養殖發展與環境保護模式的創新。