成品油管道企業承包商HSSE管理存在的問題及對策

劉國毅

〔中國石化銷售股份有限公司華北分公司河南輸油管理處 河南鄭州 450000〕

成品油管道企業為保障煉廠成品油出廠和銷售企業穩定的市場供應，發揮了資源統籌、物流優化、產銷協調的中間紐帶作用。隨著管輸增量，生產經營壓力、安全環保形勢嚴峻，管道沿線城市及中心城區的規劃調整和擴張，使管道企業面臨著油庫管道遷改、設備檢修、隱患治理等施工項目。承包商隊伍多、人員數量大。成品油管道企業對承包商的HSSE管理作為石化管道企業工作的重要組成部分，呈現出安全事故易發、管理過程復雜、施工過程安全風險大等特點。主要原因在于承包商的安全風險管控、特殊作業環節管理、安全教育培訓、承包商自主管理等方面落實不到位。通過加強對承包商HSSE監管、教育培訓、考核管理等提升承包商的HSSE管理水平，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的理念，最大限度地減少和避免承包商事故發生，促進承包商HSSE管理形勢的不斷好轉。

1 承包商的概念

根據《中國石化銷售有限公司施工作業安全管理辦法》(石化股份銷安〔2017〕715號)，“承包商”是指承擔新改擴建工程項目、檢維修、維護保養、建筑、安裝、拆除等任務的總承包、分包、專業承包、勘察設計、監理、提供勞務、機械租賃等項目存在經濟關聯，并進入企業生產經營場所從事施工作業相關工作的單位。因此可以看出，承包商涉及設計、施工、監理等的施工作業內容涵蓋面廣，包括大到新改建工程，小到維護保養項目的所有石油工程作業類項目。當前作業大部分集中在輸油管道遷改、場站輸油工藝改造、設備維修更換、場站辦公區域及生產區域的維修等。

2 承包商施工作業存在的主要風險

成品油管道企業主要輸送的汽油、柴油具有易燃、易爆、易揮發、易產生靜電、易受熱膨脹的特點和一定的毒性，屬于風險較高的物品。如果存在“三違作業”，易造成油氣火災爆炸和人員傷亡事故，且多集中在油氣區臨時用電、用火、高處作業、動土、起重吊裝、盲板抽堵、腳手架搭設與拆除等特殊作業。同時，事故受季節性高溫、暴雨、大風和寒冷等的影響也較大。

3 承包商HSSE管理存在的主要問題

3.1 作業人員入場把關不嚴

首先，承包合同未嚴格按照制度要求，明確施工人員工種、技能等級和主要施工設備、機具及特種作業人員資格，安全約定條款內容不細，合同審批流程主要集中在項目業務管理部門、財務部門、法律部門，與安全部門合同會簽未做到全覆蓋，合同約束存在薄弱環節。其次，項目主要管理人員更換后未及時履行變更手續；特種作業人員資質證件經網上比對查詢存在造假現象；土建等非專業性施工人員大多為承包商雇傭的臨時用工人員，年齡偏大，安全意識淡薄，流動性強，提供的職業健康體檢報告內容作假。最后，合同分包管控不嚴，施工單位的分包單位，未向業主單位報備，分包商存在企業安全生產許可證書等過期現象。承包商人員入場把關不嚴，為項目的實施埋下安全隱患，“入口”安全保障條件弱化，人員、資質審查不嚴。

3.2 安全培訓教育不到位

首先，對項目主要管理人員未進行專項安全培訓考核和面試審查，教育培訓試題與一般工種無差別，尤其是公司制定的承包商HSSE監督管理辦法等制度宣貫落實不到位，安全培訓存在走過場現象，與項目實施所要求的標準相差較大。其次，特殊作業許可的“四類人員”：申請人、簽發人、監護人和接收人培訓不合格，持有政府部門頒發的建造師證、安全員證，不再接受業主單位的專項培訓，有關人員業務能力參差不齊，寬進寬出。最后，教育培訓試題與實施項目內容關聯不大，針對性不強，未按具體工種對號入座，試卷存在代簽作假現象，致使教育培訓流于形式，造成施工人員現場“三違”行為屢禁不止，“低老壞”問題頻繁出現，安全風險得不到有效控制。

3.3 專業安全管理能力欠缺

首先，業務管理部門與安全監管部門主體責任劃分不明確。以公司二級單位為例，下屬部門包括綜合管理部、管道通訊部、生產安全部和搶維修隊，按照“誰主管，誰負責”和“管業務必須管安全”的原則，由于承包商監管歸屬安全監管部門，而安全監管部門既要負責自己所轄施工項目，又要顧及其他業務部門施工項目，普遍存在業務管理部門與安全監管部門就“安全管理”歸屬問題出現分歧。其次，管道企業施工項目涉及到的特殊作業較多且具有較強的技術性，部分安全管理人員因項目工序風險、作業安全風險等專業知識儲備不足，安全標準規范研究不透，導致安全監管在施工監管的現場效果大打折扣。最后，管道企業所轄輸油場站點多面廣，按照“屬地管理”原則，項目安全管理主體責任在場站，然而基層缺乏懂專業、有經驗的項目安全管理人員。

3.4 過程安全管控缺失

首先，施工方案管控不嚴。施工方案編制套用模板，存在漏洞，相關內容與標準不一致，未針對特殊作業和特殊環境制定專項方案，開展風險分析并提出具體解決措施。在方案審批過程中，流程未做到全覆蓋，基層場站參與方案審批率不高。其次，作業許可管理不規范，存在應辦未辦、作業時間超期、作業許可等級辦理錯誤、內容填寫不規范、未開展危險因素分析和作業前交底等情況。再次，施工設備機具存在隱患。例如作業現場配電箱不防爆、設備電源線連接處斷裂、吊裝鋼絲繩損傷斷股、現場設備未做有效接地、焊接氣瓶排氣管破損等。現場監管責任落實不到位。施工單位項目經理脫崗現象突出，監理單位關鍵環節管控缺失，安全履職能力不足，包括監理規劃編制內容不合規、機具入場把控不嚴、安全檢查和監理例會資料不全、對現場施工單位違章行為視而不見等。最后，承包商自主HSSE管理水平薄弱，人員風險識別能力不足，自主安全檢查工作較少，內部教育培訓不細不實，對分包單位管理不嚴。

3.5 安全績效考核流于形式

首先，目前公司施工項目主要分為投資類、維修類和隱患治理類。投資類工程項目承包商考核辦法由發展規劃處負責制定和實施，維修類工程項目承包商考核辦法由搶維修中心負責制定和實施，隱患治理類施工項目參照安全環保處制定的承包商HSSE業績評價辦法執行，而承包商安全績效考核辦法標準不統一。其次，承包商考核為具體分值，未與罰金掛鉤，承包商引進部門與最終考核單位不一致，導致考核結果不能有效反映真實業績，承包商“三違”作業違規成本不高，導致績效考核流于形式，無法有效發揮督促和約束作用。

4 加強承包商HSSE管理的對策

4.1 從嚴入場管理

首先，對承包商單位的企業資質、HSSE管理體系、人員資質的審查嚴格把關。加強網上審核查詢比對，重點審查項目負責人、專職安全管理人員等持有政府部門頒發的安全生產考核證書，特種作業人員和特種設備作業人員持證情況，施工人員提供社保繳費證明、職業健康體檢證明等。其次，加強合同過程安全管理，項目涉及到的人、機、物等必須明確HSSE標準和要求，重點落實HSSE專項費用的使用，從法律層面對項目HSSE管理進行規范。最后，高度重視分包環節的管控，嚴禁施工單位不按照合同約定，層層轉包，“以包代管”、“包而不管”。為了更好地把控源頭，充分借助“中國石化安全管理信息系統”承包商數據管理，增加人臉智能識別錄入，加強人員信息動態化管理和中國石化系統內共享，同時對系統使用模塊進行升級優化，使其更加科學化、人性化和簡便使用。

4.2 豐富培訓模式及內容

當前，承包商入場安全教育考試多采用紙質作答模式，形式單一，作答題目均從綜合題庫中抽取，考試易發生抄襲、替考等情況，人工閱卷增加工作量，且實際培訓效果較差。為此，已有相關企業開發出一款“基于人臉識別的承包商安全考試系統”，可以同時在電腦端和手機APP端進行正式測試和模擬作答，題庫類型豐富，隨機抽取、自動批卷，有助于提高承包商安全培訓效果。與此同時，中國石化已經加快啟動安全仿真實操培訓基地的建設，開發動火、高處作業等薄弱領域的培訓課程，做好安全實操培訓教材編制，確保圖文并茂，便于教學和理解。鑒于管道企業承包商專業培訓師資少、培訓地點少，因此采用創新的技術手段解決培訓問題迫在眉睫，“VR”培訓可使受訓學員在虛擬場景中完成一系列內容的學習和考核，方便共享。

4.3 提升承包商專業安全管理水平

首先，要按照“誰的業務誰負責”的原則，在安全部門監管的基礎上，切實履行業務部門專業安全管理責任。其次，要增加安全管理專業隊伍力量，根據專業知識和施工監管需要，組建專職安全督查大隊，強化安全督查大隊的督查，授權督查懲罰違規的權力，發揮專業人員監管水平。最后，著力提升基層監管人員的安全知識儲備和能力水平，可以探索嘗試提高基層安全監管人員的待遇，增加培訓和考核晉升機會，促使安全責任在基層一線落地生根。

4.4 強化承包商過程安全監管體系

首先，加強建設單位對監理單位、施工單位等的全過程監管，監管過程從項目招標、合同簽訂直到項目最終結束，監管內容包括施工人員、施工環境、施工機具、施工工序、危險因素、控制措施、技術交底、操作規程、應急措施、作業許可、勞保用品、設備質量等動態全過程。其次，督促承包商加強自身安全能力建設，強化監理履職與承包商自主安全管理水平，從技術能力、管理能力、安全意識等全面夯實承包商主體責任，切實有效推動HSSE管理。

4.5 嚴格承包商作業安全問責和考核

首先，整合現有承包商安全業績考核制度，形成統一標準，由考核具體負責部門和所有參與相關部門成立考核小組，形成穩定的考評機制，實行繳納違約金和考核扣分相結合、考核分數高低與承包商合同續簽業務量相掛鉤的方式，遏制承包商違章行為的發生。其次，要建立項目業務主管部門、安全監管部門及項目所屬場站三方HSSE監督檢查，并充分將承包商考核權下放至基層，負責日常監督、考核，對嚴重違紀且管理不達標的承包商予以清退，同時對達不到合同約定業務的承包商，在審計時扣減相應費用。最后，強化承包商淘汰機制，定期公布所屬資源庫中承包商的安全業績排名，對連續排名倒數的承包商進行通報，直至清理淘汰，對表現優秀的承包商在招投標和業務量上有所傾斜和獎勵，進一步激勵承包商單位加強自身HSSE管理。

5 結語

作為石化管道企業，確保安全生產，保障能源輸送是企業的責任。在企業發展過程中，承包商作為公司HSSE管理的重要環節之一，發揮著舉足輕重的作用。結合日常承包商管理中遇到的問題，本文通過探討承包商HSSE管理不足及應對措施，力求從建設方、監理方、施工方等入手，改變以往的管理方式，使各方意識到承包商HSSE管理的重要性，繼而減少事故發生概率，確保施工項目安全和質量雙贏，最終確保企業持續健康發展。