非法電臺的監(jiān)聽及判別要領(lǐng)

（南京市廣播電視監(jiān)測站，南京 211100）

1 廣播電臺概述

要分辨非法電臺，我們可以先從廣播電臺的定義著手。

1.1 合法廣播

根據(jù)《廣播電視管理條例》（國務(wù)院第228號令）第十條規(guī)定：廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立。其他任何單位和個人不得設(shè)立廣播電臺、電視臺。國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。

這段話明確指出了，電臺、電視臺只有政府部門才能設(shè)立，沒有其他任何途徑。

1.2 非法電臺

“非法電臺”是指未經(jīng)廣播電視主管部門和無線電管理機構(gòu)審批，私自設(shè)置的廣播電臺和電視臺。

“非法電臺”一般具有以下特點：一是非法發(fā)射無線電廣播、電視信號，一般發(fā)射功率較大，通常在500瓦以上，從我市查處的情況看，多數(shù)在1000瓦以上；二是廣播內(nèi)容未經(jīng)有關(guān)部門審定，節(jié)目混亂或帶有不良信息；三是帶有很強的迷惑性，易被老百姓誤以為是合法的廣播電臺。

非法電臺觸犯了哪些法律條例呢？228號令第四十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立廣播電臺、電視臺、教育電視臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視站的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動的設(shè)備，并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。

2 非法電臺的設(shè)置與盈利模式

2.1 技術(shù)設(shè)置

其實設(shè)置一個非法電臺并不是想象中的那么復(fù)雜，很多時候只要一個頂樓的空房間、一臺電腦、一部發(fā)射機、一套天線饋線等設(shè)備，加上房租不到萬元，成本低廉。他們租房的地點主要在城郊結(jié)合部、保障房區(qū)、廉租房、群租房等地點。頂樓是為了方便安裝天線，達到最好的發(fā)射效果，即便被沒收損失也不大。

2.2 盈利模式

整套設(shè)備無非就是電腦顯示器，發(fā)射機，天線等，其實都是非常普通、成本低廉的幾個機器，看起來外觀陳舊、磨損嚴重，多為購買的淘汰、置換設(shè)備，整體價格基本控制在5000元以下（新設(shè)備1萬至2萬元）。

非法廣播電臺一經(jīng)開播盈利隨之而來，經(jīng)營成本與收益相比可以忽略不計，很快就可以連本帶利賺回所有的成本。在巨大的經(jīng)濟收益面前，違法者才會鋌而走險。

2.3 屢禁不止的原因分析

為什么非法電臺屢禁不止，還呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢呢，首先一個原因是自從《新廣告法》實施，對食品、藥品在內(nèi)的各類廣告發(fā)布資質(zhì)比原廣告法有了更嚴的審查，對廣告的形式、畫面、用詞等有了更細的規(guī)定，對違法違規(guī)廣告的處罰更高的額度，特別是事關(guān)人民健康的食品、藥品、保健品、醫(yī)療機構(gòu)和器械等管控非常嚴格。這樣的背景下，正規(guī)的廣播電視臺不敢做的違規(guī)違法廣告，很多轉(zhuǎn)而用非法電臺播出的方式謀利。根據(jù)新廣告法第十六條規(guī)定：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；第十九條規(guī)定：廣播電臺等不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。而這些恰恰是我們在非法電臺里聽到最多的內(nèi)容，說明這些內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場到了非法電臺，而聽眾就是他們的詐騙對象。

綜上所述，非法電臺本身的特點決定了它“成本低、獲利高、抓獲難”的三個難點。首先成本低，非法廣播電臺作案成本低廉，一部發(fā)射機、一套天線饋線就能完成。二是獲利高，在巨大的經(jīng)濟收益面前，違法者才會鋌而走險，屢禁不止。三是抓獲難。此類案件地點一般都選擇一個出租屋，有的甚至不租房，直接安放在高層一般無人上去的樓頂，作案人員安裝好設(shè)備、天線，打開電源后就可以離開，播放的內(nèi)容提前錄制好，可以循環(huán)播放，并且都帶有定時器，到時間就自動播放，自動停止，無需人員操作，這樣即使抓獲也只是收繳設(shè)備，無法找到當(dāng)事人，出租房屋登記的身份證號碼都是虛假信息。他們會將天線等外部設(shè)備順便安裝在雨水排放系統(tǒng)等建筑外墻管道內(nèi)，這樣更加隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。這也是目前打擊取締工作難以連根拔起的原因所在。

3 非法電臺的識別

那我們聽到可疑臺該怎么分辨呢。簡易方法是“三聽三看”。

3.1 三聽

首先聽呼號，正規(guī)的廣播電臺會不時播報自己呼號，如“南京人民廣播電臺”等，而非法電臺從不播呼號。二是聽報時，如“現(xiàn)在是北京時間12點整”，而非法電臺不會整點或半點報時。三是聽內(nèi)容，非法電臺節(jié)目都是同一個廣告反復(fù)循環(huán)，不會有別的廣告。當(dāng)你連續(xù)聽2個小時以上，你會發(fā)現(xiàn)內(nèi)容原來都是重復(fù)的，并沒有現(xiàn)場連線的觀眾，都是事先錄制好的。

3.2 三看

一是看廣播頻率，合法電臺使用的頻率是固定的，當(dāng)出現(xiàn)新頻率時要仔細辨別，0.1MHz都不能差。二是看播出時間，非法電臺通常的工作時間是晚上9：30至次日凌晨，有的臺全天播出。三是看發(fā)射天線，“非法電臺”是單根天線，短小，安裝靠樓頂中間，饋線就近引入房內(nèi)。

4 非法電臺的查處及建設(shè)

4.1 未來的查處手段

根據(jù)非法電臺自身的這些特點，只有“播出即發(fā)現(xiàn)，發(fā)即鎖定，鎖定即打掉”才能大大增加非法電臺的設(shè)置成本，從源頭上遏制住非法電臺頻發(fā)的勢頭。目前，監(jiān)測站主要靠人工用收音機從87.5至108兆赫茲，以0.2MHz調(diào)頻搜索，監(jiān)聽發(fā)現(xiàn)非法電臺。但人工監(jiān)聽必然有其局限性，相比自動監(jiān)聽，存在效率低、發(fā)現(xiàn)速度慢、監(jiān)聽盲點大的重大缺陷，為此我們需要一套能覆蓋全市范圍的自動化非法電臺掃頻監(jiān)測系統(tǒng)。

根據(jù)我們實際工作情況，這樣一套覆蓋全市范圍的自動化非法電臺掃頻監(jiān)測系統(tǒng)主要需要以下幾大功能：

一是發(fā)現(xiàn)。由于本市域內(nèi)能收聽到的正規(guī)廣播頻段共有25個（范圍在88.0至108MHz），其中央廣2個，省廣11個，市廣（加區(qū)臺）12個，除此以外的頻段皆為非法廣播，所以為了監(jiān)測頻點的全面性，監(jiān)測站需要能夠24小時不間斷掃描87.5-108.5MHz廣播頻率，自動比對合法頻點和非法頻點。

二是鎖定并記錄。發(fā)現(xiàn)非法頻點后，系統(tǒng)能對其作出判斷，排除是干擾噪音等情況后，自動錄制非法廣播內(nèi)容五分鐘左右，作為人工判定、舉證的重要依據(jù)。

三是回傳。我們考慮利用既設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)，將信號回傳至監(jiān)測站服務(wù)器作綜合判斷，可大大降低設(shè)點、回傳成本。也可考慮利用4G網(wǎng)絡(luò)進行回傳，但費用更高。

四是布點。鑒于非法廣播的發(fā)射功率一般在300W-1kW左右，為了能監(jiān)測南京全域非法廣播頻率，需在全市范圍內(nèi)設(shè)置信號監(jiān)測點。初期先在主城和7個區(qū)臺（網(wǎng)）進行布設(shè)，并對每個監(jiān)測點進行場強測試，確定掃頻范圍，之后逐步擴點（或調(diào)整）補盲。

五是統(tǒng)計。系統(tǒng)能對已發(fā)現(xiàn)的非法頻點的頻段、所在位置、播出時間、播出內(nèi)容、打擊情況等進行統(tǒng)計，并可按需生成統(tǒng)計表格。

4.2 今后打擊建設(shè)

我們可以從四個方面更好的查處非法電臺。

一是機制上要更完善。由監(jiān)測站、文化執(zhí)法總隊，公安、無委會配合的查處機制。在全市開展打擊非法廣播電臺的專項整治行動，制定切實可行的行動方案，落實工作人員，切實做到嚴密防范，及時發(fā)現(xiàn)，快速打擊。

二是技術(shù)上要更主動。我們需要廣播自動掃頻系統(tǒng)，24小時不間斷地自動掃描廣播頻率，這樣如果有新增電臺，我們就能迅速發(fā)現(xiàn)，保證查處工作的主動性。

三是查處上要更深入。重點解決目前在在查處過程中只能沒收設(shè)備而抓獲不到犯罪嫌疑人等問題，力求做到落地查人，形成對違法分子有力懲處和威懾。

四是市民參與上要更廣泛。聽眾可以做到三件事：一是不把高層的房子租給來路不明的人。二是聽到非法電臺及時舉報。三是查看周邊有沒有單根的天線。