非法電臺的監聽及判別要領

（南京市廣播電視監測站，南京 211100）

1 廣播電臺概述

要分辨非法電臺，我們可以先從廣播電臺的定義著手。

1.1 合法廣播

根據《廣播電視管理條例》（國務院第228號令）第十條規定：廣播電臺、電視臺由縣、不設區的市以上人民政府廣播電視行政部門設立。其他任何單位和個人不得設立廣播電臺、電視臺。國家禁止設立外資經營、中外合資經營和中外合作經營的廣播電臺、電視臺。

這段話明確指出了，電臺、電視臺只有政府部門才能設立，沒有其他任何途徑。

1.2 非法電臺

“非法電臺”是指未經廣播電視主管部門和無線電管理機構審批，私自設置的廣播電臺和電視臺。

“非法電臺”一般具有以下特點：一是非法發射無線電廣播、電視信號，一般發射功率較大，通常在500瓦以上，從我市查處的情況看，多數在1000瓦以上；二是廣播內容未經有關部門審定，節目混亂或帶有不良信息；三是帶有很強的迷惑性，易被老百姓誤以為是合法的廣播電臺。

非法電臺觸犯了哪些法律條例呢？228號令第四十七條規定：違反本條例規定，擅自設立廣播電臺、電視臺、教育電視臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網、廣播電視站的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動的設備，并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。

2 非法電臺的設置與盈利模式

2.1 技術設置

其實設置一個非法電臺并不是想象中的那么復雜，很多時候只要一個頂樓的空房間、一臺電腦、一部發射機、一套天線饋線等設備，加上房租不到萬元，成本低廉。他們租房的地點主要在城郊結合部、保障房區、廉租房、群租房等地點。頂樓是為了方便安裝天線，達到最好的發射效果，即便被沒收損失也不大。

2.2 盈利模式

整套設備無非就是電腦顯示器，發射機，天線等，其實都是非常普通、成本低廉的幾個機器，看起來外觀陳舊、磨損嚴重，多為購買的淘汰、置換設備，整體價格基本控制在5000元以下（新設備1萬至2萬元）。

非法廣播電臺一經開播盈利隨之而來，經營成本與收益相比可以忽略不計，很快就可以連本帶利賺回所有的成本。在巨大的經濟收益面前，違法者才會鋌而走險。

2.3 屢禁不止的原因分析

為什么非法電臺屢禁不止，還呈現高發的態勢呢，首先一個原因是自從《新廣告法》實施，對食品、藥品在內的各類廣告發布資質比原廣告法有了更嚴的審查，對廣告的形式、畫面、用詞等有了更細的規定，對違法違規廣告的處罰更高的額度，特別是事關人民健康的食品、藥品、保健品、醫療機構和器械等管控非常嚴格。這樣的背景下，正規的廣播電視臺不敢做的違規違法廣告，很多轉而用非法電臺播出的方式謀利。根據新廣告法第十六條規定：醫療、藥品、醫療器械廣告不得含有下列內容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；第十九條規定：廣播電臺等不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。而這些恰恰是我們在非法電臺里聽到最多的內容，說明這些內容已經轉移戰場到了非法電臺，而聽眾就是他們的詐騙對象。

綜上所述，非法電臺本身的特點決定了它“成本低、獲利高、抓獲難”的三個難點。首先成本低，非法廣播電臺作案成本低廉，一部發射機、一套天線饋線就能完成。二是獲利高，在巨大的經濟收益面前，違法者才會鋌而走險，屢禁不止。三是抓獲難。此類案件地點一般都選擇一個出租屋，有的甚至不租房，直接安放在高層一般無人上去的樓頂，作案人員安裝好設備、天線，打開電源后就可以離開，播放的內容提前錄制好，可以循環播放，并且都帶有定時器，到時間就自動播放，自動停止，無需人員操作，這樣即使抓獲也只是收繳設備，無法找到當事人，出租房屋登記的身份證號碼都是虛假信息。他們會將天線等外部設備順便安裝在雨水排放系統等建筑外墻管道內，這樣更加隱蔽，不容易被發現。這也是目前打擊取締工作難以連根拔起的原因所在。

3 非法電臺的識別

那我們聽到可疑臺該怎么分辨呢。簡易方法是“三聽三看”。

3.1 三聽

首先聽呼號，正規的廣播電臺會不時播報自己呼號，如“南京人民廣播電臺”等，而非法電臺從不播呼號。二是聽報時，如“現在是北京時間12點整”，而非法電臺不會整點或半點報時。三是聽內容，非法電臺節目都是同一個廣告反復循環，不會有別的廣告。當你連續聽2個小時以上，你會發現內容原來都是重復的，并沒有現場連線的觀眾，都是事先錄制好的。

3.2 三看

一是看廣播頻率，合法電臺使用的頻率是固定的，當出現新頻率時要仔細辨別，0.1MHz都不能差。二是看播出時間，非法電臺通常的工作時間是晚上9：30至次日凌晨，有的臺全天播出。三是看發射天線，“非法電臺”是單根天線，短小，安裝靠樓頂中間，饋線就近引入房內。

4 非法電臺的查處及建設

4.1 未來的查處手段

根據非法電臺自身的這些特點，只有“播出即發現，發即鎖定，鎖定即打掉”才能大大增加非法電臺的設置成本，從源頭上遏制住非法電臺頻發的勢頭。目前，監測站主要靠人工用收音機從87.5至108兆赫茲，以0.2MHz調頻搜索，監聽發現非法電臺。但人工監聽必然有其局限性，相比自動監聽，存在效率低、發現速度慢、監聽盲點大的重大缺陷，為此我們需要一套能覆蓋全市范圍的自動化非法電臺掃頻監測系統。

根據我們實際工作情況，這樣一套覆蓋全市范圍的自動化非法電臺掃頻監測系統主要需要以下幾大功能：

一是發現。由于本市域內能收聽到的正規廣播頻段共有25個（范圍在88.0至108MHz），其中央廣2個，省廣11個，市廣（加區臺）12個，除此以外的頻段皆為非法廣播，所以為了監測頻點的全面性，監測站需要能夠24小時不間斷掃描87.5-108.5MHz廣播頻率，自動比對合法頻點和非法頻點。

二是鎖定并記錄。發現非法頻點后，系統能對其作出判斷，排除是干擾噪音等情況后，自動錄制非法廣播內容五分鐘左右，作為人工判定、舉證的重要依據。

三是回傳。我們考慮利用既設廣電網絡，將信號回傳至監測站服務器作綜合判斷，可大大降低設點、回傳成本。也可考慮利用4G網絡進行回傳，但費用更高。

四是布點。鑒于非法廣播的發射功率一般在300W-1kW左右，為了能監測南京全域非法廣播頻率，需在全市范圍內設置信號監測點。初期先在主城和7個區臺（網）進行布設，并對每個監測點進行場強測試，確定掃頻范圍，之后逐步擴點（或調整）補盲。

五是統計。系統能對已發現的非法頻點的頻段、所在位置、播出時間、播出內容、打擊情況等進行統計，并可按需生成統計表格。

4.2 今后打擊建設

我們可以從四個方面更好的查處非法電臺。

一是機制上要更完善。由監測站、文化執法總隊，公安、無委會配合的查處機制。在全市開展打擊非法廣播電臺的專項整治行動，制定切實可行的行動方案，落實工作人員，切實做到嚴密防范，及時發現，快速打擊。

二是技術上要更主動。我們需要廣播自動掃頻系統，24小時不間斷地自動掃描廣播頻率，這樣如果有新增電臺，我們就能迅速發現，保證查處工作的主動性。

三是查處上要更深入。重點解決目前在在查處過程中只能沒收設備而抓獲不到犯罪嫌疑人等問題，力求做到落地查人，形成對違法分子有力懲處和威懾。

四是市民參與上要更廣泛。聽眾可以做到三件事：一是不把高層的房子租給來路不明的人。二是聽到非法電臺及時舉報。三是查看周邊有沒有單根的天線。