高校建設項目造價咨詢委托服務管理研究

郭 佳

（玉林師范學院審計處，廣西玉林537000）

隨著我國教育規模的不斷擴大，基礎設施建設大量投入。目前，高校內部審計部門審計人員配備不足、工程審計專業人員稀缺、審計隊伍結構不合理等現狀已經嚴重影響了工程審計業務開展的效率和效果。高校委托獨立的第三方造價咨詢企業參與建設項目的造價管控，是高校工程造價管理的重要力量補充，是目前高校彌補審計人員配置不足的主要途徑。

工程造價企業是為經濟建設和工程項目的造價管理提供全面咨詢的智力服務行業，是我國經濟運行，尤其是投資建設不可缺少的服務機構。我國工程造價咨詢行業的起步比發達國家晚，發展慢，規范化程度低。業務范圍由最開始僅為業主提供清單、招標控制價、結算的編制和審核，發展到現在涵蓋了提供工程全過程造價跟蹤審核服務，工程造價司法鑒定等服務。造價咨詢行業業務范圍的拓展，高校與造價咨詢企業業務的增多，合作中發現的問題也隨之顯現出來。

1 工程造價咨詢服務過程中存在的問題

1.1 造價咨詢人員素質參差不齊

眾所周知，工程項目建設是一個復雜程度高、難度系數大的系統工程，對其中的專職人員專業素質、業務水平要求也非常高，這就決定了造價咨詢行業的特殊性。近十幾年來，隨著建筑行業的繁榮，造價咨詢企業數量激增，企業之間的競爭愈演愈烈，為了生存，企業只能降低收費，壓縮成本。而工作人員工資薪酬成本為服務行業主要成本，造價咨詢企業受成本控制的影響，只能聘請一些經驗不足、學歷不高、專業素質較低的年輕新手，經驗豐富、綜合素質高的造價咨詢人員嚴重流失。一個造價咨詢企業服務質量的好壞，往往取決于這些造價咨詢企業人員的專業素質高低。縱觀整個造價咨詢行業，當前造價咨詢企業服務質量參差不齊，造價咨詢人員數量眾多，但整體素質不高，經驗不足。

1.2 人員流動大，缺乏職業道德約束

從目前整個行業發展現狀來看，造價咨詢從業人員流動頻繁，職業道德方面問題突出，風險意識淡薄，責任意識不高。高校委托建設項目造價咨詢服務過程中，經常有項目負責人或主要工作人員換崗、離職的情況發生，項目沒有完成，人員換了幾撥，新接手工作的人員由于不熟悉建設項目的各方面情況，造成工作的拖延，影響項目建設的進度。更有甚者，同一造價咨詢人員私下接觸施工單位，同時接受施工單位和業主單位同一建設項目的編制和審核工作，職業道德喪失。究其原因是因為造價咨詢行業發展還處于初級階段，管理不規范，制度尚未建立健全，從業人員缺乏有效的職業道德約束和法律法規監管機制。

1.3 造價咨詢企業市場主體行為不規范

我國的工程造價咨詢行業起步依托于政府或企業組建的中介服務單位，大多數由承擔一定行政職能的省、市級管理協會興辦，缺少市場參與。因此，最初造價咨詢服務企業的業務很大一部分是通過政府的這一層面關系獲得，逐漸形成了靠關系承攬業務的不規范體系。近年來，隨著市場經濟體制的不斷發展，越來越多的“非關系戶”進駐造價咨詢領域，但由于傳統造價咨詢行業的影響根深蒂固，即使是公開招標承攬業務也還是存在或多或少影響公平公正的行為和現象。另外，還存在著一些自由從業人員通過掛靠有資質的造價咨詢企業承攬業務，或造價咨詢企業通過租借自由從業人員資質證書達到某種資質等級來承攬業務的種種不規范行為，嚴重阻礙了咨詢行業的良性競爭和健康發展。

1.4 造價咨詢行業缺乏監管評價機制

建設項目造價咨詢行業的特殊性決定了監管和評價的難度，工程項目的動態性和復雜性使造價咨詢成果沒有統一的標準可進行檢測，即使是同一工程，造價咨詢人員對同一建設項目進行多次計算，先后得出的成果都可能不一致。學校作為業主單位，缺乏專業人才對造價咨詢成果進行準確的評價，因而，就很難鑒定造價咨詢人員專業素質和業務水平。加之行業管理制度的缺失，沒有建立一整套完善的監管機制對造價咨詢企業和人員進行約束，使相關造價咨詢人員的責任意識、風險意識淡薄，造價咨詢服務的質量不盡如人意。

2 造價咨詢委托服務管理

2.1 組建定點造價咨詢機構服務庫

高校可以采取公開招標的方式招定點的造價咨詢服務企業。一是可以鼓勵有過合作或是通過其他方式了解的信譽度高、業務能力強的優質造價咨詢企業來投標，通過合法的招投標程序建立造價咨詢機構服務庫，將審計關口前移，從源頭上對定點服務企業的質量把好第一關，盡量避免信譽低、業務差的造價咨詢企業入庫。二是學校可以根據建設項目具體情況在服務庫里挑選造價咨詢企業，堅持編制、復核、審核分離的原則，從而形成監督機制。三是高校可在委托合同書中對項目負責人和人員數量進行約定，例如約定由持有造價工程師證書的造價咨詢人員擔任建設項目的負責人；約定項目組成員人數，在項目組組建的質量和數量上給予雙重保證；要求造價咨詢企業把工作實施方案細化作為合同的組成部分；根據項目的具體情況制定相應的獎懲措施等等，以此對造價咨詢服務企業的行為進行約束，增強造價咨詢服務人員的責任意識。

2.2 規范化管理造價咨詢企業

工程造價咨詢委托服務，受委托的工程造價咨詢企業負責的是高校工程審計的一部分專業性工作，從本質上來看只是內部審計部門借助社會審計力量的一種方式，實質上是內部審計方式方法的延伸和拓展，因此，受委托的工程造價咨詢企業的工作規范和標準應滿足內部審計的要求。首先，內部審計人員應全過程參與工程造價咨詢企業承接的高校建設項目造價咨詢工作，包括審計資料接收和移交、項目現場勘察、審計結果核對與認定等各個環節，同時保持與外審人員的溝通與交流，以方便了解審計項目動態與進展，及時解決審計過程中出現的問題，并對造價咨詢企業人員進行監管，避免造價咨詢企業私下接觸施工單位，做出損害高校利益的行為，確保審計工作保質保量地完成。內部審計人員應該注意在委托服務過程中，通過和外審人員的切磋不斷提高自身的綜合素質和專業水平。其次，高校內部審計部門應制訂一套完整的工作規范和符合學校內部相關管理規定的程序提交給工程造價咨詢公司，厘清各自的工作職責和范圍，方便工作的對接和業務的開展，為規范管理、提高效率、提升效果打下良好的基礎。最后，除了工程造價咨詢企業負責的專業性造價咨詢成果外，內部審計部門應該將對學校各相關職責部門工程項目管理評價等內容納入審計報告當中，以體現審計監督、評價與服務職能，促進學校工程項目管理能力的不斷提升。

2.3 完善造價咨詢成果復核制度

一方面，高?？梢栽谇捌谡袠穗A段把造價咨詢成果復核制度作為一項評標條件，或是在合作過程中督促定點的造價咨詢企業制訂和完善本企業的造價咨詢成果復核制度。優秀的造價咨詢企業一般建立有嚴格的三級復核制度，即造價咨詢人員出具初稿并自檢，項目負責人一級復核，部門負責人二級復核，公司質量控制部門三級復核，三級復核通過后才能進行成果確認。厘清了各部門職責，經過層層把關，才可以在一定程度范圍內有效降低質量隱患。

另一方面，高校本身應該對委托的造價咨詢企業的初審結果進行復核。學校可以組織內部專業的造價咨詢工程師或是委托另外一家符合資質要求的造價咨詢企業，對初審造價咨詢企業出具的造價咨詢成果進行復核，如復審未通過率超過合同規定，高?？梢罁贤约跋嚓P法律法規采取相應的懲罰措施。

2.4 建立質量考核評價體系

各高校在每一個建設項目造價咨詢服務工作結束后，應建立一個系統的反饋機制，對受委托的造價咨詢企業進行服務質量考核和評價。學?？梢越M建一個由專業工程師、造價師、審計師、經濟師、會計師以及法律顧問等組成的考核評價小組對造價咨詢企業及人員的服務態度、職業道德、實踐經驗、業務能力、工作質量等幾個關鍵點進行主觀和客觀的綜合評價，每一關鍵點再細化考核項目設置權重并進行打分，作為對服務項目評估的量化指標，提高考核評價的可操作性。最后，充分利用考核評價結果，在服務周期結束后進行排名，淘汰得分低、排名靠后的造價咨詢企業，使造價咨詢企業之間形成有效的激勵和競爭機制，進而提高造價咨詢企業的服務質量。

3 結語

造價咨詢公司是完成建設工程委托審計的執行者，在委托合作過程中，只有加強對造價咨詢企業的管理，才能更好地對建設項目的造價進行管控，在保證建設項目順利進行的同時，不斷提升高校的管理和審計水平。