探索規范預拌混凝土行業市場秩序新思考

徐九成

（衢州市商務局，浙江 衢州 324000）

近年來，衢州預拌混凝土行業在保障重點工程建設、實施企業清潔化生產改造、推動城市綠色發展和美麗“大花園”建設、促進綠色建材和建筑業融合發展等方面作出了積極貢獻。但是，目前預拌混凝土市場仍存在供需選擇權不夠、競爭不充分、服務意識不強、部門合力監管不夠等問題。筆者通過深入調研，圍繞如何營造公正、公平、開放的市場營商環境，進一步加強行業監管，提升服務質量，促進充分有序競爭，提出了有創新突破的新思考，為我省加強行業管理、規范預拌混凝土市場秩序提供了新模板。

一、規范預拌混凝土市場秩序

1、規范行業市場價格行為

預拌混凝土價格雖然屬于市場調節價，但經營者須遵循公開、公平和誠實信用的原則，不能有相互串通操縱市場價格等價格違法行為。供需雙方企業依據信息價、經營成本和市場供求等情況，結合采購量、品種規格、付款方式、運距和泵送高度等因素自行協商確定商品價格。

2、供需雙方具有自主選擇權

預拌混凝土生產企業不能劃分市場或指定供應商，嚴禁行業聯盟通過控制區域市場和壟斷經營等行為，擾亂公平競爭的市場秩序；施工企業提倡以公開發包的方式采購混凝土，項目業主應加強監督。雙方如無法正常履約，應通過自行協商或法律途徑終止合同，生產企業不得干預施工企業另行選擇供貨方。

3、強化生產企業內部管理

混凝土生產企業應依法合規經營，制定《預拌混凝土企業規范經營自律公約》，公開承諾服務事項。企業和個人不得接受任何形式的利益輸送，不得借用他人或單位名義承接、承辦與混凝土銷售無關的業務，不得拒供小批量混凝土。行業主管部門要加強檢查指導，倒逼企業強化內部管理，提升服務質量，發現問題及時告誡整改，如有違法違紀行為，由相關部門依法查處。

4、全面依法整治違規攪拌站

按照屬地管理要求，各區域行業主管部門要加強違規攪拌站排查，提出整規方案，報當地政府協調，聯合資源規劃、生態環境、住建、市場監管、公安、電力等部門開展專項執法。對不符合建設規劃、環保不達標、無生產資質的違規攪拌站依法整治取締。交通、水利、鐵路等重點工程自建的臨時攪拌站，項目業主和施工企業應加強產品質量安全管控，符合預拌混凝土清潔生產基本要求。臨時攪拌站除保障工程自用外，不得向其它項目工地供應預拌混凝土，工程完工后，項目業主和施工企業應拆除臨時設施，有關部門應加強監管。

5、完善預拌混凝土產品質量管理

生產和施工企業要履行質量管理主體責任，生產企業要嚴格按照《預拌混凝土》（GB/T14902）組織生產，強化生產環節的質量控制，把好原材料質量關，做好產品出廠檢驗檢測記錄；施工企業不得使用無資質企業的混凝土，對不符合質量要求的混凝土，施工、監理單位應予以清退；各級市場監管、住建等行業部門要切實加強對混凝土生產和施工企業的技術條件、質量管理的監管，加大隨機抽查力度，對查出不合格的產品依法進行通報處罰。

二、加強預拌混凝土供應保障

1、優化生產供應能力

針對市場需求變化和產能情況，縣（市、區）有關部門要指導混凝土企業加大技術改造和專用車輛投入，淘汰落后設備，提高供應能力，確保重點工程預拌混凝土供應。預拌混凝土提倡就近供應方式，降低物流運輸成本。預拌混凝土從裝料、運輸到卸料所需的時間應符合國家標準，在確保混凝土產品質量及運輸安全的前提下，允許跨區域供應，促進市場充分有序競爭。

2、建立保供協調機制

要建立“企業主體、雙方配合、部門協調”的保供機制，生產、施工企業要發揮主體作用，加強雙方日供、周供、月供計劃銜接，生產企業及時掌握市場需求，列出重點項目保供清單，施工企業按工程進度精準提供混凝土需求量，共同建立溝通回訪服務制度。各級部門要加強與企業的溝通協調，如遇大項目量大或需要集中供應的預拌混凝土，可采取多家聯合供應方式，及時解決供應過程中的矛盾和問題。建議住建部門定期提供在建工程項目信息，便于有關部門協調保供。

3、認真履行供貨結算合同

供需雙方應按照市場經濟規則，誠信經營，認真履約，混凝土生產企業按供貨計劃不斷供，施工企業按合同約定不欠款，共同維護混凝土行業市場營商環境。

三、促進預拌混凝土行業充分有序競爭

1、加強預拌混凝土行業投資引導

堅持“市場主導、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有序發展”的原則，制定預拌混凝土行業發展規劃，合理布局產能，落實安全生產責任，依法審批設立攪拌站，引導企業理性投資，防止一哄而上，造成產能過剩、資源浪費、惡性競爭。各級有關部門要公開發布混凝土產能、市場供求、質量價格等信息。有關行業部門在受理新建項目決策咨詢前，應向業主書面告知現有產能和市場供求情況。

2、規范預拌混凝土新建項目管理

新建項目應符合城鄉規劃、土地利用規劃、環境功能區規劃以及當地預拌混凝土行業發展規劃的要求，突出縣（市、區）實施規劃布局的主體責任，合理布局產能。探索市場準入聽證制度，鼓勵預拌混凝土生產企業區域性兼并重組，逐步化解過剩產能，提高資源利用率，促進預拌混凝土行業高質量發展。一是新建項目規劃布點建議由行業主管部門會同經信、資源規劃等部門根據市場需求和產能現狀，提出項目布局方案。經部門聯合決策咨詢認可后，參與土地公開招拍掛。項目決策咨詢前，應征求同級行業主管部門意見。二是新建項目選址原則上在經濟開發區（工業園區）或重點鄉鎮工業功能區，不能臨時租用土地，布點周邊應避開環境敏感區，遠離集中的居住區、商業區。引導新增產能布點在中心鄉鎮，鼓勵混凝土下鄉、供應農村市場。三是新建項目投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標，應符合當地制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范要求。四是新建項目應取得環境、安全評價和節能審查，工藝設備、能源消耗和環保排放標準應處于行業領先水平。五是新建項目應達到《浙江省預拌混凝土生產企業清潔生產驗收評分標準》，符合“全封閉，零排放，無污染”要求。六是新建項目企業應取得住建部門預拌混凝土建筑專業承包資質。

四、依法加強預拌混凝土行業管理

1、建立投訴協調機制

各級行業主管部門牽頭，會同發改、經信、住建、生態環境、市場監管、公安、交通運輸等部門建立聯席會議制度，完善投訴協調機制，發現問題快速處置，形成有效的行業監管體系。對涉及產品質量、壟斷經營、環境保護、服務質量、行業監管等問題，可直接監督舉報，加大查處力度。

2、健全信息監管渠道

預拌混凝土企業應定期向行業主管部門報送生產、質量、供應、價格、效益、安全等數據，便于有關部門監管信息共享，分析研判，及時監測發布市場信息。有關部門要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，多渠道、全方位宣傳預拌混凝土行業項目管理和市場運行情況，公開企業反映問題渠道，規范市場經營行為。

3、明確行業監管職責

有關職能部門應明確產業規劃布局、價格、質量、環保、市場秩序、項目投資管理等職責，加強“雙隨機”監督檢查，開展對市場壟斷行為、產品質量、環境保護、違規攪拌站等專項執法。定期發布市場供求和產能信息，制定行業發展規劃和實施意見，協調解決行業管理中存在的相關問題。