關(guān)于綜合治理開(kāi)井盜油問(wèn)題的建議

郝曉平

（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司保衛(wèi)部 北京 100007）

開(kāi)井盜油，指通過(guò)開(kāi)關(guān)、撬砸、拆卸、切割等手段，從正在開(kāi)采或長(zhǎng)期封停油井內(nèi)盜取原油的違法犯罪行為。盜竊原油、破壞油氣設(shè)施不僅造成國(guó)有資源流失，而且極易造成油井設(shè)施損壞、油氣生產(chǎn)間斷、水土嚴(yán)重污染，甚至火災(zāi)、爆炸、人身傷亡等一系列公共安全事件，影響十分惡劣，損失難以估量。開(kāi)井盜油案件是各油田企業(yè)發(fā)案率最高的案件之一，占涉油案件總量50%以上，這類傳統(tǒng)的頑固性涉油違法犯罪活動(dòng)久治不愈，始終是影響油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、威脅油區(qū)治安的重大隱患。

1 新形勢(shì)下開(kāi)井盜油的特點(diǎn)

（1）開(kāi)井盜油技術(shù)更加專業(yè)化。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，不法分子為了躲避公安機(jī)關(guān)的打擊，不斷研究新方法來(lái)逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。一方面，違法分子在尋找井口和管道的位置上，快且準(zhǔn)確，從而能夠在較短的時(shí)間內(nèi)盜取石油。

（2）偷運(yùn)石油更加隱蔽。盜油分子在作案之后對(duì)石油進(jìn)行運(yùn)輸和儲(chǔ)存的過(guò)程中，反偵查方式更加多樣，公安機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)。

（3）作案團(tuán)隊(duì)規(guī)模越來(lái)越大。在巨大的利益誘惑面前，鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人越來(lái)越多，甚至在部分地區(qū)形成了一定規(guī)模化和職業(yè)化的活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)打擊難度越來(lái)越大 。

2 開(kāi)井盜油問(wèn)題分析

從多年的治理實(shí)踐看，開(kāi)井盜油多發(fā)頻發(fā)、久治不愈的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）油氣企業(yè)對(duì)盜油問(wèn)題的重視程度有待提升。一直以來(lái)，油氣企業(yè)存在著“重生產(chǎn)、輕安保”的思想，對(duì)開(kāi)井盜油問(wèn)題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和這類問(wèn)題治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，在安防上投入不充足，重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范不到位。

（2）油區(qū)客觀環(huán)境給盜油問(wèn)題治理帶來(lái)難度。油田是一個(gè)沒(méi)有圍墻的工廠，油井點(diǎn)位多、分布散，這類基礎(chǔ)設(shè)施多位于村屯、農(nóng)田、郊野等自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，不可能時(shí)時(shí)巡護(hù)，因電力受限或考慮成本也難以廣泛應(yīng)用視頻監(jiān)控，雨、雪、低溫等天氣也制約了巡護(hù)工作，巡護(hù)的“盲區(qū)”始終客觀存在，尤其是一些偏、遠(yuǎn)、散的油井，防范難度更大。

（3）盜油違法犯罪利益鏈條盤(pán)綜復(fù)雜。當(dāng)前，開(kāi)井盜油犯罪職業(yè)化趨勢(shì)明顯，團(tuán)伙作案、分工明確、利益層層分割，盜油、收贓、運(yùn)輸、煉油各環(huán)節(jié)“獨(dú)立運(yùn)行”，犯罪證據(jù)不易固定，往往給公安機(jī)關(guān)偵辦案件帶來(lái)很大難度。此外，許多盜竊原油輾轉(zhuǎn)輸送到其他地方煉油廠煉制成汽柴油“洗白”后，不法商販通過(guò)非法流動(dòng)加油、加油“黑窩點(diǎn)”等渠道低價(jià)傾銷，嚴(yán)重?cái)_亂了成品油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序。

3 幾點(diǎn)建議

（1）高度重視。要高度重視開(kāi)井盜油這一久治不愈、影響油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、威脅油區(qū)治安的“痼癥頑疾”，根植“治安防范也是生產(chǎn)力”、“減少損失就是增加效益、就是管理提升”的理念，將治理盜油問(wèn)題與油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，提高開(kāi)井盜油問(wèn)題治理實(shí)效，切實(shí)為油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）綜合施策，持續(xù)推進(jìn)工作。要按照“治防結(jié)合、綜合治理”的思路，把盜油問(wèn)題治理、隱患排查整改、安防基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部治安防控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，綜合施策，持續(xù)用力，久久為功。

（3）強(qiáng)化技防，提高治理效能。要充分發(fā)揮技術(shù)防范手段在治理開(kāi)井盜油問(wèn)題上的突出作用，可視情況采取對(duì)油區(qū)易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重要道路加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，探索應(yīng)用重要區(qū)域無(wú)人機(jī)巡護(hù)、“雷達(dá)”預(yù)警等先進(jìn)適用的技防措施，利用科技手段加密巡護(hù)，擠壓盜油分子犯罪活動(dòng)空間，提升盜油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防的能力。

（4）深化協(xié)作，強(qiáng)力懲治犯罪。油田企業(yè)要充分依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和公檢法機(jī)關(guān)，發(fā)揮各油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)重要作用，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，最大限度爭(zhēng)取理解和支持。要利用好最高法、最高檢、公安部新發(fā)布的《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)施等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》這個(gè)有力的法律武器，從快從重全鏈條打擊整治盜油犯罪，全力鏟除油區(qū)治安“頑疾”。