施工班組作業安全管理改進

聶增民，王慶暉，蔡忠鋒

1.上饒師范學院 （江西 上饒 334001）2.西安交通大學 管理學院 （陜西 西安 710049）3.中國石油天然氣第一建設有限公司 （河南 洛陽 471023）

近年來， 施工班組作業安全管理面臨交叉作業多、 工期壓力大、 作業人員總量不足等新矛盾新挑戰。 石油工程建設企業不斷推進和強化安全管理體系的建立和運行。然而，這些措施卻沒能夠真正排除現場班組作業過程中的隱患。 2017 年3 月，某承包商在蘭州西固段天然氣支線安全隱患治理項目施工中，因管溝塌方造成1 名作業人員死亡；6 月，新疆某設計公司在克拉瑪依某住房排水管道施工中，因管溝塌方造成2 名作業人員死亡。針對這一現象，基于施工班組作業安全隱患排查與管理進行分析和研究，以改進和提高HSE 管控水平。

1 施工班組作業安全問題分析

在理論上，工作安全分析的危險源識別是“對基本單元即崗位每一操作步驟的危險源的識別”[1]。目前施工現場作業過程隱患識別與排查存在以下問題。

1）班組作業過程中的隱患識別不夠全面。 某公司曾承擔一石化公司400×104t/a 渣油加氫脫硫裝置的施工任務， 該裝置已于2014 年8 月31 日投產成功，項目處于投產保運狀態。2014 年9 月1 日，在渣油加氫脫硫裝置預處理一區原料油過濾器北側，4名作業人員進行新增伴熱管線的施工； 下午15 點30 分左右，煨彎結束后停止動火作業，4 名作業人員到安裝伴熱管線處量管道長度；15 點40 分左右，4人往回走，而在D216 罐下部通過時，放在罐底下2只二甲基二硫桶的其中1 只突然閃爆， 其中1 人撞到D216 罐西側基礎壁上，頭面部撞傷，導致重傷一人。 事故調查認為：直接原因是二甲基二硫桶閃爆；間接原因是作業人員未對作業現場、 作業條件進行確認，沒有識別二甲基二硫空桶存在的風險；管理原因是項目各級管理人員， 對作業場所存在的危險危害因素識別不足和事故隱患排查不充分。 尤其是沒有識別出二甲基二硫空桶可能散發可燃氣體的危害性，同時對作業現場監督檢查不到位，沒有及時制止作業人員在該環境下作業。 其根本原因在于作業過程中的隱患識別不夠全面， 對作業隱患問題的排查不徹底。

2）班組作業安全受到人與時空的管理局限。 在實踐上，施工項目基于安全工程理論，在施工班組作業安全隱患排查與管理過程中強調本質安全觀的作用，以實現作業人員責任、作業班組管理、工藝技術保障三者的和諧統一。 而事故資源的啟示是：“和諧統一”的實現受到作業人員和時間、空間的局限。 如某公司在《危險源管理辦法》中指出，“危險源”是指施工生產所用的爆破器材、放射源、5 m3及以上臨時儲油罐、危險化學品。二甲基二硫空桶可能散發可燃氣體的危害性，是否納入該辦法管理，該公司《危險源管理辦法》明確規定：各單位應對本單位的危險源進行登記，并建立危險源安全管理檔案。危險源管理單位應履行以下職責： 一是負責危險源的安全管理與監控； 二是負責建立健全危險源安全管理崗位責任制度，制定危險源安全管理與監控的實施方案，明確所屬各部門和有關人員對危險源日常安全管理與監控職責； 三是按照有關法律法規和要求告知相關單位和人員在緊急情況下應當采取的應急措施；四是按照國家有關規定將本單位危險源的使用情況報地方政府主管部門備案； 五是保證危險源安全管理與監控所必需的資源投入。 每條規定看似符合管理要求，然而，這些規定并沒有包括作業過程的深刻內涵，因為“二甲基二硫空桶”是危險源，但不屬于該公司管理客體。

3）制定《崗位安全責任書》，并予以執行。在管理上，《崗位安全責任書》 是各級管理人員落實年度HSE 重點工作和關鍵任務的有效載體，是落實HSE責任的有效手段。制定《崗位安全責任書》的過程，也是直線上級與直線下級進行HSE 過程任務識別、過程指標制定、 定期回顧和持續改進HSE 績效的過程。 每年初施工企業已與各單位及機關各部門負責人簽署了年度HSE 責任書， 為確保HSE 目標指標的順利完成，提升“一崗雙責”和直線責任的履職能力，又要求公司和分公司兩級機關管理人員制定《崗位安全責任書》。 管理上的要求：一是公司兩級機關管理人員和個人制定《崗位安全責任書》，應體現年度HSE 關鍵任務和重點工作，并經直線上級審批后認真實施；二是《崗位安全責任書》的制定綜合考慮本崗位《崗位工作說明書》、總經理與本單位（部門）負責人簽訂的年度《HSE 責任書》、公司年度HSE 工作要點以及本單位（部門）的與HSE 有關的重點工作和關鍵任務；三是簽訂后，直線上級定期督促、檢查、考核，并要求直線下級做好實施記錄，且公司在年底HSE 績效考核時對《崗位安全責任書》的執行情況進行認真考核。

4）安全措施落實不到位。2019 年1 月23 日，某機組，在拆卸吊管機吊臂和配重塊吊裝作業時，吊管機操作手在倒車過程中，由于不能觀測到右側情況，加之設備噪聲與吊管機操作者戴著棉工作帽阻音，且以拆卸配重分別放于吊管機0.6～2 m 的地面，導致現場發生一起機械傷害事故，造成1 人死亡。從表面上看，這起事故是在吊管機倒車過程中，吊管機操作手盲區內人員因吊管機履帶與配重架之間擠壓導致當事人死亡， 而真正的原因在于安全措施落實不到位，甚至根本就沒有相應的安全措施。 同時，體系所運行的形式與現場管理的情景不匹配， 即實踐的主體、客體以及中介發生了分離，沒有堅守形式必須適合內容的原則。

近年來，人們對事故危害方式的研究已經從側重于人身傷亡和物質損失事故預防， 轉向側重于職業健康防控與職業舒適性提升問題的研究[2]。 為此，HSE 管理的方式、方法的變革，成為施工班組作業安全隱患排查與管理的軟科學課題， 并在職業健康防控與職業舒適性需要方面不斷實踐、不斷探索，加以提高和改進。 如：體系的運行強調了“記錄”和“文檔”管理，但落實問題還需要進一步分析和研究。

2 施工班組作業系統安全管理改進

在施工項目管理方面，HSE 風險管理是有效實現危害因素辨識與風險評價規范化的制度基礎。 在系統安全觀的指導下， 企業通過行為安全管理體系和工藝安全管理體系的建立和運行， 進行作業安全隱患識別與排查過程管理[3]。 通過分析作業安全隱患識別與排查過程存在的問題， 提出如下改進理論和方法途徑。

1）認識上的“班組觀”，HSE 體系管理理念與作業實踐觀念的融合。 理論觀念強調認識的客觀性，實踐觀念強調直接指導實踐，是需要作業團隊直接向作業過程轉化的觀念。 這個觀念是管理者和作業團隊的實踐觀念。 HSE 體系管理理念與作業實踐觀念始終貫穿著作業團隊與作業任務之間的價值關系， 具體表征作業團隊與作業任務并延伸至組織系統因素的復雜交織， 即主觀因素與客觀因素相互作用和對立同一的產物。為此，需要注意激發作業團隊及其成員“自我安全”能力的提升。 另外，在HSE 體系運行過程中， 各層次參與主體對其中價值關系的認同程度存在一定的差別，這也是HSE 體系管理理念與作業實踐觀念的融合中需要注意的事項。

2）方法上的“班組觀”，平衡項目要求。 在管理上，為了取得項目成功，項目團隊必須能夠正確評估項目狀況，平衡項目要求，并與項目相關人保持積極主動的溝通。 因為平衡相互競爭的項目制約因素，涉及到項目范圍、質量、進度、預算、資源和風險等因素[4]。 其中任一個因素變化都會影響到其他相關因素， 加之不同的項目管理主體對每個因素都有不同的看法，使管理關系變得更為復雜，并引發更多的風險。由于項目風險通常具有一定的隱蔽性，如果不能識別，風險因素就不可能被控制或轉移。 為此，需要通過必要的風險管理調查， 尤其是通過作業安全隱患識別與排查，厘清項目作業進度風險、技術質量風險、安全風險、成本風險等，并采取有效措施加以管控。 一方面，要堅持整體性管理原則，開展主動、及時、全過程的管理；另一方面，通過綜合、系統、全方位管理，開展可行、適用、有效性的管理。 總之，要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，采取經濟、合理、先進、有效措施，以保證作業安全風險管理目標的順利實施與有效管控。

3）機制上的“班組觀”，協調好相關方的關系。從“作業團隊、作業任務、作業技術、作業環境、作業文化”的集成與和諧統一出發，正確調整項目組織與作業團隊及班組成員之間的利益關系， 以不斷提升班組及個人自我安全管理能力， 持續推進施工項目風險管理邁上新水平[5]。 隨著我國新《安全生產法》的頒布與實施，施工項目能否搞好安全管理，有感領導是前提，廣大員工是根本，技術措施“落地”是關鍵。綜上，在實踐上需要強調HSE 體系運行與作業過程的融合。即“作業主體、作業任務、作業環境、作業技術、作業文化”的高度集成和一體化。 這個過程強調班組作業活動是以一定方式結合而成的能動的共同體，體現班組作業實踐的社會歷史性。

3 案例分析

工程項目的復雜性， 參與方的多主體、 多層次性，決定了施工項目HSE 風險管理的復雜性。 在一定意義上，循證安全管理( EBS)方面的研究，為一種新的能有效指導安全管理實踐的方法[6]。 如通過案例分析，豐富班組安全管理理論和實踐，推進項目成功管理等。 2018 年3 月至5 月，中國石油天然氣第一建設公司電氣儀表工程分公司531 工程隊在四川石化項目檢修施工中，主要承擔100×104t/a 乙烯裝置及全廠技改電氣儀表項目。 531 工程隊深入貫徹落實公司HSE 體系各項文件精神，結合班組作業任務實際，在作業運動中開展“內線”與“外線”管理，加大了作業班組HSE 運行管理力度，提高了班組團隊和成員安全管理能力，確保了安全生產平穩運行。在四川項目石化大檢修工作100×104t/a 乙烯裝置及全廠電氣儀表施工中，531 工程隊安全、高效地完成了四川石化大檢修任務。

1）強化安全認知，提升安全意識。安全意識對現場安全管理， 分公司及工程隊管理者的思想自覺和有感領導至關重要，因為管理者在思想上重視，操作人員就會在思想上警覺。管理者重視安全，尤其是堅持安全隱患排查不停步， 有效推進了施工作業穩定運行。工程隊按照HSE 體系各項制度要求，從嚴、從細，抓緊、抓牢作業安全、員工健康與作業環境管理。如針對四川石化的檢修情況，提煉了“詢、備、溝、查、修、驗、饋、結”8 字檢修方針，通過員工實踐后得到認同和自覺遵循， 使得檢修質量明顯提高， 班組HSE 管控能力進一步提升。 在理論上，安全認知是“工人對規章制度、技術規范及應急措施等內容的認識， 其水平的高低不僅受到自身受教育程度和工作經驗的影響， 更重要的是受到正規學習培訓所掌握的系統知識的影響”[7]。 此次檢修項目工作任務重，點多面廣，工期緊、人員少，實習員工多，從思想上強化新員工自我安全意識十分必要。 531 工程隊創新工作管理，合理安排工作內容，抓質量、重安全，通過有感領導將“綠色”管理理念貫徹在此次檢修任務執行過程中，值得借鑒。

2）管理者主動引領，作業人員積極參與。在現場作業安全管理過程中， 分公司及工程隊管理者親力親為，是提升班組安全管理能力的有效途徑。因為管理者擔當有為，操作人員就會行動自覺、執行到位。531 工程隊突出作業過程中的安全隱患觀察與排查，嚴格按照分公司《安全操作規程》組織作業，提升了班組員工全過程自我安全管理的能力。 如結合四川石化項目施工的要求， 開展作業安全風險與隱患識別，并積極組織研討、提高認識。 該隊從準備檢修的第一天開始， 就在作業實施過程中嚴把安全隱患識別與排查關。如在檢修作業過程中，根據檢修方案針對辦理的“高空作業票”、“動火票”等相關手續，分析作業現場安全隱患， 不具備施工條件或風險削減措施不力，堅決不允許作業。 另外，在檢修過程中還嚴格按照《四川石化檢修作業規程》，每一步都要進行檢查確認，并組織檢修項目現場負責人進行監護，如對工程隊檢修人員的防護用品、安全帽佩帶、安全防護措施等進行定期檢查， 確保大檢修作業安全無事故。

3）加強班組員工日常學習與培訓。 531 工程隊注重HSE 理念文化建設，持續提升班組隱患識別與安全排查能力。班組團隊整體精神決定班組HSE 行動能力和作業執行能力。 531 工程隊堅持加強員工HSE 理念文化教育，主動營造安全、和諧團隊氛圍。如利用班組例會， 傳達安全講話精神， 介紹公司HSE 體系運行狀況、管理要求，及時掌握員工思想動態，明確作業管理努力方向，并分別從安全、生產、管理等多方面入手，積極動員員工參與HSE 體系運行與管理， 更好地為班組作業服務， 提高班組長的HSE 管理水平。班組長在HSE 管理中既要有管理目標，又要靈活運用各種技術、工具和方法。 抓住工作重點和作業安全管理的主要方面， 同時也關注次要問題的變化。 如確定提高班組素質和個人技術業務素質方面的努力方向，制定文明生產、現場管理等目標。在檢修作業任務執行期間，采取實際操作與培訓相結合的方式，不斷提升班組HSE 隱患識別與排查能力。

4）削減現場作業風險措施到位。 531 工程隊在檢修作業執行過程中，堅持“沒有工作票不干，沒有風險評價不干，沒有安全監護不干，沒有化驗分析不干”等工作原則，組織員工在作業過程中相互幫助，確保工作中零傷害。針對該隊新員工多的現狀，認真組織入場前的廠級入場培訓以及項目安全培訓、車間級安全培訓等。 在作業任務執行前編制施工安全方案和風險削減措施計劃，如從設備的防護入手，合理設置電氣儀表作業預制平臺， 保證預制平臺四周和上方無安全隱患，如在無齒鋸、臺鉆、套絲機等加設防雨罩，防飛濺墻等防護措施，爭取做到全方位不留隱患，有效地保證作業人和設備的安全。 同時，開展目視化管理，如設置安全警示、安全標志、操作規程等。

4 結語

班組作業安全管理主要涉及到兩個方面： 一是各級管理者的思維方式及其價值取向， 二是作業班組面臨的環境及具體情景。 提出安全管理理念與作業實踐觀念融合的觀點，并從“作業團隊、作業任務、作業技術、作業環境、作業文化”的集成與和諧統一出發， 正確調整項目組織與作業團隊及班組成員之間的利益關系，發揮好“運籌性因素”的作用。即通過作業安全隱患識別與排查，厘清項目作業進度風險、技術質量風險、安全風險、成本風險等，并采取有效措施加以管控，提高了班組作業安全管理水平。