《安徽省水利水電工程設計概(估)算編制規定》(2018)修編概述

(安徽省水利水電基本建設管理局，安徽 合肥 230022)

安徽省水利廳2008年發布的《安徽省水利水電工程設計概(估)算編制規定》(以下簡稱“2008編規”)自實施以來，在加強造價管理、規范概(估)算編制、提高投資效益等方面發揮了重要作用[1]。隨著相關政策調整、生產力水平提高以及“四新”技術推廣應用，2008編規的費用構成及取費標準與現行政策和經濟發展水平已不相適應。為滿足工程建設發展和造價管理工作需要，安徽省水利廳成立修編委員會和修編小組，根據相關政策規定，結合行業特點和工程建設實際[2]，按照“符合上位規定、體現本省特色、適應建設實際、便于操作使用”的原則，對2008編規進行修編，并于2018年2月發布新版《安徽省水利水電工程設計概(估)算編制規定》(以下稱“2018編規”)，作為全省中小型水利水電工程設計概(估)算編制和審批依據，為編制工程預算和招標控制價提供參考。

1 修編要點

1.1 遵循上位規定統一費用構成

根據住房和城鄉建設部、財政部2013年發布的《建筑安裝工程費用項目組成》等相關規定，參照水利部2014年發布的《水利工程設計概(估)算編制規定》(以下簡稱“部編規”)，結合中小型水利水電工程建設實際，對工程部分的費用構成進行調整和重新組合；并根據有關政策規定確定專項部分的費用構成，使各項費用構成與上位規定相統一[3]。

1.1.1 工程部分

工程部分仍由建筑及安裝工程費(以下簡稱“建安工程費”)、設備費、獨立費用、預備費、建設期融資利息等五項費用構成。建安工程費從原來的由直接工程費、間接費、利潤和稅金等四項構成，調整為由直接費、間接費、企業利潤、材料補差和稅金等五項構成，原直接工程費更名為直接費、企業利潤更名為利潤，并增加材料補差列項。直接費從原來的由直接費、其他直接費和現場經費等三項構成，調整為由基本直接費和其他直接費兩項構成，原來的直接費更名為基本直接費，并將其中的人工工資附加費作為規費列入間接費；原現場經費中的臨時設施費列入基本直接費，取消現場經費列項。間接費從原來的由企業管理費、財務費用和其他費用等三項構成，調整為由規費和企業管理費兩項構成，財務費用和其他費用并入企業管理費。設備費仍由設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保險費等四項費用構成，取消運雜費中的調車費，其余費用構成不變。獨立費用從原來的由建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費和其他等五項構成，調整為由建設管理費、工程建設監理費、聯合試運轉費、生產準備費、科研勘測設計費和其他等六項構成，將原包含在建設管理費中的項目建設管理費、工程建設監理費、聯合試運轉費在獨立費用中單獨列項，并將原來的項目建設管理費更名為建設管理費；原包含在獨立費用中的建設及施工場地征用費調整為建設征地移民補償專項費用。預備費和建設期融資利息的費用構成不變。工程部分費用構成如圖1所示。

圖1 工程部分費用構成

1.1.2 專項部分

中小型水利水電工程專項部分主要包括建設征地移民補償、環境保護工程和水土保持工程等，本次修編梳理上述各專項概(估)算編制相關的現行政策，各專項按照有關政策規定確定費用構成。

1.2 按照營改增辦法調整計價依據

按照《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)、《住房城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業營改增建設工程計價依據調整準備工作的通知》(建辦標〔2016〕4號)等要求，對建安工程費部分費用的費用構成及取費標準、計價規則進行調整。

1.2.1 調整相關費用構成及取費標準

建筑、安裝工程稅金原由營業稅、城市維護建設稅和教育費附加等三項構成，現將原來的營業稅改為增值稅銷項稅，執行增值稅銷項稅稅率標準；城市維護建設稅和教育費附加調整至間接費，間接費增加相應稅(費)率。

1.2.2 調整建安工程費計價規則

按照“價稅分離”的計價規則計算建安工程費，建安工程費中的直接費、間接費、利潤和材料補差均不含增值稅進項稅額。計算基礎單價時所涉及的材料原價、基本電價、施工機械燃料及消耗材料價格等，均按不含增值稅進項稅額的價格計算；施工機械臺時費定額中的折舊費、修理及替換設備費按相應的除稅系數調整[4]。

1.3 結合本省實際制定取費標準

部編規按照樞紐、引水、河道三種工程類型，分別制定人工預算單價計算標準和其他直接費、間接費、獨立費用等取費標準，其中樞紐標準高于引水標準、引水標準高于河道標準。鑒于近年來安徽省主要經濟指標增長領先中部、快于全國，經濟運行呈現穩中向好的發展態勢[5]，本次修編選取部編規中水平適中的引水工程作為參照，制定人工預算單價和相關費用的取費標準。

1.3.1 制定統一的人工預算單價

參照部編規一般地區引水工程人工預算單價的計算標準，結合各工種預算單價的增長情況，制定統一的人工預算單價。人工預算單價計算標準對比情況見表1。

表1 人工預算單價計算標準對比

1.3.2 確定水平適中的取費標準

其他直接費、間接費以及聯合試運轉費、生產準備費等取費標準，參照部編規引水工程的費率區間確定。考慮中小型工程投資規模相對較小，為便于操作使用，采取固定費率計算建設管理費；工程建設監理費、工程勘測設計費按市場調節價并參照原政府指導價計算；根據質量檢測相關規定，增加質量檢測費列入獨立費用的其他項中并取費。

2 投資測算比較分析

建設征地移民補償、環境保護和水土保持工程等專項部分的概(估)算編制政策性強，投資相對固定，本文僅對工程部分進行投資測算比較與分析。

2.1 投資測算比較

按照工程分類，修編小組選取若干代表性工程進行投資測算，分別從人工費、建安工程費、獨立費用以及工程部分投資等四個方面，將2018編規分別與2008編規(計價依據按營改增辦法調整，下同)、部編規(計價依據按營改增辦法調整，下同)進行比較。工程投資測算比較結果見表2。

表2 工程投資測算對比

2.2 投資水平分析

2.2.1 人工費

根據表1，2018編規人工預算單價較2008編規提高4.90%～24.06%，分別高于部編規引水、河道工程標準0～9.97%和8.92%～18.18%，低于部編規樞紐工程標準18.20%～24.31%。經投資測算比較，人工費增減比例與人工預算單價調整幅度基本吻合。

2.2.2 建安工程費

與2008編規相比，2018編規增加了鋼筋、水泥、柴油等6類主要材料基價，主要材料按基價進入直接費參與取費，預算價超出基價部分列入材料補差，由此降低的費用削減了建安工程費的增長，經比較，建安工程費較2008編規僅提高0.45%～1.74%。人工預算單價、其他直接費、間接費取費標準介于部編規樞紐、河道工程之間，經比較，樞紐、河道工程的建安工程費增減情況與所處的取費水平基本一致；引水工程中級工單價高于部編規標準，因而建安工程費略高于部編規水平。

2.2.3 獨立費用

與2008編規相比，2018編規調減了建設管理費費率上限，按照樞紐和引水工程取大值、河道工程取小值的取費原則，樞紐、引水工程的獨立費用低于2008編規水平，河道工程與建安工程費增長基本一致。與部編規相比，獨立費用與建安工程費的增減情況基本一致，由于質量檢測費的增加和建設管理費計算方式不同等因素影響，縮小了樞紐工程與部編規之間差距。

2.2.4 工程部分投資

與2008編規相比，引水、河道工程的工程部分投資隨建安工程費增長分別提高0.06%、2.03%；樞紐工程受獨立費用降低影響略有降低。實際工作中投資規模較大的樞紐工程一般是按部編規編制概(估)算并由水利部審批，因此2018編規總體水平較2008編規有所提高。與部編規相比，工程部分投資與建安工程費增減情況基本一致，樞紐、河道工程分別低于和高于部編規相應工程水平，引水工程略高于部編規水平。

3 總結與評價

綜上，本次修編對費用構成的調整，與上位規定進行了有效銜接，落實了營改增政策要求，調整后的費用構成更加清晰；人工預算單價和相關費用標準的確定，結合了中小型水利水電工程建設實際，體現了本省特色[6]，實現了修編工作的既定目標。修編后編規的總體水平較修編前有所提高，與部編規相比水平適中，體現了編規水平逐步上調的修編思路，與當前區域經濟社會發展和造價管理工作需要基本適應，對全省中小型水利水電工程的健康發展具有重要的促進作用。