水環境綜合治理付費模式推演

■ 李艷茹 薛 濤

由于缺乏經營性，水環境綜合治理中的融資問題顯得尤為迫切。同時，水環境治理又是超大金額PPP項目的聚集地，項目規模動輒幾十億甚至過百億。如此大的市場空間，僅靠地方政府財力遠遠不夠，“錢從哪兒來”的問題受到廣泛重視。現階段水環境治理PPP項目大多采用政府付費或可行性缺口補助方式，僅少數項目涉及使用者付費。本文主要探討水環境項目中涉及到的“使用者付費”和“污染者付費”。

一、政策背景

2015年4月2日，國務院發布《水污染防治行動計劃》，確定“到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制”等工作目標。之后幾年，《城市黑臭水體整治工作指南》《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》等文件下發，水環境治理被提到重要高度。

作為一種公共物品，環境污染通常具有負外部性，排放者易于逃避責任。該特性在水、氣、土壤的污染中具有典型特征。如向其征收一定的污染費用，則可將污染環境的成本反應在排污者的私人成本中，這被稱為外部成本的內部化。提高的內部成本將影響污染者的行為決策，促使其減少排污并提高效率，最終使總經濟體達到環境資源的有效配置。

同樣，環境治理具有較強的正外部性，整體效用難以完全內化在市場機制中，單純依靠市場將造成供給不足的情況；同時，若在公有化的范疇內，政府資金預算會約束限制投融資空間，且政府部門在投資運營管理上不具備比較優勢。……