英國(guó)體面住房計(jì)劃始末

■ 羅憶寧

一、體面住房計(jì)劃和體面住房標(biāo)準(zhǔn)的提出

準(zhǔn)之上。英國(guó)政府的數(shù)據(jù)顯示，2001年4月1日之前，英國(guó)有43%、120萬(wàn)戶的弱勢(shì)群體家庭居住在不體面的居所。

體面住房計(jì)劃是21世紀(jì)以來(lái)英國(guó)最重要的住房更新政策。英國(guó)大規(guī)模的社會(huì)住房建設(shè)主要是在20世紀(jì)中葉完成的。至20世紀(jì)末，隨著建筑老化，居住質(zhì)量下降，亟待更新。作為左翼政黨，工黨在1997年上臺(tái)后就著手改善社會(huì)住房條件。在工黨政府的第一個(gè)任期內(nèi)，英國(guó)政府額外投資了40多億英鎊以改善住房條件，使30萬(wàn)套住房、150萬(wàn)居民家庭受益。

2000年，布萊爾工黨政府的環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部（the Department for Environment, Transport and the Regions，DETR）發(fā)布了住房綠皮書(shū)《質(zhì)量和選擇：所有人享有體面的住房》 (Quality and Choice-A Decent Home for All )，引入了體面住房的概念。報(bào)告承諾，在2010年前將英國(guó)所有的社會(huì)住房提高到體面的水準(zhǔn)，并估算提高到體面的水準(zhǔn)大約需要190億英鎊。該工黨政府選擇在2001年給出這樣的承諾，既是出于社會(huì)住房質(zhì)量普遍不佳急需改善的現(xiàn)實(shí)需求，也是出于次年議會(huì)換屆的政治考慮。

為了評(píng)價(jià)社會(huì)住房的體面與否，英國(guó)政府提出了體面住房標(biāo)準(zhǔn) （Decent Home Standards）。在2001年7月發(fā)布的《體面住房指南：定義和實(shí)施辦法指導(dǎo)》（A Decent Home - the Definition and Guidance for Measurement）中，對(duì)體面住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專門(mén)的定義，它包括4方面內(nèi)容：（1）必須符合當(dāng)前法定的最低住房標(biāo)準(zhǔn)。（2） 必須得到合理的維修。（3）必須有合理的現(xiàn)代化設(shè)施和服務(wù)。（4）必須提供合適的熱舒適度。

最初，體面住房標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)地方政府和住房協(xié)會(huì)這樣的注冊(cè)社會(huì)住房房東（Registered Social Landlord）所管理的社會(huì)租賃住房。……