快速城鎮化對淮北市農業生產經營的影響

杜紅艷

淮北職業技術學院財經系，安徽淮北,235000

1 問題提出和相關研究

曾經“緣煤而興”的皖北資源型城市淮北市，經濟轉型發展是當前工作的重中之重。近年來，淮北市不斷探索經濟轉型發展的動力和途徑。特別是2012年中央經濟工作會議正式提出加強城鎮化建設以來，淮北市結合地區實際情況積極推行城鎮化建設，以實現城鄉均等化的公共服務和一體化的基礎設施，推動地區經濟增長以促進經濟轉型，最終實現城鄉協調發展和共同富裕。2014年，淮北市被列為國家新型城鎮化試點城市之一，迎來前所未有的發展機遇。淮北市抓住發展機遇，城鎮化水平不斷提高，在農業生產經營中也遇到了新問題和新挑戰。如何在快速城鎮化的大背景下尋求更加有效的農業生產經營策略；如何達到城鄉經濟高度協調融合發展的同時，把城鎮化對農業生產經營的負面影響降到最低程度以促進農村經濟增長等是各界必須考慮和解決的問題。

我國進行城鎮化建設以來，國內學者一直關注對城鎮化與農村經濟、城鎮化與農業發展之間關系的研究。如符華旗認為城鎮化是我國農村經濟可持續發展的重要途徑，但是對農村經濟的可持續發展有積極、消極兩方面影響，應該通過合理的城鎮規劃、提高農民的綜合文化素質、協調經濟發展與環境保護等，促進城鎮化在農村經濟可持續發展中的積極作用，避免消極影響[1]。宋劍分析了縣域新型城鎮化對農村經濟發展的消極和積極影響，認為城鎮化對農村地區經濟發展有著舉足輕重的作用，城鎮化要和新農村建設相輔相成、相互促進[2]。黃幸分析了新型城鎮化對湖南農村經濟發展的積極和消極影響，提出要通過城鄉統籌堅持新型城鎮化與農村經濟協調發展[3]。王俁含等認為快速發展的新型城鎮化，使農產品生產與消費時空矛盾的表現形式發生了變化[4]。楊鈞從實證角度分析了新型城鎮化對我國農業產業結構的影響，認為新型城鎮化的發展對我國東部、中西部農業產業結構的影響是不一樣[5]。

本文以2012—2016年淮北市相關統計數據為基礎，分析快速城鎮化給淮北市農業生產經營帶來的突出問題并給出相關建議，為中小城市特別是資源枯竭型的中小城市在快速城鎮化下提高農業生產經營水平提供政策思路。

2 淮北市城鎮化總體狀況

淮北市的城鎮化水平一直居于全省前列。以2012—2016年為例，其城鎮化率分別為57.2%、58.5%、59.8%、61.3%和62.1%。在皖北城市中始終居于第二的位置，僅次于淮南市。淮北市的城鎮化率不僅高于同時期皖北的蚌埠、阜陽、亳州、宿州等城市，而且高于全省同時期的平均水平。

3 快速城鎮化下淮北市農業生產經營情況

在快速城鎮化背景下，淮北市農業生產經營在各方面都發生了較大的變化，例如農業總產值不斷增加，由2012年的51.4億元增加到2016年的61.6億元，使農村居民生活水平大幅度提升。結合淮北市2012—2016年的相關統計資料來看，其農業生產經營在快速城鎮化背景下發生了顯著變化。

3.1 農業生產經營從業人數

淮北市第三次全國農業普查數據顯示，2006年全市農業生產經營從業人員總數為104.2萬人。截至2016年，全市農業生產經營從業人數減少至53.8萬人，青壯年勞動力減少，從事規模農業經營戶農業生產經營人員沒有顯著增加。究其原因，有以下幾個方面：

一是新型城鎮化使得一部分農村人口轉變為城鎮人口，農村人口總數減少。2012—2016年淮北市人口統計數據顯示，城鎮人口增加顯著(見表1)，淮北市農村人口在2014年之前的比重處于比較平穩的狀態，在2014年之后農村人口比重直線下降，2016年農村人口又恢復到49%左右的狀態。農村人口數量的減少，使得城鎮化背景下的淮北市農業生產經營從業人數總量減少。

表1 2012—2016年淮北市人口情況表 萬人

注：資料來源于淮北市國民經濟和社會發展統計公報。

二是農村老齡化人口不斷增加，特別是65歲以上老齡人口不斷增加，他們逐漸喪失了勞動能力。2012—2016年，淮北市60歲以上(含60歲)的老齡人口在全市總人口中的比重分別為14.6%、14.9%、15.2%、16.1%、16.2%。按照國際通行標準，這一比例超過10%即進入老齡化社會。淮北市農村人口老齡化與全市人口老齡化具有一致性，總數與比例均在遞增。老齡化人口的不斷增加使得農村生產經營從業人數不斷遞減。

三是農村青壯年勞動力外出務工，使農村青壯年農業生產經營從業人數不斷減少。由于淮北市農業生產經營以傳統農業為主，農村青壯年勞動力往往不想從事傳統農業生產經營，他們為了提高收入水平、改善生活條件以及增加閱歷，大部分選擇外出務工，這也使得農業生產經營從業人數減少。

四是淮北市規模農業經營戶發展較慢，能吸納的從業人員有限。截至2016年底，淮北市共有34.4萬戶農業經營戶，其中規模農業經營戶只有1 808戶，占比低，發展非常緩慢。在規模農業經營戶中農業生產經營從業人數只有7 000人。

由于以上四方面的原因，淮北市農業生產經營從業人數與十年前相比大幅減少。

3.2 農業生產經營從業人員受教育程度和行業分布

截至2016年底，淮北市53.8萬農業生產經營從業人員受教育程度普遍偏低(見表2)。

表2 淮北市農業生產經營人員受教育程度 %

注：資料來源于淮北市第三次全國農業普查公報。

表2顯示，淮北市農業生產經營從業人員中受教育程度在初中及以下的占比達到92.5%，接受過高中及以上教育的只有7.6%。在全市農業生產經營從業人員中，98.3%的人集中在種植業，其余1.7%分布在林業、畜牧業、漁業及農林牧漁服務業。可想而知，在林業、畜牧業、漁業及農林牧漁服務業從業人員中，接受過高中以上教育的人鳳毛麟角。

從規模農業經營戶農業生產經營人員來看，接受過初中及以下教育的人數占比為87.1%，接受過高中及以上教育的人數占比為12.9%。在規模農業經營戶農業生產經營人員中有59.4%集中在種植業，其次有34.6%分布在畜牧業，剩余6%分布在林業、漁業和農林牧漁服務業。

3.3 農業產業結構和產品結構

快速城鎮化背景下，由于人口遷移、生活水平提升和城鄉居民消費觀念改變，對農產品需求的數量和質量不斷發生變化，淮北市農業產業結構和產品結構要隨之調整以適應市場需求。從種植業、林業、牧業、漁業以及農林牧漁服務業在農業總量中所占比重來看，2012—2016年，種植業產值在農業總量中的比重分別為56.63%、57.13%、56.83%、55.75%、51.89%，基本呈下降趨勢，但是比重依然較大；牧業產值在農業總量中的比重分別為33.56%、32.47%、32.87%、33.24%、35.83%，占比變化幅度相對較小，穩居農業總量中占比第二的位置；林業產值在農業總量中的占比依次為2.88%、3.54%、3.27%、3.22%、3.97%，上升趨勢明顯；漁業產值在農業總量中的占比分別為4.27%、4.37%、4.36%、4.39%、4.43%；農林牧漁服務業產值在農業總量中的占比分別為2.65%、2.60%、2.77%、3.41%、3.88%。與種植業和牧業相比，林業、漁業及農林牧漁服務業產值在農業總量中占比較低，但一直穩中有升。

從淮北市2012—2016年主要農產品的總產量來看則有升有降，主要農產品發展不均衡(見表3)。

表3 2012—2016年淮北市主要農產品總產量 噸

在2012—2016年，淮北市糧食總產量一直處于增長狀態。油料、棉花經濟價值較高的種植作物的總產量呈現持續下降的趨勢。蔬菜、水果類總產量連續上升。肉類、禽蛋和水產品的總產量也是呈現出逐年上升趨勢。結合表3和表1的統計數據，可以得出主要農產品的人均產量(見表4)。

表4 2012—2016年淮北市主要農產品人均產量 kg/人

表4顯示，2012—2016年淮北市主要農產品中，糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品的人均產量均呈現出上升的趨勢，油料、棉花的人均產量則是出現逐年下降趨勢。

另外，由于淮北市農村經濟還處在轉型時期，農業產品結構中初級產品依然占據較大比重，深加工產品占比較低，滿足高端市場需求的精深加工產品更少。以上數據皆源于2013—2017年淮北市國民經濟和社會發展統計公報。

3.4 農業生產技術手段

快速城鎮化背景下的市場對農產品多樣化的需求不斷增加，同時由于農業生產經營從業人員的減少和現代農業生產發展的趨勢要求，在當前農業生產經營中必須使用現代農業生產技術手段。現代化農業種植、養殖等技術的不斷發展為淮北市農業生產經營的現代化奠定了基礎。 根據淮北市第三次全國農業普查主要數據公報，截至2016年末，全市拖拉機138 971臺，耕種機7 326臺，旋耕機7 962臺，聯合收割機8 670臺，播種機118 116臺,排灌動力機械57 291臺。2016年末，全市灌溉耕地面積151 376公頃，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積1 763.8公頃。利用溫室種植技術，淮北市大力開展大棚溫室種植和養殖。至2016年底溫室占地面積268.9公頃，大棚占地面積1 037.9公頃，漁業養殖用房面積15 644.6平方米。在淮北市的農業裝備中，結構不夠優化，體現為小型機械較多，大型機械較少；動力機械較多，配套機械較少；種植機械較多，養殖機械和園藝機械較少[6]。先進的種植、養殖技術和現代農業實用技術還需要大范圍的宣傳推廣并提高其在農業生產經營中的使用效率，最終提高農業生產經營效率和效益。

3.5 農產品流通渠道和方式

由于農業生產經營者的學識觀念、市場信息、產品銷售渠道和方式的局限性，淮北市在快速城鎮化背景下的農產品流通還存在著空間上的矛盾。歷年來，淮北市都會出現農產品豐收而市場滯銷的現象。為促進本地農產品流通，淮北市各級政府、行業協會、農業經營戶等都在探索新渠道和新方式。部分農業經營戶在政府政策支持和幫助下利用各大電商平臺、微信朋友圈等渠道促進農產品流通，但目前這些流通渠道和方式銷售的農產品數量還相對較少，淮北市需要進一步拓寬農產品流通渠道和流通方式，加快物流速度，解決農業產品供求的空間矛盾。

4 結論和建議

4.1 結 論

通過對快速城鎮化背景下淮北市2012—2016年的相關統計數據分析可以得出以下結論：農業生產經營從業人數遞減、農業生產經營從業人員受教育程度低且分布不均、農業產業結構和產品結構不夠合理、先進農業生產技術手段有待推廣、農產品流通渠道和方式受限等。在新時代美好鄉村建設背景下，快速城鎮化中農業生產經營的這些問題不僅不該成為農村經濟發展的障礙，而且應該成為農業生產經營和農村經濟發展的有力推動器。

4.2 建 議

4.2.1 加快農業產業結構和產品結構調整優化

由于快速的城鎮化進程，使農村人口總量不斷減少，這是城鎮化的必然現象。在城鎮化進程中，既要保持城鎮化的速度，又要追求城鎮化的質量。為保證農村經濟發展的后勁和質量，建議立足于本市農村、農民、農業生產經營實際情況，在充分了解農民、了解土地、了解城鄉需求的基礎上，加快農業產業結構和產品結構的調整升級和優化。要加快農業供給側結構性改革，改善農業供給的產品質量，提高中高端農產品、精深加工農產品供給，使農業供給側提供的產品高度符合市場對農產品的結構需求和總量需求。具體建議如下：第一，在種植業結構調整升級和優化方面：對經濟價值高的作物，在農村進行正確宣傳和引導，提高對種植主體的補貼力度，鼓勵農戶擴大種植面積；進一步優化瓜果、蔬菜的種植結構，重點發展綠色和具有地方特色的優質蔬果，進軍高端果蔬市場。第二，利用現有的“三湖兩山一圈”為主體的空間架構[6]，以市場需求為導向，調整優化林業、牧業、漁業產業結構，如擴大生豬、草食動物和家禽養殖數量。第三，根據生活水平的提升和消費升級的需求，優化農產品加工結構。在農產品加工上，重點加強肉類、奶制品類和本地特色果蔬加工的產業集群建設，依托重點龍頭企業發揮帶動效應，加強名、優產品品牌建設并提高市場占有率。

4.2.2 提升農民總體素質加快培養新型職業農民

在快速城鎮化進程中，淮北市農業生產經營從業人數特別是具有高中以上學歷的從業人數在減少。要發展現代農業適應新時代，農業生產經營方面就要不斷使用新方法、新技術(如利用各種電商平臺和現代農業科技轉化成果等)。淮北市要提升農業從業人員的總體素質和受教育程度以實現農業生產經營的長遠發展。同時，要在農村選拔具有一批高學歷、高學識且眼界開闊的人才并重點培養成新時代的新型職業農民使其成為新型農業生產經營和農村經濟發展的領軍人物[7〗。隨著電子商務等新型經濟發展方式不斷向農村延伸和覆蓋、農村旅游經濟的發展和農產品精深加工銷售的需求，淮北市要加快構建有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。淮北市應根據農民和農業生產經營的需求，對農業生產經營從業人員開展各種形式的職業培訓，提高農民總體素質并加快新型職業農民的成長，以滿足當下淮北市種植業、林業、牧業、漁業和相應服務業發展的需要并平衡各業的需求和發展。以構建社會主義新型職業農民為契機，吸引年輕人以及精通技術、善于經營和管理的人才從事農業生產經營活動。

4.2.3 提升現代農業生產技術使用率實現規模經營

在淮北市城鎮化進程中，一方面農村人口數量減少導致農業生產經營從業人員中的青壯年勞動力減少，另一方面淮北市規模農業經營的發展速度與本省其他地區相比相對緩慢。因此，為彌補農村經濟發展中青壯年勞動力的不足，加快本地區規模農業生產經營的發展速度，必須提高現代農業生產技術使用率。在當前實際條件下，因地制宜提高現代農業生產技術中農業機械裝備的使用量和使用效率尤為重要，這也是由傳統農業向現代農業邁進的必經階段。2012—2016年淮北市快速城鎮化的同時，其采取多項并舉措施使農業生產經營中農業生產技術使用率穩步提升。例如，截至2016年，淮北市農業技術推廣站達到73家，這些農業技術推廣站的技術人員深入到田間地頭積極進行農業生產技術推廣工作，深受廣大農民的歡迎。淮北市為助力農業生產經營及農村經濟發展，利用遠程教育平臺、手機移動終端APP等扎實開展“農業生產經營及實用技術月”活動。又如在農業機械化方面，現代化農業機械設備數量和種類都不斷增加。2012—2016年淮北市全市農用機械總動力由257.1千瓦時上升至296.1千瓦時，增加了0.15倍；全年機耕作業面積由有160千公頃升至190.4千公頃，增加了0.19倍；機播作業面積和機收作業面積也穩步提升。現代農業生產技術在淮北市農村已經被廣大農民逐步接受并推廣使用，農業規模化經營有一定程度的發展，但發展增長速度較慢。應積極推進大型農業機械裝備并實現其復式化和配套化，主要農作物生產要逐步實現全程作業機械化；要積極推進農業方面的科技創新，提高農業科技轉化率和科技成果貢獻率，使現代農業生產技術切實為提高農民收入和生活水平服務。

4.2.4 多措并舉加快農產品流通

為讓農民進一步增收，生活水平再創新高，農業生產經營的最終產品必須走向市場且順利銷售。淮北市在加快農產品的流通銷售方面已經做了大量的工作，今后這方面的工作還應該繼續強化。具體有：一是深入實施“互聯網+農業”，擴大推廣利用各種電子商務平臺、移動終端和今日頭條優質農產品推薦平臺等，要讓“互聯網+”、區塊鏈等技術與農業生產經營緊密結合，不斷創新，使先進科技為農產品的營銷不斷貢獻增加值。二是發揮新生代農民和新型職業農民的領軍作用，對他們開展專門的營銷技能和銷售策略等方面的培訓，利用其所學開拓銷售市場，不斷提高產品市場占有率。三是鼓勵本地農特產品主動走出去，參加農產品展銷會、博覽會等，讓更多的客戶了解產品，逐步擴大產品知名度，打開銷路和渠道。四是改善農村物流服務，加快農產品物流園和物流鏈的建設，實現農產品從田間地頭到市場的物流運輸的無縫對接，減少中間環節的時間浪費，從而縮短物流時間和農產品上市時間。

淮北市針對快速城鎮化背景下農業生產經營遇到的問題已經采取措施并逐步解決，其取得的成果是有目共睹的，不僅使農民增收，而且使本市經濟轉型取得了階段性的成果。在各種措施的實施過程中，還需要各級政府、企業、社會組織機構等的支持和幫助。在社會各界的齊心協力之下，淮北市農村經濟發展會越來越繁榮，會在淮北市經濟轉型發展中起到重要的推動作用。