中國式政府競爭、地方環境治理與企業避稅

許敬軒 張明 徐玲

摘要：為了解決績效考核指標帶來的激勵扭曲問題，自黨的十八大以來，中央政府加強了對地方政府的環境治理績效考核重視程度。地方政府的環境治理政策可能會通過影響企業避稅的方式影響居民福利。地方環境治理政策力度的提高可能會改變企業避稅的邊際收益和邊際成本，從而增加企業的避稅程度。利用我國規模以上工業企業數據庫，研究地級市環境治理政策對企業避稅程度的影響，發現地方政府環境治理程度的增加顯著提高了企業的避稅程度，降低了企業實際稅率。因此，在我國進行官員績效考核改革時要充分考慮對地方政府和企業的影響。在增加環境治理程度時，應加強對企業稅收征管的監督力度，提高企業的納稅遵從度，降低對企業避稅和實際稅率的影響。

關鍵詞：政府競爭;環境治理;企業避稅;績效考核

中圖分類號：F812;X32? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2019）01-0060-08

一、引言與文獻綜述

中國式政府治理模式下的政府績效考核制度是中國巨大成就形成的重要原因之一，但是過于單一的績效考核也扭曲了地方政府的激勵，在一定程度上損害了居民的福利。自改革開放以來，中國高速發展已經持續了40年，許多學者認為在以GDP為主要指標的績效考核體制安排下，中國式政府治理模式激發了地方政府的活力，使其“為增長而競爭”，從而為中國經濟的飛速增長做出了巨大的貢獻[1-7]。但不可否認的是，由于績效考核目標與居民福利偏好之間不可避免地存在一定的沖突，這種地方官員治理模式又是各種重大問題的重要原因?！?br>