中國未來三年大氣污染治理形勢預判與對策分析

文|柴發合

2013年，“大氣十條”出臺。當時的空氣質量很差，京津冀地區PM2.5的濃度達到了106、北京達到了90。“大氣十條”實施五年后的今天，全國的空氣質量都有了明顯的改善。一個明顯的表現是，不管是在京津冀、長三角、珠三角，還是在全國74個城市，PM2.5濃度都大幅度下降。同時，空氣重污染的天數也明顯減少。特別是2017-2018年秋冬季實行了《大氣污染防治行動計劃》，整體來看，秋冬季空氣污染情況改善是最為明顯的，可以說取得了很大的成績。

2015年，我們國家在《國民經濟與社會發展“十三五”規劃》里提出了“十三五”的環境治理目標，要求到2020年全國地級以上主要城市的空氣質量優良率要大于80%，全國未達標城市的PM2.5濃度要下降18%，同時要求二氧化硫、氮氧化物各減排15%。同時還提出，在地級以上的城市重污染天數要下降1/4，京津冀PM2.5濃度下降25%，也提出在重污染區域要推進VOC的治理，通過重點區域、重點行業的治理，要使全國的VOC排放量下降10%。

目前我們面臨的仍然是PM2.5的問題，PM2.5仍然是我們的“心肺之患”。現在雖然污染減輕了，但是在許多地方還遠未達標，同時我們的標準和發達國家的標準有著較大的差距。2017年秋冬季，“2+26”城市的PM2.5主要由有機物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等構成，雖然每個城市相差比較大，但總體來說城市硝酸鹽污染的問題比較突出。硝酸鹽是哪兒來的？是燃燒和工業過程中排放的氮氧化物，還有汽車尾氣中的氮氧化物，所共同貢獻的。氮氧化物在大氣中經過轉化，在PM2.5里作為硝酸鹽出現。對京津冀地區、“2+26”城市PM2.5的來源分析表明，燃煤、工業生產、柴油車是PM2.5的三大主要來源。我們要把PM2.5降下來，就需要加強對PM2.5之中的硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽以及二次前體物等的控制。

我們通過秋冬季的污染防治，在某些方面，特別是在散煤和散亂污企業的治理方面都取得了一定的成效。然而從“2+26”城市最新大氣污染排放清單可見，在重化工業占比較高的地區，污染行業的排放量還是非常大的，工業污染的問題并沒有得到很好的解決，并且現在已經進入了治理的深水區。

除了PM2.5之外，臭氧的問題也在加劇，PM2.5在下降，臭氧污染卻在持續增加。2018年臭氧污染形勢比2017年又有所加劇，導致很多地區雖然PM2.5降下來了，但是空氣質量優良天數并沒有改善，甚至還在下降。臭氧的前體物主要是氮氧化物和VOC。從控制臭氧角度來說，脫硝和VOC的控制是關鍵點。所以我們現在主要是圍繞PM2.5持續下降、對臭氧有效控制這兩個目標，來實行多種污染物的協同控制，特別是對氮氧化物和VOC要實行深度的治理。同時我們也要控制煙塵、粉塵、揚塵、機動車塵，以及對二氧化硫和氨進行協同控制。

我們對京津冀及周邊主要省份的排放情況的研究表明，京津冀地區PM2.5的排放量是非常大的，排放量最大的省份是山東、河北、河南。二氧化硫的排放主要是山東、河南、河北、山西，氮氧化物的排放主要是山東、河南、河北，VOC的排放主要集中在山東、河北、河南，氨的排放主要集中在河北、山東、河南。不同污染物在不同地區的排放比例是不一樣的。我們的研究分析表明，不同行業污染物的排放也是有差別的。了解污染物排放區域和行業的分布，對污染治理行業人士找準市場非常關鍵。

我們也分析了不同地區的單位國土面積的排放強度比較。山東、天津的PM2.5排放強度是最大的，二氧化硫、氮氧化物、VOC的排放強度都是天津比較大，因為天津的面積太小。通過對GDP的分析，反映出對污染治理的支撐。這些分析都為我們未來三年的污染防治工作提供了基本的科學認識和科學基礎。

我國提出了“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”，有人認為這個計劃定的目標非常高，其實并不高，它的要求是以2015年為基準的，基本上是“十三五”計劃所提出來的目標。行動計劃中包括以下幾個要點。第一，突出四個重點。第一個重點還是PM2.5，PM2.5是一個混合體，對其治理并不是只把揚塵、粉塵、煙塵去除就行了，還有工業塵霾。所以，除了要控制一次塵，還要控制二次顆粒物的前體物，包括氮氧化物、二氧化硫、VOC、氨等。第二個重點是指重點區域，重中之重是京津冀地區和汾渭平原。第三個重點是重點時段——秋冬季，最后是重點行業——鋼鐵、火電、建材等。

第二，提出了主要的措施。首先是四大結構調整，包括：調整優化產業結構，推進綠色產業發展，這里提出要深化工業污染防治；能源結構調整提出要開展對工業燃煤鍋爐的整治；運輸結構調整明確提出來要加強對這方面的治理；優化土地利用結構方面提出來要加強對揚塵和露天礦山的綜合整治。其次是要實行四個重大專項，包括秋冬季大氣污染治理攻堅行動、柴油車的綜合治理、針對工業窯爐的專項行動和VOC治理的專項行動。

同時還提出，要進一步通過聯防聯控來應對重污染。現在國家政策實施時反對“一刀切”的做法，近幾年，如果企業治理能達到國家現在的最好水平，他們就可以不停產限產。如果企業沒有治理或者治理后效果不如意，那么冬季就要實行錯峰生產。如此，治理水平好的企業就能多賺錢，2018年就有這樣的例子。

“2+26”城市已經開始實行大氣污染特別排放限值，主要針對鋼鐵、石化、化工、有色、鍋爐等行業。2018年秋冬季京津冀和汾渭平原的空氣污染治理都提出了從2018年10月1日到2019年3月31日空氣質量改善的具體要求。雖然要求強度不像2017年那么大，但是2018年的完成難度很大。這是因為2017年把該采取的、能采取的措施基本上都實施了，2018年只有通過深度治理才能達到目標。

另外，39個重點城市也提出了兩個空氣質量改善的具體指標，一是PM2.5下降值，二是重污染天數減少值。以下是幾項重要措施。第一，嚴控“兩高”行業。企業一定要把國家現在已經劃定的“線”弄清楚，要準確掌握政策界限。第二，深化工業污染防治。目前鋼鐵行業的超低排放是全過程的超低排放，不僅煙囪出口要達到超低排放的水平，而且無組織排放也要達到超低排放的水平，具體要求包括建成區內焦爐要實施加罩封閉，對空氣進行集中治理等，甚至運輸車隊的組成、排放也要達到超低排放要求。這些都為我們未來的治理提供了方向。第三，綜合整治燃煤鍋爐。除了改氣之外，還有一部分要淘汰，剩下的要加強污染防治水平的提升。礦山也在改造的范圍之列。

目前，我們的行業治理既有很大的進展，也存在著一些問題。

火電行業基本上都達到了超低排放的要求。有的地方政府已經提出了煙氣脫白要求，并有所實施，但是國家還沒有統一規定。

在鋼鐵行業，超低排放是一個主流，但是一些關鍵的具體治理環節尚待突破。

焦化行業是非常難做的一個行業，無組織排放的治理并不簡單，另外涉及低溫煙塵脫硝的改造，也有一些技術難點尚待突破。

水泥行業大多采用SNCR脫硝技術，少數采用SCR和SNCR兩種一起脫硝。該行業目前面臨的問題是，如何提高催化劑（特別是氨）的使用率，減少氨的排放，同時能進一步增強高危情況下的控制，并且把低氮燃燒方式和尾部的低氮控制、氮氧化物控制有機結合起來。

玻璃行業的煙氣特性比較突出，怎么能穩定達標是一個重要難點。

石化行業需要推廣泄漏檢測技術，同時，我們對大宗油氣的回收比國外企業還差得很遠。

制藥行業，異味臭味的治理以及相關的VOC治理比較擾民，亟待解決。

經過估算，我們認為京津冀周邊地區依然具備減排的潛力，這也就是技術應用的市場。我希望大家共同努力，以京津冀、汾渭平原和長三角為主要的攻關對象，發展最好的技術或技術組合，以應對多種污染物協同控制的要求。對排污企業來說，一定要把滿足國家和地方的排放要求作為首要目標。