安徽：重技術提實效完善環境監察移動執法設備

文|涂文苑

為進一步規范安徽省環境監察移動執法系統管理工作，不斷提高移動執法系統使用效率，提升移動執法數據質量，安徽省各級環境監察機構將環境監察移動執法系統充分融合到環境執法大練兵工作中。通過移動執法系統的使用，執法人員快速熟練掌握現場監察執法要點、熟悉環境執法程序和各類文書制作，提高案件查處質量，保證每一個環節都于法有據、程序嚴密、留有痕跡，保證每一次監管都執法必嚴、文明公正、有始有終，切實發揮移動執法系統在環境監管中的作用，為2019年“打贏環保攻堅戰”做好技術準備。

完善執法裝備 一線工作取得實效

2012年以來，安徽省積極爭取省級環保專項資金配套支持，分批在省環境監察局和16個市環境監察支隊和98個縣（區）環境監察大隊開展移動執法系統建設工作。截至2017年年底，全省完成省、市、縣三級環境監察機構移動執法系統建設和聯網工作，實現了現場執法電子化、規范化全覆蓋。

2018年初，合肥市依托土壤環境監察能力項目，補充采購的裝備已分配到縣市區環保部門，且為移動執法設備建立固定資產登記和設備分配方案，明確專門負責維護的科室集中存放保管，實行使用登記和領用登記制度，不斷完善現場執法手段，進一步強化保障合肥市移動執法系統的全覆蓋應用。

為追求和確保執法檢查筆錄的真實性，合肥市還要求每位執法人員現場必須使用移動執法系統制作檢查筆錄和詢問筆錄，杜絕手寫筆錄等不規范行為，并在檢查現場及時上傳執法筆錄。

舒城縣在2016年至2018年連續三年開展環境執法大練兵，努力提高執法人員隊伍的執法素質，且獨創并一直堅持周一例會、周五下午例行學習制度，還堅持“執法，離不開必備的裝備”，保障執法車輛、取證設備、通信設備、辦公設備等環境執法裝備悉數配備到位，充分發揮先進設備優勢，確保環保執法人員利用好手中的“裝備利劍”打好打贏這場“環保攻堅戰”。

夯實環保思想 學做合一彎路少

如何確保環境監察移動執法過程少走彎路？思想是行動的先導和保障。

淮北市環境監察大隊根據當前生態環境保護面臨的形勢，全面加強黨對生態環境保護的領導，進一步明確總體目標和基本原則。在具體工作部署上，始終堅持局黨組統領，明確局領導、支隊負責人、科室主任、工作人員四級角色定位，按照職能分工落實任務，實現工作的流程化、集約化和全過程跟蹤；組建專班，統一指揮、統一調度、統籌推進各項工作，并且實施局長辦公會，定期聽取移動執法系統使用情況。

對于日常工作任務，安徽省環境監督局要求各縣區進行動態管理，實施機構負責人率先使用移動執法系統，通過移動執法系統實現任務指派和審核，跟蹤任務進展或查看任務完成情況。對數據采集施行實時化，采取污染源雙隨機檢查、環境專項執法，力保全部執法人員在能熟練掌握操作技能、功能使用規范和操作流程的前提下，更好地完成規范上傳、上報執法檢查記錄，妥善保管移動執法系統硬件、軟件和數據安全等工作。

淮北市兩級環境監察執法機構實行每周一例會制度，及時匯總分析上階段工作情況，部署下一步工作方案。通過定期對移動執法終端實際應用成績顯著的單位進行表揚，對應用進度滯后、存在問題較多的單位進行批評，并將每月通報情況納入年度考核；嚴格制定執行移動執法系統管理、使用及考核制度，對不按規定或不正常使用移動執法系統的，縣局將進行通報，對不能勝任環境監察崗位人員調離環境監察崗位。通過獎懲并舉，調動工作人員的積極性，同時進一步推進終端應用工作，實現淮北市移動執法的工作實效。

熟悉法律法規是執法之本。為增強環境監察隊伍的法律意識、規范依法執法行為、提升執法監管水平，鳳陽縣環境監察大隊結合年初制定的《環境執法業務學習培訓計劃》，定期和不定期組織開展集中學習培訓，重點學習《中華人民共和國環境保護法》及其相關配套辦法、《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等環保法律法規及相關專業知識，同時要求執法人員利用業余時間個人自學，將理論學習與實際工作相結合、集中學習與個人自學相結合等靈活多樣的方法，為環境監察一線執法工作提供準確的法律依據。

堅持數據說話 一線執法效率高

截至2018年12月中旬，合肥市共錄入污染源檔案951家企業，現場執法總數1176次，共出動執法人員1800余人次，上傳污染源現場檢查筆錄1402份，其中現場勘察筆錄1155份，調查詢問筆錄240份，執法附件7份。

近三年來，舒城縣積極出動執法人員實地監管企業500余家。在2017年、2018年中央環保督察安徽期間共轉交舒城信訪82件，舒城縣環境監察大隊逐件處理，82件信訪中除2件不屬實，12件重復，其余按照序時進度積極整改中。舒城縣日常受理的信訪量總數一直處于全市前列，受理率高達100%，辦結率99%。

2018年鳳陽縣嚴格落實污染源日常監管雙隨機制度，使用移動執法系統共隨機抽取重點和一般排污單位共計67家，檢查發現問題企業11家，其中責令改正7家，立案處罰4家、罰款13萬元。淮北市適用新環保法及配套辦法查處案件數為193件（查封扣押159件，限停產25件，移送行政拘留8件、移送犯罪1件），實施行政處罰共116家，處罰款1597.7萬元（其中，市本級處罰32家，罰款1009.5萬元）。

用數據說話、用數據決策、用數據管理，通過數據創新并根據對數據流、工作流進行研判，科學決策部署執法業務工作。一個個看似簡單枯燥的數字真實有效地見證了安徽省每一位環境執法人員的工作強度和態度。

聚焦執法問題 溝通交流促提升

為更好地建設美好綠色江淮，安徽省環境監察局積極組織各級環境監察隊伍進行學習交流，各市縣區的環境執法人員代表紛紛就移動執法系統使用管理工作進行研討，并對日常行使工作中存在的問題進行簡要總結：基礎數據庫信息更新不及時、數據內容不完善，如部分市、縣級環境監察機構均存在不同程度的筆錄上傳不及時，縣區級環境監察機構上報的執法筆錄數仍然偏低等情況。在實際執法過程中，復雜的現場環境、日益繁重的工作任務以及執法系統的操作等一系列因素都會影響環境監察工作。

舒城縣環境監察大隊雖然在處理信訪工作效率上一直穩中求高，而且移動執法設備和執法人員素質也日漸完善，但由于移動執法裝備投入使用時間不長，仍存在上傳記錄不規范的現象，如文字敘述表達、企業基本信息、輸入出現錯別字等。針對這些問題，舒城縣環境監察大隊表示下一步會認真整改，靈活處理。

針對各縣區環境監察大隊總結的問題，安徽省要求各市縣區環境監察大隊一方面要緊密圍繞環境監察重點工作，進一步規范環境監察移動執法系統的使用和管理，強化現場執法檢查及案件調查取證“兩大本領”，規范運用環境保護法律法規，不斷提高執法水平和工作效率，促進環境監管執法工作邁上一個新臺階。另一方面要逐步實現環境監察執法智能化、流程化、規范化和科學化，進一步深入做好環境監察移動執法系統的使用管理和運維，確保系統正常運行，真正實現 “互聯網+環境執法”，充分發揮移動執法系統在提升執法形象、提高工作效率、規范執法行為等方面的作用。

安徽省也將加大培訓和稽查工作，通過定期開展環保監察執法培訓等活動加強全省各執法系統互聯互通，深入學習貫徹習近平生態文明思想，勇于擔當，主動作為，堅決扛起生態環境保護的政治責任，嚴守生態紅線，提高生態環境治理水平，推動生態環境質量持續改善。同時，安徽省將加強市級同區縣的交流，定期匯總、處理系統使用過程中存在的問題，全省各市縣環保執法隊伍在相互監督中學習，團結一致，嚴厲打擊環境違法行為，共同守衛江淮大地的碧水藍天。