遼陽：拆違建 還綠地 贏民心

文|遼陽市環境保護局

遼陽市湯河水庫是周邊地區的重要飲用水水源，每年供水量達2.3億立方米，湯河水源保護區總面積1423平方千米，區內有35個村、3.7萬人。

2018年11月18日中央第一生態環境保護督察組向遼陽市反饋了湯河水源保護區內違規建筑的問題。

平坦的岸邊多了顏色違和的彩鋼房

保護區里“登高遠眺”，想得還挺好

提高政治站位，高度重視，迅速行動

問題出現后，遼陽市委、市政府高度重視，提高認識，認真分析原因，查擺問題。吸取教訓，從觀念改起，牢固習近平生態文明思想。

遼陽市委、市政府深刻認識到，認真整改中央第一生態環境保護督察組反饋的湯河水源保護區違規建筑問題，是牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的實際行動，是全面建設美麗遼陽、提升全市生態文明建設水平的必然要求，是保障和改善民生、增進群眾福祉的現實需要。督察組領導現場督察，是全市改進工作的重要機遇。必須正視問題，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，對標對表中央第一生態環境保護督察組反饋意見和工作要求，堅決整改湯河水源保護區違規建筑問題，對違規建筑堅決拆除，對生態環境抓緊恢復，對涉及的違規違紀行為嚴肅查處，深刻吸取教訓、舉一反三，把問題改到位、改徹底，打好湯河水源保護的攻堅戰和保衛戰。

遼陽市委、市政府堅持高標準、嚴要求，以整改湯河水源保護區違規建筑為切入點，從嚴對標水源地保護有關政策要求，對水源地周邊一二級保護區進行全面排查，全力推進整改。

完成高峰寺村水源保護區違規建筑認定。經過3個晝夜的實地調查勘驗，對遼陽縣高峰寺村湯河水源保護區內19戶違規建筑的產權所有人、實際所有人、戶籍情況、房屋來源、審批情況和違建情況全部查清。其中，湯河水源一級保護區內有違規建筑8戶，二級保護區內有違規建筑11戶。這些違規建筑分別建于2002—2015年間，不同程度存在未批先建、批少建多、批小建大、翻建無手續、非本地戶籍居民建房、非法占用林地等問題。經與省調查組共同把關，省、市、縣三級住建、國土、林業等行業主管部門聯合審定，形成認定報告。

開展湯河水源保護區拉網式排查。對湯河水源保護區涉及的遼陽縣和弓長嶺區進行全面排查，不漏一村一戶，不放過溝溝岔岔，把責任落實到縣區、落實到部門、落實到鄉鎮、落實到村屯，層層壓實責任，還保護區一片凈土。

推進飲用水水源保護區專項整治行動。認真排查和處置污水處理廠、城鄉環境、秸稈焚燒、垃圾處理等環保問題，在保護區設置分界牌、警示牌、防護網，嚴守水源保護區生態紅線。堅持標準化、示范性要求，制定了《遼陽市湯河水庫飲用水水源地保護專項行動方案》和《遼陽市湯河水庫飲用水水源地保護管理辦法》，從建立長效機制入手，提升湯河水源保護區整治和管理實效。

藏在圍墻后的亭臺樓閣，拆掉拆掉

強化問題導向，邊整邊改，立行立改

2018年11月20日，一處違規建筑被夷為平地，違建垃圾也隨之清運完畢，覆土植綠等生態修復工作，正在緊張有序地進行…

遼陽市委、市政府強力解決存在的突出問題，堅持即知即改，通過強有力的徹底整改，努力將湯河水源保護區打造成為環境保護的標準化工程。

迅速拆除違規建筑。截至2018年11月30日，已經對遼陽縣高峰寺村湯河水源一級保護區的8棟違規建筑實施了拆除；二級保護區11戶已經拆除1戶。同時，對湯河水源一、二級保護區開展全域排查，新排查出違規建筑17戶，經過認定后迅速啟動拆除工作。目前，全市累計排查湯河水源一、二級保護區違規建筑36戶，共拆完14戶，3戶正在拆除，其余19戶正在進行拆除前期準備。

保持社會穩定。遼陽市堅持綜合施策，統籌運用思想、行政、法律、政策等各種辦法，認真做好各項工作，把工作做到位，把政策落實到位，確保違規建筑拆除工作順利進行，保障涉事區域社會穩定。

依規依紀依法，從嚴問責，嚴肅查處

聚焦問題，立行立改，對相關責任人嚴肅追責問責，絕不姑息。確保在2018年11月30日前取得明顯成效。

遼陽市委把嚴肅追責問責工作作為一項重要的政治任務來抓，責成市縣兩級紀委提前介入，厘清事實和責任，對相關責任人進行追責問責，絕不姑息手軟。

成立組織機構。市委成立了由市委常委、紀委書記、監委主任擔任組長，市縣兩級紀委40余人參與的調查組，制定了《遼陽市委關于中央環保督察組反饋的湯河水源保護區內違規建筑問題的調查問責方案》。

迅速啟動調查程序。調查組第一時間深入現場，實地調查核量，調閱不動產登記、房屋審批手續等相關資料和相關書證142份，收集相關法律法規和政策文件70余份。同時，晝夜奮戰，對與案件相關的時任責任人和證人等380余人次進行談話核實工作。

風景保護區修花園 膽兒可真大

從嚴從快問責。目前，已查實70名公職人員存在違紀違規行為，對涉及審批、監管等各個環節的61名責任人提出初步問責意見。對1名重點涉案的村支書、4名涉嫌違法的違規建筑實際所有人移送公安機關偵查。

邊拆除邊恢復，同步抓好浮土植被，綜合整治等工作。

同步抓好覆土植綠。啟動對涉事區域設置隔離帶工作，設置保護區圍欄300多米，并依法收回非法占地，退耕還林還草，進行生態恢復，覆土面積達50畝，種植樹木1825株。

推進綜合整治。目前，已經完成了對高峰寺村湯河水源保護區內生活垃圾、農業面源污染、環境衛生等方面綜合整治，拆除道路圍墻600多延米，對養殖雞舍等違建已全部拆除。對一級保護區庫區內農作物秸稈、塑料垃圾、廢棄農藥及化肥包裝瓶、袋等生產垃圾進行了全面清理。

堅持舉一反三，立足長遠，全面提升生態文明建設水平

遼陽市委、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”，把整改工作同正在開展的解放思想推進高質量發展大討論結合起來，對標標準化、示范性要求，著眼當前，立足長遠，奮力提升湯河水源保護區生態文明建設水平。

進一步開展調查核實工作。對湯河水源保護區存在的問題全面排查，對違規建筑和疑似違規建筑再排查、再認定。一旦發現違法違規行為，立即依法依規、從嚴從速處理。

全域整治湯河水源保護區環境衛生。要完成對涉事區域警示標識和隔離帶設置工作，開展一級水源保護區內居住區的環境整治，取締和規范保護區內的畜禽養殖行為，對釣魚、游船等違規行為進行檢查整治，嚴禁一、二級水源地保護區內開展餐飲經營性活動。

制定和落實專項行動方案。按照《遼陽市湯河水庫飲用水水源地保護專項行動方案》，指導縣區制定專項整改方案，依法拆除位于湯河水源保護區內與供水設施和保護水源無關的違法建筑物，全面推進涉事區域生態修復工程。

嚴肅開展追責問責。在前期工作基礎上，從快從嚴開展問責工作，把事實調查清楚，還原歷史真相。待調查結束拿出問責意見，按照干部管理權限，由市縣兩級紀委監委分別予以追責問責。如果涉及省管干部，及時上報。

著力構建長效機制。制定水源地保護長遠規劃，規范湯河水源地環境保護建設。建立市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級網格監管體系，完善水源保護區日常監管和巡查工作制度。落實《遼陽市湯河水庫飲用水水源地保護管理辦法》，層層壓實責任。堅持依法治水，立法制定《湯河水庫水源地保護條例》，依法確保水源水質安全。

“綠水青山就是金山銀山”，著眼當前，立足長遠，還湯河水源地一片潔凈，讓我們的生態環境一片生機盎然。