談太原市小學規(guī)劃布局

靳 波

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030002)

教育是我國基本國策之一，新時代中國特色的社會主義思想把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，教育事業(yè)是關系到百姓生活質量和幸福感的重大民生項目，為了促進教育事業(yè)全面發(fā)展各地方不斷出臺相關教育政策。為教育設施謀劃、預留足夠的承載空間，對構建和諧社會具有積極的作用。

1 現(xiàn)狀教育設施情況

數據顯示，太原市共有小學416所，招生50 111人，在校生275 621人，畢業(yè)生36 073人，入學率達到國家標準。辦學的特點上趨向于規(guī)模化，城區(qū)的吸引力較為顯著。

2 現(xiàn)狀問題總結

2.1 現(xiàn)有設施問題

太原市現(xiàn)有學校大多數建成年代較長，十二五期間大力推進的“百校興學”計劃，一定程度上改善了校舍建設情況，消除了不少建筑安全隱患,但由于新建筑標準的出臺，現(xiàn)在又再度面臨建筑安全隱患問題。在建設用地方面，受到早年用地標準低的影響，多數都不符合現(xiàn)行的標準，即使改造校園環(huán)境也很難滿足需要。同時，歷史原因導致學校建筑與周邊用地的建設之間，在建筑退距、日照遮擋等方面不符合現(xiàn)行的規(guī)范要求，改造時會面臨很多四鄰矛盾問題。

2.2 預留設施問題

從2000年之后開始逐步推進的太原市控制性詳細規(guī)劃編制工作，很多規(guī)劃新增的小學用地按當時的國家或地方規(guī)范進行控制。隨著時間的推移，學校建設標準不斷提高，但預留的學校周邊建設已經完成或已經批復，按新標準建設反而會導致區(qū)域學位不足。因此，學校用地標準的提升很難一蹴而就，需要在新城建設、老城疏解、居住空間分異等多種復雜而漫長的城鎮(zhèn)化發(fā)展中逐步實現(xiàn)。

2.3 建設實施問題

太原市近十年來，除了少量的省市重點完全中學在城市外圍地區(qū)規(guī)劃選址建設分校，做大做強優(yōu)質教育資源之外，其余基礎教育設施，尤其是小學大都依賴大型房地產項目的開發(fā)配建。

隨著國標GB 50137—2011城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準的出臺，小學建設明確轉為地方公共財政保障供給的公共服務產品。然而受慣性影響，由開發(fā)配學校的建設基本思路長久以來都未能轉變。從20世紀90年代開始，太原市陸續(xù)進行舊城改造和棚戶區(qū)改造，不少老舊住房已經經歷過一輪改造，城市建成區(qū)中大面積有更新改造意愿的地區(qū)留存不多。與此同時，隨著《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國征收拆遷補償條例》等相關政策的出臺，建成區(qū)現(xiàn)有學校的改擴建或利用存量土地新增學校的實施難度進一步增大；而建成之外的城市地區(qū)，涉及城中村改造項目的教育設施，受到改造項目資金壓力的影響，學校的用地標準都低于城市一般地區(qū)。

2.4 資源調配問題

教育資源客觀上存在優(yōu)質與一般的差別，優(yōu)質資源也是導致教育設施均衡發(fā)展的主要矛盾點。以教育資源為典型，融合其他公共、交通、公用、生態(tài)等多種要素的優(yōu)劣差距，最終使得城市人口密度與居住用地開發(fā)強度之間并不匹配，與城市規(guī)劃人口預測產生矛盾。

3 規(guī)劃指導思想、目標

3.1 指導思想

加強教育設施建設，解決市轄區(qū)內隨遷子女在本市就讀的問題；落實新出臺的建設標準，提升教育設施配建標準與用地標準的上層要求。協(xié)調統(tǒng)籌了規(guī)劃需求的測算，對現(xiàn)有小學的規(guī)劃控制方案與各類標準規(guī)范全面反思，優(yōu)化方案，增強可實施性，并形成詳實的小學設施建設檔案。

3.2 規(guī)劃目標

1)單元平衡的空間布局。

在總量滿足需求的基礎上，本次規(guī)劃進一步在更精確、更合理的城市尺度上，研究小學空間布局，盡可能使小學學位供需關系在單元內部平衡，推進就近入學政策的實施，減少對城市交通的影響。

2)用地標準的校園建設。

以市標、國標作為小學生均用地分區(qū)、分類控制的標準，從而使校園建設逐步實現(xiàn)標準化建設，促進校園環(huán)境建設水平的提升。

3)供需合理的教育資源。

通過教育資源的合理調配，逐步做大做強優(yōu)質教育資源，緩和供需矛盾，形成更為合理的供需關系，優(yōu)化全市基礎教育的發(fā)展，提高居民幸福指數，提升城鎮(zhèn)化質量、城市品質，夯實宜居城市建設基礎。

4)統(tǒng)籌協(xié)調的建設引導。

通過多種政策的協(xié)調實施，促進人口分布與空間建設減少偏差、相互匹配，實現(xiàn)城市的有機疏散，從而使學校建設與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調，引導城市居住空間的分異，打造多元化的城市居住文化，增強城市生活活力。

5)逐步優(yōu)化的控制策略。

完善教育設施的建設機制，短期策略與長期策略相互配合，市場調控與計劃統(tǒng)籌雙管齊下，逐步實現(xiàn)教育設施的持續(xù)性改善提升。

4 教育設施需求分析

4.1 人口發(fā)展趨勢分析

太原市現(xiàn)狀人口總量穩(wěn)步上升，但增幅極小；人口出生率波動頻繁，但宏觀趨勢也為小幅上升；機械人口變動則逐年下降，外流趨勢顯現(xiàn)。從上述情況可以看出，隨著二胎政策的實施，未來短時期內人口出生率會小幅上升后穩(wěn)定在一個基準水平線上，總人口緩慢增長的趨勢還會持續(xù)一段時間，但勞動力外流，人口結構老齡化問題也成為必然趨勢。

4.2 學位需求分析

城區(qū)小學是一種與城市人口息息相關的服務設施，同時由于其就近服務的要求，需要對人口分布進行控制。在人口的基礎上，以千人指標控制教育設施的學位需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學則在人口分布的基礎上，受行政管轄的影響較大，而太原市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學校完全滿足需求，且資源多有余量，因此，規(guī)劃以保留現(xiàn)有學校為主，不需增設。從十二五期間的教育發(fā)展態(tài)勢來看，人口向大城市流動的主導趨勢不逆轉的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校維持現(xiàn)有辦學規(guī)模亦十分困難，規(guī)劃不再強行要求增加建設。

5 規(guī)劃布局策略

5.1 單元體系構建

為了推動教育設施均衡布局，并進行精細化管理。教育單元劃定依據紅線控制寬度50 m以上干道、鐵路、行政區(qū)劃、居住規(guī)模與形態(tài)、主導功能、控規(guī)編制單元界線等相關因素綜合劃分。用單元控制在國內很多城市都有案例，例如：武漢教育專項規(guī)劃劃分了“教育區(qū)片”。

5.2 單元核算

以現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃為基礎，但需要解決控規(guī)編制年代不同，人口標準不同的問題。同時，還要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等正在編制的其他相關規(guī)劃的影響因素。

5.3 學位不足單元優(yōu)化方式

針對盲區(qū)單元和學位不足單元，主要采取以下四個方法優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃：

1)優(yōu)選方案：在規(guī)劃新區(qū)等有條件建設的情況下新建學校。

2)備選方案一：結合周邊用的情況，現(xiàn)狀學校改擴建或遷并建，原規(guī)劃學校擴建。

3)備選方案二：用地緊張地區(qū)，現(xiàn)狀學校原址翻建，或原規(guī)劃學校擴大軌制，通過降低生均用地標準，滿足學位需求。

4)備選方案三：鄰近建設條件較優(yōu)的教育單元提供學位，通過捆綁周邊的助力單元滿足需求。

6 結語

太原市的城市發(fā)展正處于關鍵的轉折時期，而基礎教育設施的建設對城鎮(zhèn)化下一步的發(fā)展戰(zhàn)略有著深遠的影響。尤其在促進農業(yè)轉移人口市民化的進程中，是十分重要的推手之一，是推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要素建設之一。同時，基礎教育是人才戰(zhàn)略之本，人才是產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展中重要的基礎性資源。在臨近城市總體規(guī)劃年限的沖刺期，基礎教育作為城市基礎的公益性設施，不僅是提升城市城鎮(zhèn)化質量，增強城市綜合實力的要素，其布局對于城市居住空間的建設，城市人口的分布影響巨大，進而對整個城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的建設進程產生影響……