沁源縣水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探析

楊紅榮

（沁源縣丁城灌區(qū)，山西 沁源 046500）

1 沁源縣水利工程概況

沁源縣位于山西省中南部，地處太岳山東麓，因位于沁河源頭而得名。全境南北長74km，東西寬45km，縣境屬黃土高原區(qū)，平均海拔1 400 m左右，全縣國土總面積2 554 km2，山地、丘陵占總面積的95.7%，河谷、階地僅占4.3%。境內(nèi)河流分屬沁河、汾河兩大水系。其中沁河水系所占比重較大，占沁源縣內(nèi)面積的84.3%，汾河水系占15.7%。沁河水系主要河流為沁河干流及其支流，流域面積大于100 km2的支流有聰子峪河、赤石橋河、紫紅河、白狐窯河、狼尾河、柏子河、青龍河；汾河水系河流有龍鳳河、靜升河、仁義河。

目前，為消除水害和開發(fā)利用水資源，已初步形成了集防洪、灌溉、蓄水、發(fā)電、水保為一體的水利工程體系，有效支撐了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。其中：小型水利蓄水工程有?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，總計庫容1 245萬m3；塘壩14處，總庫容0.94萬m3。農(nóng)田水利工程有效灌溉面積達(dá)到0.24萬hm2，其中萬畝以上灌區(qū)僅丁城灌區(qū)1處，小型自流灌區(qū)（小水）64處，小型機電灌站52處，井灌區(qū)24處，有效灌溉面積0.049萬hm2。水力發(fā)電工程有小水電站4處，裝機8臺，裝機容量2 015 kW。供水工程農(nóng)村飲水工程設(shè)施達(dá)到326處（眼），其中城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程2處；聯(lián)村供水工程16處；單村供水工程308處。農(nóng)村已建飲水工程年實際供水能力237萬m3。水土保持及環(huán)境水利工程累計治理水土流失面積達(dá)到12.362萬hm2，治理度達(dá)到61%。其中水保林3.44萬hm2，種草0.21萬hm2，農(nóng)田改造1.62萬hm2，封山育林6.21萬hm2，經(jīng)濟林0.22萬hm2，其他0.672萬hm2。已建成的高原淤地壩121條。沁河河道總長428 km，防洪除澇堤防長211.76 km，有防洪任務(wù)的河道304.21 km，已經(jīng)治理的河道長度113.63 km，但治理達(dá)標(biāo)的河道長度僅43.88 km。

2 沁源水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

沁源縣地域遼闊，兩大水系及其支流很多，但相應(yīng)的水利工程卻為數(shù)不多，而且這些水利工程大多建于20世紀(jì)50～60年代，由于歷史原因，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程配套不完善，在加快推進(jìn)小康建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受自然環(huán)境和人類活動雙重影響，一些水利工程問題也日趨突出，成為制約沁源經(jīng)濟社會發(fā)展的一大短板和瓶頸，水利工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

2.1 水利工程建設(shè)體系不完善

2.1.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏建設(shè)

兩大水系共10條支流，但只有沁河干流及紫紅河有水利工程，其他支流均沒有水利工程。河道綜合利用水利工程較少，目前為止只有丁城灌區(qū)及永和水電站2座綜合利用水利工程，4座小型水力發(fā)電站。漁業(yè)水利工程基本是空白。這樣各支流的水量都達(dá)不到很好的利用，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.2 現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)滯后

全縣農(nóng)作物種植面積1.628萬hm2，有效灌溉面積0.24萬hm2，僅占總耕地面積14.66%。農(nóng)田水利工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，唯一的丁城萬畝灌區(qū)引水樞紐及渠道老化失修，實灌面積縮減，全縣64處農(nóng)田水利設(shè)施，由于缺少維護(hù)資金，設(shè)備良好的僅占8%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，90%以上耕地缺少基本灌溉條件。現(xiàn)有灌溉設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。致使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，人均糧食只有459.16kg，平均畝產(chǎn)308 kg，人均水澆地0.014 hm2。

2.1.3 現(xiàn)有水利防洪、排水工程設(shè)施建設(shè)比較薄弱

沁源縣位于太岳山主脈，平均海波約1 400 m，境內(nèi)山巒起伏，每到夏季100余公里沁河干流及七大支流河流湍急，形成洪水，威脅周邊群眾生命財產(chǎn)安全。主要河道、城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，防洪設(shè)施嚴(yán)重薄弱，有些地方甚至達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，汛期會形成洪澇災(zāi)害。加之鄉(xiāng)村和農(nóng)田的排水工程更是少之又少，不能及時排走大量雨水，造成村莊和農(nóng)田澇災(zāi)。

2.1.4 現(xiàn)有水土保持工程設(shè)施建設(shè)比較短缺

沁源縣現(xiàn)有的水土保持及環(huán)境水利工程建設(shè)較少，累計治理度僅達(dá)到61%。原已建成的高原淤地壩，利用率也極低。各類工程建設(shè)及礦產(chǎn)開采造成水土植被破壞、工程垃圾及生活垃圾增多，使水利環(huán)境遭到破壞。

2.2 水利工程管理體系不完善

2.2.1 基層水利隊伍技術(shù)人才短缺、管理隊伍落后

縣級水行政主管機關(guān)中水利技術(shù)人員偏少，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識陳舊；基層站所技術(shù)人員更是寥寥無幾；整個基層水利隊伍缺乏大量專業(yè)技術(shù)人員。

2.2.2 缺少完善的施工管理體系

施工管理體系的不完善既不利于沁源水利工程環(huán)保、高效施工，也間接影響水利工程建設(shè)質(zhì)量，并對周邊環(huán)境造成一定程度上的污染、破壞，同時也對社會環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

2.2.3 缺少完善的經(jīng)營管理體系

工程建成后，管理工作滯后，形成水利工程有人用無人管的現(xiàn)象。水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)工作，成了隱患工程，這樣便造成重復(fù)治理，既浪費了投資資金，又給群眾帶來危害。

2.2.4 依法管理體系尚未理順，執(zhí)行難度大

依法管理是進(jìn)行水利工程管理的重要工作。沁源縣依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發(fā)展過程中的突出矛盾，所以依法進(jìn)行水利工程管理十分困難，比如代征的水資源費、河維費、排污費都難以足額征收。因此，應(yīng)依法收取的合理水費也難以落實。河道違法采砂較為突出，水事糾紛處置和水行政執(zhí)法難度比較大。

3 主要建議措施

3.1 完善水利工程建設(shè)體系

針對沁河流域面積廣、支流多的特點，充分利用現(xiàn)有水資源，拓展全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。增修綜合水利工程，盡可能多地考慮工程的綜合性能，統(tǒng)籌兼顧周邊地區(qū)的需求，既要供水，還要排水，既要改善干旱，還要解決洪澇，真正發(fā)揮變“水害”為“水利”的效能。

3.1.1 治河建庫防洪水，提高防汛抗洪減災(zāi)能力

沁河干流及其支流河道有防洪任務(wù)的河道有304.21 km，結(jié)合“五道五治”，完成河道綜合治理。推動河道清障清淤常態(tài)化，實現(xiàn)河道保潔全覆蓋。加強山洪災(zāi)害防治，建設(shè)相應(yīng)的排水系統(tǒng)，建立縣鄉(xiāng)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報平臺，較準(zhǔn)確地做出降水、水情和旱情的預(yù)測預(yù)報，為防汛抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，不斷提高防洪排澇減災(zāi)能力。

3.1.2 城鄉(xiāng)一體保供水，加大城鄉(xiāng)供水保障力度

沁源供水工作實行開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則。引沁河源水籌建縣城第二自來水廠；引北來溝水源解決靈空山、李元等地集中供水；引永和水庫水源擴建郭道集中供水站等。這樣在擴大集中供水范圍，加強水源地保護(hù)、水質(zhì)保障、運行管護(hù)的同時，落實農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金和水價補貼政策，進(jìn)一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，改善和提升全縣16.3萬人的飲水條件。逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化。

3.1.3 珍惜資源抓節(jié)水，嚴(yán)格水資源考核管理

堅持節(jié)水優(yōu)先方針，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化沁源境內(nèi)水資源“三條紅線”考核約束。實施國家節(jié)水行動計劃，促進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)水增效，建設(shè)節(jié)水型社會。一是推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控行動，全縣水資源總量控制在2 800萬m3，推行用水計量收費制度，每人每日用水量控制在40 L以內(nèi)；二是農(nóng)田灌溉推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是做好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，應(yīng)收盡收；推進(jìn)企業(yè)中水回用等節(jié)水改造，降低工業(yè)增加值用水量，利用污水處理來提高水資源利用效率和效益。

3.1.4 生態(tài)修復(fù)護(hù)源水，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理

樹立人與自然和諧共存理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，做好源頭護(hù)水文章。一是實施水污染防治行動計劃，嚴(yán)格入河排污總量控制，強化水功能區(qū)管理。深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，開展“清潔水源”活動。二是加強飲用水源地保護(hù)，開展地下水超采綜合治理，搞好關(guān)井壓采和地表水置換。三是加強水土保持工作，利用植樹、種草來推進(jìn)北部黃土侵蝕區(qū)水土流失治理和中南部生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加大源頭保護(hù)的力度，編制《沁河源頭生態(tài)保護(hù)修復(fù)與利用規(guī)劃》，搞好紫紅河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)和龍鳳河上游植被恢復(fù)工作。強化濕地保護(hù)和修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)沁河源頭濕地、曹家園濕地和尚義濕地，挖掘蓄水池塘，構(gòu)筑淺灘水堰，建設(shè)生態(tài)駁岸、建立濱水步道、構(gòu)建沿河水生態(tài)系統(tǒng)，打造百里沁河生態(tài)綠廊，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美、人和的美麗家園。

3.1.5 鄉(xiāng)村振興用活水，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

人們的生產(chǎn)生活中離不開活水，這就必須加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)新水源工程建設(shè)，完成永和水庫配套輸水工程，新建古寨水庫，引用北萊溝引水工程，推進(jìn)丁城渠改擴建和南延工程，初步形成北中南三片互通互聯(lián)縣域小水網(wǎng)體系。二是保護(hù)水源地的同時，發(fā)展綠色小水電。三是大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供水支撐。

3.1.6 沁水安瀾強管水，完善沁河水治理體系

全面推進(jìn)河長制，加快建立湖長制，落實“一河一檔、一河一策”任務(wù)，切實解決好河湖管理保護(hù)突出問題，深入開展農(nóng)村水價綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水權(quán)水市場、水資源稅等方面的改革攻堅，健全完善水治理體制機制。加快依法治水管水進(jìn)程，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，傳承培育水文化，開展智慧水利建設(shè)，推動水利現(xiàn)代化。

3.2 建立完善的水利工程管理體系

水利工程是為消除水害和高效開發(fā)利用水資源而修建的工程，具有很強的系統(tǒng)性和綜合性特點，不但工作條件困難復(fù)雜，而且對周邊環(huán)境影響較大，所以一定要在水利工程建設(shè)的同時加強過程管理和經(jīng)營管理。因此，應(yīng)該積極開創(chuàng)新的建設(shè)管理模式和經(jīng)營管理模式，摒棄舊的管理理念，開拓科學(xué)的管理體系。

一是在水利工程施工管理過程中，建立科學(xué)有序的建設(shè)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，建立完善的工程管理體系，就是要選聘優(yōu)秀設(shè)計單位、聘用技術(shù)精湛的監(jiān)理單位、擇優(yōu)招聘優(yōu)質(zhì)的施工隊伍，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各個單位的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限，更好地完成水利工程建設(shè)。二是在水利工程經(jīng)營管理過程中，要實行“集中技術(shù)指導(dǎo)、分散管護(hù)使用”的體系，并強制執(zhí)行“誰使用、誰保護(hù)、誰管理”的連帶責(zé)任模式。三是在水利工程法治管理過程中，完善行政執(zhí)法機制，全面加快依法治水管水進(jìn)程。建立健全地方性水法規(guī)制度體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、水土保持、農(nóng)村水利等方面的地方性政策法規(guī)和規(guī)范性文件的同時，建立規(guī)范的沁源縣水利工程管理內(nèi)容。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利工程行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格加大破壞水利工程違法行為的打擊力度。扎實做好水利工程建設(shè)和管理中的糾紛預(yù)防和協(xié)調(diào)處理工作。