基于戈德史密斯網絡化治理理論的區域水污染綜合治理方略

劉興智(東港市水利事務服務中心，遼寧 丹東 118300)

水資源是人類社會賴以生存發展的基本資源，在人們的生產生活中發揮著不可替代的重要作用[1]。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，各流域的水污染問題也愈加嚴重，同時受水資源時空分布不均等“先天”因素的影響，使我國水資源供需矛盾十分突出。在這一背景下，水污染治理問題已經超越了單純的環保與技術層面，而表現為重要的社會性公共問題，需要憑借社會各方的參與予以徹底解決。本文試圖以網絡治理的視角審視我國的流域水污染治理問題，以構建起全面的水污染治理網絡治理模式，進而促進工業化時代背景下人與自然的和諧發展。

1 戈德史密斯網絡化治理理論內涵

戈德史密斯網絡化治理理論的核心是設計網絡，設計網絡指的是設計者設計的能夠將個人和公共組織融合進一個嚴密的服務運行體制，通過確定合作伙伴、設定運行目標和具體細節，將相關利益主體全部納入網絡，最終獲得能夠正常運行的網絡體系[2]。

在網絡化治理中，各個主體之間的溝通無疑十分重要，必須要構建起各主體之間的溝通橋梁，以形成一種相互信賴的關系，其連接渠道主要包括現代數字技術和傳統人力兩個方面。此外，在網絡化治理過程中，責任劃分與激勵機制也是至關重要的，激勵機制的好壞往往會決定網絡管理本身能否取得成功。

2 我國流域水污染綜合治理面臨的問題

1)工業廢水治理力度不足。隨著改革開放以來我國的工業經濟的迅速發展，工業生產的環境影響也日益明顯。雖然工業化進程為我國的經濟發展做出了不可磨滅的貢獻，但是對我國流域水體的污染和水質破壞也是顯而易見的。另一方面，受多種因素的綜合影響，GDP仍然是大多數地方政府追求的主要目標乃至唯一目標，許多地方政府基于“先發展后治理”的思想，為重污染企業落戶提供“后門”[3]。受上述諸多原因的影響，造成我國工業廢水治理力度不足，并成為流域水污染的主要污染來源。

2)城市生活污水治理不足。在當今的時代背景下，城鎮化已經成為不可逆轉的歷史趨勢。隨著大量人口涌入城鎮，城市基礎設施建設的滯后的問題逐步凸顯出來，雖然各地也在不斷加大城市污水處理設施的建設力度，但是仍有大量城市生活污水未經任何處理直接排入河道，造成嚴重的流域性水體污染[4]。此外，河流沿岸的部分村鎮居民環保意識不高，為了貪圖方便，往往將生活污水和垃圾向就近的水域傾倒。

3)水污染治理資金投入不足。經過多年的經濟發展和環保建設的相對滯后，我國在流域水污染治理方面存在較多的問題，主要表現為資金投入力度不足。在經濟進入新常態的時代背景下，我國地方經濟面臨較大的下行壓力，財政收入增速也明顯放緩，這必然會影響到地方政府在流域水污染治理領域的投入力度。由于投入不足，流域內排污管網老化，鋪設線路不足，污水處理廠亟待設備和技術更新，養殖廢棄物缺乏統一管理等問題比較突出。顯然，要徹底解決上述問題，需要流域內地方政府的大量人力和資金投入，就目前來看，我國地方政府在水污染治理領域的資金投入遠遠不能達到上述需求。

4)現有水污染治理效果差?，F代社會的流域水污染治理具有復雜性和長期性的特點，需要相關部門的密切配合與通力合作[5]。但是，我國的流域水污染治理工作往往由當地環保部門牽頭，聯合漁政、農業、水利、旅游等相關部門進行水污染防治的規劃和實施。由于這些部門之間屬于平行關系，難以形成網絡和體系化管理模式，基本處于各自為政的狀態。此外，由于缺乏必要的參與和激勵機制，廣大社會團體和公眾被排斥在外，政府成為流域水污染治理的唯一參與方，水污染治理效果差強人意。

3 流域水污染網絡化治理的實施方略

3.1 科學設計網絡化治理主體

1)要進一步明確流域內地方政府在網絡化治理中的主體地位。在流域水污染治理過程中，政府雖然不再是唯一的參與主體，但是仍然起著至關重要的作用。具體而言，政府不再是流域水污染治理的統籌者，而是一個能夠融入其中的參與者，扮演者與社會各方競爭合作的角色[6]。例如，鑒于流域水污染治理的復雜性，難免會出現一些網絡化管理觸及不到的現象，而政府則可以基于自身的特殊地位和責任，彌補管理缺失。此外，政府作為流域水污染治理的主要責任方，應該加大自身投入的基礎上，積極探索多元化投融資機制，保障水污染治理流域的資金投入。

2)積極引導先進企業參與流域水污染網絡化治理。在我國地方經濟發展過程中，各類企業起到了關鍵性作用，同時也給當地留下了程度不同的環境污染，給當地人們的生活造成了比較嚴重的困擾。因此，當地政府應該積極引導當地企業在水污染治理中發揮積極作用，不僅要對水污染治理成績突出的企業予以獎勵，還需要對肆意排放，破壞水體環境的行為進行處理，培養企業的綠色環保意識，有意識的減少污染。

3)積極鼓勵社會公眾參與流域水污染治理。流域水污染治理不是政府一家之事，與當地社會公眾的工作和生活息息相關。因此，當地政府應該采取多種措施，充分調動廣大社會公眾的參與力度。例如，堅持“一事一議”制度，使社會公眾有權參與和監督流域水污染治理過程，積極配合相關部門的工作，充分發揮人民群眾的智慧。

3.2 強化流域水污染治理主體之間的連接紐帶

1)要強化政府、社會組織和公眾之間的合作意識。流域內的地方政府應該基于當地的資源優勢和特點，為社會組織和公眾構建公開的服務體制，為社會組織和公眾參與流域水污染治理提供合作平臺，培育他們的公益思維，塑造出全民參與流域水污染治理的良好環境氛圍[7]。

2)構建流域水污染治理信息發布與共享平臺。信息資源是現代社會管理中不可或缺的要素，因為信息的缺失必然導致決策上的漏洞，進而影響到政府的決策和政策出臺。因此，鑒于流域內地方政府和社會組織乃至個人相互協作，構建起流域水污染治理領域的信息獲取與公布的官方平臺，為流域水污染治理提供暢通的信息資源通道。

3)構建有效的第三方監管組織協調機制。在區域水污染治理過程中，良好的監督環境具有重要的作用和價值，特別是政府部門、企業和社會公眾之間均需互相監督，從而形成一張完整的監督網絡。

3.3 建立健全治理主體的責任

1)要構建有效的責任機制。責任劃分問題是區域水污染網絡化治理中最為重要和艱巨的問題。因此，要實現流域水污染的有效治理，必須要利用合理的方式和途徑對相關治理主體的責任范圍進行明確劃分和界定，從而構建起合理有效的責任體系[8]。唯有如此，才能使社會公眾、排污企業、地方政府、社會組織以及環境承包商扮演好各自的角色，實現各種治理資源的優化配置。

2)要構建起有效的水污染治理激勵機制。在流域水污染治理領域，無論是管理者還是被管理者，均應該有明確的責任和義務，任何部門和個人都不得凌駕于法律法規之上。一方面要明確處罰標準，對污染企業和個人要及時、嚴格處罰，起到威懾作用，另一方面，對低于政府排放標準排放的企業、自覺保護水環境或對污染行為進行舉報的行為，政府應該給予相應的激勵，特別是應該給予經濟上的獎勵。

3)要建立健全區域水污染網格治理監督機制。在網絡化治理過程中，監督體系也是十分重要的，一個科學、高效的監督體系可以有效規制組織行為，促使其完成所負責的任務。針對流域水污染治理參與主體的多元化和復雜性，有必要構建一個有效的監督體系，使他們能夠相互監督和促進。

3.4 提升治理主體的治理能力

1)要大幅提升企業的水污染治理能力。首先，應該在提高區域內生產企業環境意識的前提下，引導企業設立專門的污水排放管理機構，提高水污染治理能力和水平，同時，政府應該給予排放達標企業一定的經濟補償；其次，政府通過加大資金和技術投入，構建獎勵和監督機制等方式，提升污水治理企業的治理能力。

2)政府要積極招聘水污染治理專業化人才。要實施區域水污染網絡化治理，就需要大量的專業化人才供給。因此，地方政府應該在全國范圍內招聘相關人才，盡快彌補網絡化治理人才匱乏的現狀；另一方面，對在崗的水污染治理工作人員，應該通過在職和離職培訓的方式，提升他們的技術和知識水平。

4 結 語

在進入工業化時代以來，我國的工業經濟獲得了長足發展，為人們物質生活水平的提升做出了不可磨滅的貢獻。但是，工業化程度的不斷加深也帶來了一系列負面問題，特別是嚴重的環境問題。當前，日趨嚴重的水污染進一步加劇了我國水資源供需矛盾，對國民經濟和社會的長遠發展造成了嚴重影響。本文以網絡化治理理論為指導，探討了我國流域水污染的治理途徑，并提出了相應的意見和建議。為流域內地方政府進行水污染治理提供了新的視角和思路。當然，由于水污染治理問題的復雜性和本人學術水平的限制，諸多細節問題仍待進一步研究解決。