江西水利行業體制改革管理模式探討

馮 佳

(江西省水利規劃設計研究院，江西 南昌 330029)

1 水利勘察設計單位轉企分析

目前江西省水利勘察設計行業還停留在計劃經濟時代，絕多數水利勘察設計單位仍屬于財政撥款的事業體制，承攬業務形式主要以上級主管部門交辦任務和業主自主上門洽談為主，經營人員市場意識和危機意識不足。隨著體制改革的不斷推進，水利勘察設計企業必須要投入市場經濟，自主承攬業務，通過公開招投標形式在市場上尋求業務。市場化的經營機制和體制轉變，迫使勘察設計行業向企業經營模式靠攏，逐步轉行為全民所有制或混合制等多元化企業。經濟發展較快的水利大省，改革的觸覺最為靈敏，最先實現體制轉變，改變經營管理模式，提前進入市場經濟，搶占了水利行業的有利先機，而江西省在全國范圍內經濟相比落后，思想保守，故步自封，對體制改革有畏懼心理，擔憂鐵飯碗的身份被動搖，一直依賴水利行業存有社會公益性的特點，保留著公益性二類的事業單位，不愿意改革后成為市場中弱肉強食的一員。

2011年，國家就分類推進事業單位改革先后出臺《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見(中發【2011】5號)》、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知(國辦發【2011】37號)》。文件要求全國事業單位要在2013年底前完成分類，行政類和經營類事業單位要在2015年底前完成改革，到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再一次強調加快事業單位分類改革，可以看出國家對事業單位改革的方向沒有變，改革已是大勢所趨。

水利勘察設計行業想要保留事業單位編制身份進入市場經營的環境基礎已經不復存在。擺脫鐵飯碗思想、甩開事業機關人員身份，積極轉型，適應新市場下的管理模式，加強經營性水利單位在市場中的競爭力已成必然選擇。

2 水利勘察設計單位發展現狀

2.1 水利勘察設計行業管理理念滯后

江西省水利勘察設計行業長期以來一直受計劃經濟體制思想束縛，還是靠著閉門造車，等靠要的錯誤理念經營業務，隨著市場經濟的模式滲入，公開招投標的模式實行，企業的固有化經營理念已遠遠不能滿足現有市場經濟的發展需求，自1998年特大洪水后帶來了水利勘察設計的黃金十年，一方面成就了江西省水利勘察設計業務量的大幅上升，一方面也使企業盲目樂觀，未能對因市場變化帶來的發展方式給予更多思考，致使發展路線不夠清晰。故步自封的陳舊思想，導致了企業對改革的畏怯，對原有經營體制的依賴，缺乏改革創新的思想，缺少服務意識和市場意識，致使水利勘察設計單位管理模式落后。

2.2 水利工程缺乏必要的管理制度

對于水利工程項目而言，勘察設計的質量與工程進度和安全緊密相關，長期以來，由于工程項目普遍存在設計周期短、任務重等特點，部分水利工程項目存在照葫蘆畫瓢的成批設計，設計深度和針對性不足。站在整體角度來說，結合水利工程特點，項目承攬和計劃的下達不匹配，造成了工程項目質量不過關和時間滯后等問題。加之后續工程設計跟進不及時，問題反應不明顯，業主的投訴意見較多，品牌受損，同時也降低了勘察設計企業在市場上占有率，業務承攬走下坡路。歸根結底還是由于水利水電工程設計工作沒能認真執行質量管理體系，也未能建立統一的設計質量考核管理機制，無法對整個水利水電勘察設計成果質量進行合理評判，企業優勝劣汰，能上能下通道不暢通。

2.3 管理體制固化機制不靈活

江西省水利企業的管理體制不科學，導致管理缺乏靈活性，對于經營性的水利勘察單位，普遍存在一企兩證的現象，事業單位法人和企業法人共存。企業內部的管理受事業單位的多方限制與干預，不僅工程項目審批程序復雜，也缺乏對權利的有效監管，造成了企業在管理中存在的重大風險。政企不分，按照計劃經濟的管理模式來進行市場經營的操作，大鍋飯的績效體制造成了人浮于事缺乏干事創業的工作激情現象。

3 新形勢下水利勘察設計企業管理模式策略

3.1 理順管理機制和管理制度

堅持用改革的辦法破解難題，持續深化三項制度改革，按照“鞏固深入、重點推進、探索研究”的要求，進一步完善績效考核、人才隊伍建設、經營管理等制度，優化激勵保障機制，著力解決制約發展的核心問題，釋放活力、增強動能。加快構建現代企業管理機制，充分激發創業創新活力，主動學習行業兄弟單位的創新思維和成功經驗；按照“人員精干化、管理精細化、經營集約化、效益最大化”的要求，鼓勵引導下屬單位或部門拓寬業務范圍，轉變業務結構形式，整體提升專業發展水平，增強獲取優質資源和利潤創造能力，培育持續發展的新動能。

3.2 拓展延伸勘察設計業務

想要更快地推進江西省水利勘察設計企業的改革步伐，更快地面向市場經營，就需要大膽的創新，擺脫傳統的經營管理理念，有效增強經營管理活力。按照市場化、現代化、專業化新要求，切實增強謀劃布局和創新發展的能力。突出水利工程補短板、水利行業強監管，積極發揮技術和人才優勢，聚力防洪工程、供水工程、生態修復工程、信息化工程，繼續保持傳統水利水電行業優勢，以工程總承包、智慧水利、水生態治理等新興領域為突破，構建業務環節一體化、業務領域多元化的發展格局。另外，以水利工程補短板的需求為中心，堅持盤活存量和做大增量雙輪驅動，鞏固省內勘測設計市場主體份額，積極拓展省外及國際市場。

3.3 持續加大經營力度

突出主業市場、突出客戶滿意，面向市場，主動拓寬市場領域，實現轉型升級和高質量發展。規范制度流程，以效率為基準，完善市場經營目標責任制度、健全市場經營人才引進和激勵機制、項目調度機制，做好省內外市場發展規劃和配套機制，群策群力打好市場經營“組合拳”。加強企業內部協同，充分發揮全員積極性，倡導全民經營理念，降低溝通成本，多渠道收集經營信息，強化江西省水利水電勘測設計協會作用，主動加強與省水利廳、市縣水利局及相關建設主管部門的對接，提高市場經營的針對性和時效性，充分挖掘有限的市場資源。完善經營保障，整合資源、落實責任、嚴格考核，選拔、培養、引進一批懂業務、精技術、善經營、會管理的經營管理人才，加快建設一支國際化、專業化、市場化的經營團隊。

3.4 提升水利勘察設計能力

大力實施創新驅動發展戰略，圍繞理念更新、科技創新、信息出新，助推高質量發展。堅持理念更新，主動適應市場競爭，深入學習貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針和“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，找準新時代治水的出發點和落腳點，不斷促進設計理念的更新。圍繞水生態文明建設，采取走出去、請進來等多種方式，積極學習新理念新思路，加大新技術、新工藝、新材料推廣應用力度；持續改進產品質量和服務水平，加強設計回訪、對方聽取意見建議，為項目開展做好技術支撐。堅持技術創新，強化“工程帶科研，科研促工程”的工作理念，聚焦具有應用前景的基礎性、前瞻性、戰略性重大課題，加強與國內科研院所的對接合作，打響服務和產品品牌。尊重技術人員首創精神，健全科研創新投入、轉化和激勵機制，著重推進技術總結、提煉和交流工作，注重課題驗收管理和成果總結。

3.5 建立現代企業財務

制訂匹配的策略發展方案和企業財務制度，劃分好戰略管理和績效考核的關系，推進政府財務會計向企業管理會計的形式轉變，為單位體制改革后發展提供決策意見，讓企業會計更有效更準確的服務于單位和員工。強化項目成本管理意識，加大對經營管理和人力資本的投入，縮減行政預算開支等方案是擴大企業經濟效益的重點，通過節約人力資源成本的方式提升經濟效益。合理規避、預防、分散、轉移企業財務風險，根據企業的發展戰略目標和市場發展趨勢制定相應的企業管理財務預案，在保障企業持續發展的同時將企業做強做大。

4 結語

綜上所述，體制改革形勢下江西省水利行業的發展需要重新定位，搭建有效的綜合管理模式，理順管理機制和管理制度，拓展延伸勘察設計業務，加大經營力度，提升水利勘察設計能力，建立現代企業財務，以迎接市場經濟下江西水利發展的新局面。現在是水利行業體制改革的最后時機也是最好時機，江西省作為相對落后水利大省，應審時度勢，加大推進改革力度，時刻把握改革方向，進行多元化轉型，確保江西水利企業在市場經濟下持續的發展和有效的競爭。