河長制在泉州市泉港區水環境治理中的應用

劉毅韜

（泉港區水利建設管理站，福建 泉州 362801）

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，近年來，一些地區積極探索河長制，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。其中泉州市泉港區積極探索河長制，并且開創了一系列創新措施。

泉港區地處戴云山南麓,境內主要有壩頭溪、菱溪、龍馬溪和郭厝溪四大水系，共有河流28 條、水庫13 座、山圍塘32 座。泉港區以改善水環境質量為核心，“河暢、水清、岸綠、景美、生態”為目標，立足實際，圍繞“完善體制機制、實施精準治理、加強河湖管理、調動全民護水”等舉措，在全區全面推進河湖長制工作，取得初步成效，轄區河湖水生態環境取得較大改善。2019年，轄區壩頭溪、菱溪等2 條主要小流域單月月平均水質分別為IV 類和Ⅲ類，均達到省市下達的年度水質提升目標任務，是多年以來的最好水平。

1 河長制實施的基本情況

1.1 完善的水系管理制度為河長制工作奠定基礎

泉港區積極構建“河湖聯治、部門共治、全民群治”的河湖保護管理體系，區級設雙河長，由區委、區政府主要領導共同擔任，對全區湖庫管理保護負總責。把實施湖長制納入全面推行河長制工作體系，并積極推動“河長制”向溝、渠、塘等小微水體延伸。逐步實現了“三項全覆蓋”。

（1）實現河長制全覆蓋

全區從區域到流域實行區、鎮、村三級河長穿透，截至目前，全區共落實區級流域河長3 名，鎮級河流河長21 名，專管員39 名。區、鎮兩級河長制辦公室8 個、流域河長制辦公室3個，范圍覆蓋全區28 條河流、15 座水庫。在此基礎上，泉港區還不斷推動河長制向溝、渠、塘等小微水體延伸。

（2）實現水庫湖長制全覆蓋

全區13 座中小型水庫及32 座蓄水量5 萬m3以上重點山圍塘，結合防汛責任制實行湖長制全覆蓋，設置湖長25 名。同時，按照 3∶2∶1 比例（小（一）型水庫 3 名、小（二）型水庫 2名、山圍塘1 名）聘用水庫管理員共計55 名，并已全部到位。計劃到2020 年小型水庫全部實行標準化管理，重點山圍塘全部除險加固完畢。

（3）實現河道保潔、水庫養護全覆蓋

區管河流實行保潔統一招標、鎮（街道）共管的體系；13 座水庫統一委托第三方進行專業化、市場化維修養護及保潔，實現從源頭治水。此外，開創由組織部、黨校開展河長培訓的模式，完成各級河長、河長辦人員、河道專管員業務培訓108 人次，著力建設一支“明意義、知任務、懂措施、會巡河”的河長隊伍，全面提升河湖管護水平。

1.2 部門聯動工作機制為河長制工作提供保障

泉港區內河流、水庫眾多，如何加強水管理、保護水資源、防治水污染、維護水生態、保障河庫健康，是都要面對的難題。

（1）泉港區建立區公安分局、地方派出所、各片區三級“河道警長”責任體系，將警務執法融入到推進河長制工作中；設立區檢察院派駐河長辦檢察聯絡室，確立了“檢察+河長”工作機制，為河湖治理和河長制的運行提供了更堅強的法治保障。

1）“定點派駐+巡回檢察”強化內外溝通協作

泉港檢察院實行派駐檢察為主的監督方式，派駐人員定期在檢察聯絡室工作半天，實行“一月一巡河、一月一通報、一月一簡報”信息共享機制，及時了解涉及河道等有關水資源、水污染等的執法檢查、整治重點難點問題等。“針對派駐監督可能存在流于形式、缺乏實效的問題，我們堅持問題導向，探索開展隨機抽查和不定期檢察等方式進行的巡回檢察，一個一個問題解決。”

當地的壩頭溪等流域河道侵占、畜禽養殖污染、生活污染等方面問題曾經相當突出，為此，泉港檢察院開展了巡回檢察專項活動，逐一排查相關涉河涉水問題，積極協調區河長辦及其各成員單位嚴格依法履職，促成并投入使用全區主要河段監控點8 個、水庫監控點13 個，增設水質監測點位16 個，逐步實現流域、水庫視頻監控全覆蓋。

2）“上下聯動+多方協調”切實推動難題解決

泉港檢察院深入調查主要河流流域第一手情況，及時研判分析，將一些重大涉河涉水違法線索報告提交泉州市檢察院與市河長辦聯合督辦，并與區河長辦等相關部門建立日常聯合執法監督機制，探索建立檢察監督“案件化”辦理模式，督促責任單位制定整改目標、整改措施，實行對賬銷號、掛牌督辦、限期整改，依法嚴厲查處了一批破壞河流生態環境的違法行為案件。截止目前，對于整改工作嚴重滯后或者推諉扯皮、敷衍了事造成嚴重后果的部門，通過抓專題專項增強檢察建議的針對性和有效性，辦理公益訴訟訴前程序案件1 件，跟蹤落實，督促涉河涉湖問題整治，責成有關部門依法作出行政處罰2 件，切實推動解決了一批河湖管理保護的難點問題。

（2）泉港區制定出臺《泉港區區級河長制部門聯動工作制度》，進一步加強部門間的聯系溝通和協調配合,有效推動河長制各項工作。今年來，已開展聯合執法5 次，及時處置流域周邊企業排污、庫區垃圾填埋、侵占河道等一批污染水質、侵占河道問題，有效維護河湖健康生命。此外，與鄰縣惠安、仙游等地建立跨境河湖治理保護協調聯動機制，共抓聯防聯控工作，處置8 起跨境流域河湖涉水問題。

1.3 “護”是河長制全面推行的關鍵

河長制全面推行的目標是讓每一條河流都有保護人和責任人，但是關鍵是離不開大家的保護，為此開展一系列的宣傳護河行動。

（1）泉港區在全區中小學校開展“河長制進校園活動”主題活動，把河長制工作從青少年落實起，鼓勵每位學生爭做優秀宣傳員，向家長、朋友、鄰居宣傳、普及河長制工作，增強身邊每個人保護河流生態環境的意識。

（2）依托“世界水日”“中國水周”等假日節點，舉辦“民間河長”巡河日、水知識競賽、小黃人環溪騎行、水利普法“六進”活動等形式多樣、內容豐富的宣傳活動，營造全社會共同關心、支持、參與和監督河湖保護管理的良好氛圍。

（3）持續開展“河小禹”“巾幗護河”等專項行動，通過主題學習活動、入戶訪談、發放宣傳材料等方式，普及社會公眾河道管理知識，提升參與愛河護河管河的精準性，并不定期開展參與河道清淤、垃圾清理、河道保潔、植綠種草等環保公益和志愿服務活動，讓河長制成為全民共識和自覺行動。

（4）不定期舉辦四進宣傳文藝匯演，以快板、小品等形式宣傳推行河長制工作，題目取材自推行河長制的工作實際，以及老百姓們的生活實際，譬如小品《養鴨風波》講述了基層河長與流域養鴨專業戶之間的斗智斗勇，以及基層河長鐵面執法、大眾認可共同參與河長制工作的溫情故事；快板《青山綠水涌春潮 風景這邊獨好》，以記者探訪的形式入筆，結合河湖長制工作實際，突出環保生態發展主題，形式新穎，寓意深刻。同時以網絡直播的形式對演出進行同步直播，大力營造全社會關注參與河長制工作的濃厚氛圍。

2 河長制在整治工程的實際應用

從“部門治水”到“河長治水”，泉港治水理念轉變邁出了關鍵一步。流域水質好壞，污染在水里，根源在岸上，為提升流域水質，我區精準施策，謀劃生成了一系列精準治理措施。

2.1 生態工程治水

各級河長聚焦全方位改善水生態環境重點，謀劃了一批水生態修復、水景觀建設等項目，全面完成農村規模以上溪流治理工程，整治溪流長度26 km，改造水源工程17 處，新建護岸36.25 km，總投資8000 多萬元。連續6 年實施“百里河道清淤”項目，累計完成河道清淤整治350 km，護砌40 km，完成投資3100 萬元。同時，創新治水理念，積極吸引社會資本，引進PPP、EPC 等投融資建設模式，開展了壩頭溪、郭厝溪流域綜合整治項目，計劃投資超10 億元，一改政府“單打獨斗”的治水局面，形成政府與社會資本治水合力，強力提升轄區水生態環境。

2.2 污染減排治水

河湖周邊畜禽養殖污染物排放量大，系影響水質的重要因素。為強化畜禽養殖污染整治，出臺了《泉港區畜禽養殖場（戶）關閉拆除補助實施方案》，建立畜禽養殖污染綜合整治長效管理機制，引導并全面關閉拆除河湖周邊影響水生態環境的畜禽養殖場（戶）。截止目前，共發放畜禽養殖關閉拆除補助資金2221 萬元，全區共拆除涉河畜禽養殖場（戶）58 家，關閉拆除面積約2.4 萬m2，累計削減生豬約0.47 萬頭、家禽9.4 萬羽。2018年底，全區畜禽糞污綜合利用率93.65%，規模養殖場糞污處理設施配套率達100%。

2.3 基礎設施治水

實施泉港區市政給排水“七鎮連通”工程PPP 項目，打通全區管網主次動脈，將全區城鄉污水管網有機地聯結起來，對主干管沿線鄉鎮農村生活污水收集引入泉港污水處理廠集中處理，避免直排入河；尚未覆蓋的偏遠地區，綜合采用人工濕地、氧化塘等分散式處理，減少污水入河。目前，全區已有68 個村莊進行污水收集處理，完成三格化糞池新建改造4740 戶。生活垃圾實行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，全區建成9 個生活垃圾轉運站，生活垃圾全部轉運外地焚燒處理，全區生活垃圾無害化處理率接近100%。

3 河長制在水環境治理應用的創新舉措

3.1 河長制工作中推行“互聯網+治河”形式

泉港區河長辦推行“互聯網+治河”形式，探索與第三方合作方式，成立區河湖管養中心，并啟用泉港區智慧河長管理平臺，配發智能巡河終端，借助河長APP、微信隨手拍、河湖視頻監控平臺、無人機和水下機器人助理巡查等渠道多管齊下，以科技手段提高河長管理效率，處置多起移動性、隱蔽性強的涉河涉水違法行為，破解河長在履職過程中看得不夠全、處理不夠及時的問題。同時，啟動飲用水源地水質自動監測站建設，并在主要河湖及水質易波動河段科學增設水質監測點位，及時掌握各河段水質變化，并組織相關單位會商研判、落實整改，確保水質穩定達標，今年來，泉港轄區主要流域月平均水質均達到年度目標任務，是多年以來的最好水平。

3.2 積極利用技術宣傳監督河長制工作

為了激發村民參與、支持河長制工作的積極性，泉港區開通了“河長在行動”的微信公眾號，設立區、鎮公示牌70 個，公示牌上均印制微信公眾號的二維碼，只要舉起手機掃描關注，全民就可以通過隨手拍來監督和曝光問題，實現隨時隨地的監督，全面促進泉港區水環境的保護工作。另外聯合電信公司推出河庫長微信公眾號“吸粉”活動，通過你問我答送流量的形式，讓更多的干部群眾了解河長制的具體工作，積極參與監督河長制的工作。

3.3 建立民間河長工作室，推動全民護河

民間河長是泉港區河長制工作的一個特色做法，一般由退休人員和社會公益人員組成，通過“三進”（進學校、進村居、進農戶）措施和“四員”（宣傳員、勸導員、參謀員、監督員）擔當，全面形成公眾參與機制，實現政府河長和民間河長的同時運行，進一步加強了全區的水環境保護治理工作。

4 結語

泉港區自2017 年全面推行河長制以來，立足實際，堅定不移地推進“觀念立區、主業強區、生態優區、富民興區”，圍繞“制、治、管、護”，持續深化綜合治水，加大河湖治理和保護力度，扎實穩妥地推動河長制落地見效，轄區河湖水質持續提升，通過一系列創新舉措，生態環境取得較大改善，水環境治理取得了巨大的成效。