陜西省電網(wǎng)水土保持措施布設(shè)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系研究

雷 磊 ，萬(wàn) 昊 ，張燕濤 ，馬悅紅 ，張欣宜

（1.國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司電力科學(xué)研究院，陜西 西安 710000;2.國(guó)網(wǎng)（西安）環(huán)保技術(shù)中心有限公司，陜西 西安 710000;3.國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710000;4.國(guó)網(wǎng)西安供電公司，陜西 西安710000）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使我國(guó)電力資源短缺的現(xiàn)狀得到一定程度改善。與此同時(shí)，輸變電工程的實(shí)施導(dǎo)致植被和土地破壞，造成嚴(yán)重人為水土流失，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展[1]。由于不同地區(qū)的自然條件（氣候、土壤、植被等）具有差異性，導(dǎo)致土水保持措施的設(shè)計(jì)也存在差異。陳根土[2]在華東輸變電工程建設(shè)中提出適宜該地區(qū)的水土流失防治措施體系；高建榮[3]對(duì)甘南地區(qū)輸變電工程水土流失的特征和防治技術(shù)進(jìn)行總結(jié)；高云等[4]闡明了北方風(fēng)沙區(qū)輸變電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響；孫中峰等[5]認(rèn)為施工道路是工程建設(shè)中水土流失的主要部位，也是水土流失防治的重點(diǎn)區(qū)域；熊波等[6]從線路走廊、地形地貌的角度對(duì)高寒區(qū)生態(tài)棄渣問(wèn)題研究得到一系列新型防治措施以減少線路走廊區(qū)域的樹(shù)木砍伐量和拆遷量，對(duì)原生環(huán)境和減少水土流失起到保護(hù)作用。

盡管電網(wǎng)建設(shè)在陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用，但輸變電工程建設(shè)中對(duì)區(qū)域地形地貌、地表植被造成的破壞[7]，必然會(huì)導(dǎo)致一定程度的水土流失。近年來(lái)，輸變電工程建設(shè)水土保持工作備受關(guān)注，建立以綠色發(fā)展為宗旨的電網(wǎng)企業(yè)水土保持監(jiān)管體系已成為電網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)。水土保持監(jiān)測(cè)是防治水土流失的基礎(chǔ)工作，它以維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境和保護(hù)水土資源為出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估土壤侵蝕的成因、危害、強(qiáng)度及其防治效果等[8,9]。及時(shí)監(jiān)測(cè)水土保持措施的效果，可以有效對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，在此基礎(chǔ)上完善水土保持措施，以滿足防治目標(biāo)的要求。

1 區(qū)域概況

陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，分為陜北、關(guān)中和陜南三個(gè)區(qū)域。陜南地形地貌復(fù)雜，為山地，降水豐富，屬于屬亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)。關(guān)中地區(qū)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，主要為河流沖積形成的平原地區(qū)。陜北地區(qū)是典型的黃土高原地貌，屬于半干旱區(qū)，全年降水少，風(fēng)沙大，水土流失嚴(yán)重。陜西省南北緯度跨越大，自然條件差異明顯，形成不同的自然土壤分布和植被類型。全省現(xiàn)有水土流失面積13.75 萬(wàn)km2，占全省面積66.8%，中強(qiáng)度以上的水土流失面積為4.2 萬(wàn)km2左右[10]。近幾十年來(lái)，陜西省水土保持治理實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)發(fā)的小流城為單元的綜合治理，水土保持生態(tài)環(huán)境總體趨向好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成了一定程度的生態(tài)環(huán)境惡化。

2 輸變電工程水土流失特征

（1）地表擾動(dòng)分散、呈點(diǎn)帶線分布

變電站和塔基修建過(guò)程對(duì)原地面大規(guī)模的開(kāi)挖已成為輸變電工程水土流失的主要點(diǎn)源；輸電線架設(shè)施工線路長(zhǎng)，沿線呈點(diǎn)狀分布，單點(diǎn)對(duì)地表的擾動(dòng)小，但兩部分結(jié)合將造成大規(guī)模水土流失。

（2）誘發(fā)侵蝕的因素多樣化

區(qū)域自然條件不同也造成土壤侵蝕形式的差異。陜南、關(guān)中地區(qū)以水蝕為主，陜北地區(qū)以風(fēng)- 水復(fù)合侵蝕為主，且在地震帶或地層不穩(wěn)地區(qū)發(fā)生重力侵蝕的可能性較大。輸變電工程具有輸電線路較長(zhǎng)的特點(diǎn)，沿線路將跨越不同土壤侵蝕類型區(qū)，有時(shí)甚至?xí)缭皆摰貐^(qū)全部類型區(qū)域。

（3）水土流失階段性和災(zāi)害潛在性

變電站建設(shè)的初步階段，土建施工劇烈擾動(dòng)地表，土壤侵蝕劇烈，設(shè)備安裝階段擾動(dòng)較小，其所造成的水土流失減弱，水土保持設(shè)施建成和投用后，水土流失將大大減少。此外，不同的施工技術(shù)也會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕的差異，在生態(tài)脆弱地帶進(jìn)行大量的土方開(kāi)挖、邊坡作業(yè)等極易發(fā)生滑坡、泥石流和崩塌等災(zāi)害。

3 輸變電工程水土保持措施

（1）整治土地措施

該措施主要是針對(duì)臨時(shí)施工占用地和臨時(shí)占用道路，項(xiàng)目完成后將對(duì)施工過(guò)程的主要占用地進(jìn)行大面積的清理，還需要將路面進(jìn)行平整。如在輸變電線路中坡度較緩的地方采用穴狀整地或全面整地，坡度在15°～25°之間采用反坡梯田整地法，大于25°采用魚(yú)鱗坑整地。

（2）攔渣防洪措施

一般選取攔渣墻作為水土保持的攔渣工程措施；此外，為避免徑流匯集形成泥石流、山洪等災(zāi)害對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)造成損壞，需設(shè)置水土保持防洪措施（排水孔、排水溝和截洪溝等）以保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和工程的順利進(jìn)行。在輸變電線路建設(shè)過(guò)程中，常常在輸電線路靠近河道時(shí)，需修建同時(shí)兼具攔渣與防洪效果的攔渣堤，對(duì)于溝道中的棄土棄渣則需要修建鐵絲籠壩等進(jìn)行攔渣防護(hù)。

（3）斜坡防護(hù)措施

工程項(xiàng)目防護(hù)、植被防護(hù)和綜合防護(hù)措施是目前斜坡防護(hù)的主要手段，但具體的邊坡防護(hù)措施應(yīng)根據(jù)邊坡類型和措施類型選取，如線型項(xiàng)目應(yīng)考慮沿途地形、地質(zhì)情況。如SNS 柔性護(hù)坡主要應(yīng)用在有潛在地質(zhì)災(zāi)害的坡面上，而三維排水柔性護(hù)坡生態(tài)袋是一種應(yīng)用于不穩(wěn)定邊坡的“三角內(nèi)摩擦緊鎖結(jié)構(gòu)+三維排水+植被根系”的復(fù)合型穩(wěn)定生態(tài)護(hù)坡。

（4）臨時(shí)防護(hù)工程

在輸變電線路建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)挖形成的廢棄土采用防塵網(wǎng)固定處理，施工期間應(yīng)對(duì)未回填的土石方部分采取攔擋措施防止水土流失。坡度較大的施工現(xiàn)場(chǎng)需在坡腳設(shè)置攔擋裝置加強(qiáng)固定，防止形成土石流等自然災(zāi)害對(duì)施工地造成危害。

（5）植物措施

開(kāi)挖面、工程堆砌場(chǎng)和施工占地等區(qū)域的植被很容易在工程建設(shè)工程中遭到破壞，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行植被恢復(fù)，植物措施應(yīng)根據(jù)植物配置類型和地形地貌、氣候等環(huán)境條件選取，以保證后期的植被恢復(fù)正常進(jìn)行。針對(duì)輸變電線路的低緩?fù)疗拢２捎靡簤簢姴ブ膊菁夹g(shù)，將草種、木纖維、保水劑、粘合劑、肥料等通過(guò)噴播使之達(dá)到預(yù)設(shè)高度；對(duì)于塔基開(kāi)挖，臨時(shí)道路等造成的植被稀疏區(qū)采用克土大苗造林來(lái)解決局部裸露問(wèn)題，從而提高植被覆蓋率實(shí)現(xiàn)快速生態(tài)修復(fù)。

4 輸變電工程水土保持監(jiān)管體系

4.1 H 型監(jiān)督模式

建立H 型監(jiān)督管理體系的目的是為保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目“水土保持監(jiān)督管理體系”能夠有效運(yùn)行，達(dá)到流程順暢、環(huán)節(jié)合理、職責(zé)分工明確、充分協(xié)作。該體系明確了專業(yè)管理和項(xiàng)目管理兩個(gè)管理流程，一是由省公司主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科信部牽頭其他部門共同開(kāi)展監(jiān)督管理，建設(shè)分公司和地市供電公司具體實(shí)施，電科院提供技術(shù)支撐的專業(yè)管理流程；二是由建設(shè)部牽頭，各電壓等級(jí)項(xiàng)目部組織電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工并同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)水土保持監(jiān)督管理工作，施工單位與水保技術(shù)單位合作完成施工現(xiàn)場(chǎng)水土保持措施項(xiàng)目管理流程。省公司管理部門和項(xiàng)目單位間以高效、嚴(yán)密、精干的管理體系對(duì)專業(yè)和項(xiàng)目管理的實(shí)施進(jìn)行雙輪驅(qū)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)銜接，形成“專向?qū)嵉兀p輪驅(qū)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)銜接”的電網(wǎng)水土保持監(jiān)督管理工作格局。

4.2 監(jiān)管制度體系

通過(guò)詳細(xì)調(diào)研陜西省內(nèi)電網(wǎng)項(xiàng)目電網(wǎng)建設(shè)位置、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)建設(shè)引起的水土流失現(xiàn)狀等現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，認(rèn)真梳理國(guó)家法規(guī)、企業(yè)規(guī)程和行業(yè)技術(shù)文件的相關(guān)內(nèi)容和要求，公司提出并制定了《國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司輸變電工程水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督管理辦法（送審版）》《黃土高原地區(qū)輸變電工程水土流失防治效果評(píng)估規(guī)范（送審版）》等水保管理制度文件。

4.3 考核標(biāo)準(zhǔn)體系

參考環(huán)保管理體系，結(jié)合水保工作的特性，以及H 型管理模式特點(diǎn)，建立水保工作監(jiān)督檢查及績(jī)效考核制度。該制度的建立可以將各水保環(huán)節(jié)明確負(fù)責(zé)單位或部門，量化考核結(jié)果，科學(xué)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使得H 型管理模式兩個(gè)線路各環(huán)節(jié)都能明確各自職責(zé)、各自工作標(biāo)準(zhǔn)及考核結(jié)果。實(shí)現(xiàn)水土流失防治效果驗(yàn)收及評(píng)定的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，根據(jù)實(shí)際情況需要，創(chuàng)新性地將輸電部分與變電部分的水土流失防治效果進(jìn)行了區(qū)分，因地制宜地設(shè)計(jì)了切合電網(wǎng)實(shí)際的評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保水土保持工作的實(shí)施。

5 輸變電工程水土保持監(jiān)測(cè)

5.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)

變電站工程水土保持監(jiān)測(cè)：主要通過(guò)地面觀測(cè)、抽樣調(diào)查和巡查等方法，對(duì)變電站內(nèi)臨時(shí)堆土場(chǎng)、硬化外空地、排水溝和其它占地等地點(diǎn)的堆土量、水土流失情況及防治效果等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。輸電線路工程水土保持監(jiān)測(cè)：主要運(yùn)用地面定點(diǎn)觀測(cè)、定量觀測(cè)和巡查等方法，針對(duì)林地、荒地等不同類型的塔基區(qū)地表擾動(dòng)面積、程度以及塔基區(qū)和臨時(shí)堆土區(qū)的水土流失情況、水土保持措施及防治效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

5.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

（1）防治責(zé)任范圍確定

不同時(shí)期的防治責(zé)任范圍差異明顯。施工時(shí)期主要為塔基及施工場(chǎng)地區(qū)、施工道路區(qū)、變電站區(qū)、施工便道區(qū)、牽張場(chǎng)區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)；自然恢復(fù)期為：塔基及施工場(chǎng)地區(qū)、施工道路區(qū)、變電站區(qū)、牽張場(chǎng)區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)、跨越施工場(chǎng)地區(qū)。

（2）水土流失防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍主要包括輸變電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期各工程的攔擋（渣、土、墻）工程、護(hù)坡工程、土地整治工程、防洪排到工程、蓄滲工程和植被建設(shè)、臨時(shí)防護(hù)等措施所造成的擾動(dòng)土地面積、潛在土壤流失量及投用后防護(hù)工程的使用情況、保水保土效果。

（3）施工期土壤流失量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在施工準(zhǔn)備期，首先調(diào)查該區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水土流失情況，同時(shí)收集工程設(shè)計(jì)資料、水土保持方案等材料，全面了解工程項(xiàng)目區(qū)的水土資源背景，為后期做準(zhǔn)備。在工程施工期，對(duì)該區(qū)的擾動(dòng)土地、土石方量、水土流失及水土保持措施等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在林草植被恢復(fù)期，監(jiān)測(cè)該階段水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量保存現(xiàn)狀和效益等，以評(píng)估工程項(xiàng)目是否達(dá)到水土保持方案制定的防治目標(biāo)。

6 結(jié)論

陜西省輸變電工程建設(shè)過(guò)程造成地表擾動(dòng)、植被與景觀破壞，導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，惡化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。本文總結(jié)了陜西輸變電工程水土流失的特點(diǎn)，并據(jù)此提出了針對(duì)各時(shí)期各工程的水土保持措施。在確定水土流失防治范圍的基礎(chǔ)上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)水土流失監(jiān)測(cè)以評(píng)價(jià)水土保持措施的效益，H 型監(jiān)督管理體系的建立為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)督管理提供有效途徑。