我國水權交易現狀及存在問題分析

王麗麗，王一杰

（河北工程大學水利水電學院，河北 邯鄲 056000）

1 水資源現狀

進入21 世紀以來，隨著人口的增長、社會經濟的快速發展，人們生活質量的提高，造成我國人均水資源量減少，人均用水量增多的同時，我國水資源還面臨著水質污染嚴重、水環境惡化、地下水超采、水量在時間和空間上分配不均性等一系列水問題，導致了我國多個城市面臨水資源極度匱乏的局面，居民生活的正常用水需依托南水北調輸水工程來保障。水資源浪費、重復利用率低、居民意識薄弱，使得水資源的供給量與各用水戶之間需求量持續增長的矛盾越來越突出，嚴重影響了我國大部分缺水地區的經濟和社會的可持續發展。針對水資源短缺這一問題盡管之前也出臺過一系列措施來合理利用水資源，雖然能夠取得一定效果，但不能從根本上解決水資源匱乏的問題。因此，如何更好的節約水資源、實現水資源的優化配置是當代急需解決的重要問題之一。近年來，水權交易制度作為實現水資源優化與管理的一種新制度被逐漸流行開來。

2 水權交易制度的概念及現狀

針對我國水資源現狀，水權交易作為一種新方法逐漸被大眾所接受。水權即水資源的使用權。這一概念是水利部在《關于水權轉讓的若干意見》中提出的，但其僅僅是水利部門的規章制度，法律地位較低、不具有權威性。現行的法律還沒有對水權做出明確的規定[1]。水權交易是水權轉讓的一種，是指擁有水資源使用權的人按照法律規定，在不損害其他人利益的前提下將合法擁有的水資源的使用權轉讓給他人來獲得一定利益的方式。近年來，一些水權交易的案例不斷出現。例如：2000 年11月24 日，浙江省的東陽義烏兩市通過協議將橫錦水庫的永久使用權進行了轉讓，實現了局部意義上的水資源優化配置[2]。2001 年，山西、河北、河南簽訂了跨省購水合同。位于上游山西省的長治市負責向下游的河南安陽、河北邯鄲有償供水。既使缺水地區用水得到滿足，又能通過多余水量獲得一定的利益。2003 年內蒙古自治區因黃河水供給不足，滿足不了新型工業、城鎮化發展而開展了黃河流域水權轉讓試點工作[3]；2013 年成立了我國首家水權收儲轉讓中心有限公司，旨在負責盟市之間富裕水量和水權之間的轉讓。2016 年河南省新密市和平頂山市在中國水權交易所簽訂了水量交易意向書，成為河南省水權試點南水北調受水區首宗跨區域水量交易[4]。事實證明，水權交易確實能夠節約水資源、從而實現水資源的優化配置，但同時也存在一些制度不完善、交易不規范的問題。

3 存在的不足和建議

3.1 國家層面

一是水資源所有權的主體和權力的界限不明了。我國明確規定水資源的所有權歸國家所有，地方政府只是代表國家來行使對水資源的所有權，并不是水資源的持有人，不能對水資源進行買賣。但是在實際的水資源的開發利用中，地方政府和流域組織卻是事實上的水權所有者，造成了法定的所有權主體和事實上的所有權主體不一致。例如，2000 年浙江省的東陽義烏兩市通過協議將橫錦水庫的永久使用權進行了轉讓，盡管實現了倆地區之間的水資源優化配置，但該水庫水的所有權不是政府，故不能對其進行轉讓。二是對于水權交易的法律法規不完善。因為水權交易轉讓的過程，要有一定的法律做基礎，規定其在一定的法律規定下，才能對水權進行轉讓交易。若不在法律允許的情況下，則該水權交易就不能進行下去。例：《憲法》中規定，水流作為自然資源，隸屬國家所有；在《水法》中進一步明確，水資源歸國家所有，其所有權由國務院代表國家行駛；但這些水權交易法律制度不全面，不能滿足實踐的需求。水權及水權交易的概念，是在水利部印發的《水權交易管理暫行辦法》中提到，但此規定，概念不夠具體，對水資源的使用、支配等也缺乏具體的規定。這為水權交易的實施和運行造成了困難。

建議：健全水權交易法律體系并完善其相關主體和權力的界定。首先，因為《憲法》是我國的根本大法，是其他法律法規產生的依據，所以要先完善《憲法》中對于水權的規定；其次，要完善《水法》中關于水權交易的部分，像水權的主體、性質、初始分配、權力的內容、能否轉讓等更加明確，使其能夠滿足實踐的要求。

3.2 政府層面

在中國，管理和配置水資源是通過行政手段來實現的，因此限制了水市場的發育。但在水權交易過程中，由于水資源的供給量與各用戶之間的需求量的矛盾越來越突出和政府對其建立的制度和相應的手段不完善，從而給水市場提供了機會。但由于水資源的自然屬性和經濟特性，水資源的所有權隸屬國家所有，水資源配置和水權轉讓不能任由市場化，因此在水資源的管理上要完善政府職能。

建議：政府要建立起嚴格的水權交易制度并對水權交易的細節進行完善。建立起咨詢、服務平臺、定期開展宣傳和講座或者開啟地方政府關于水權交易的公眾號，讓其可以精確了解到關于水權交易的知識并且正確轉讓水資源。此外，應建立對水權交易專門的分析部門，來綜合分析此交易存在的利與弊，從而進一步決定該水權是否可以轉讓。若是，則需根據上述制度為買賣雙方的交易提供依據。與此同時，還要建立起水權交易的監管模式，與市場聯合形成水資源的優化配置。

3.3 各用水戶層面

對農業來說：我國作為一個傳統的農業大國，農業灌溉用水量達到總用水量的70%，但基礎設施陳舊,管網滲漏率高,導致農業用水的有效利用系數低。例如：噴管的用水量遠遠低于傳統的大水漫灌和自流引灌，但我國80%以上的灌溉是大水漫灌和自流引灌。對工業來說，節水潛力很可觀。例如：生產1 噸鋼在我國需要水23 t～56 t，在美國、德國、日本卻不到6 t，且我國水的重復利用率低，發達國家的水的重復率在70%以上，但我國僅為20%～30%。社會群眾認識不到水資源的緊缺性,節水意識淡薄,幾乎沒有對水資源短缺的緊迫感。雖然法律也鼓勵人們節約用水，但沒有實質性的操作，很難從根本上對人們的用水行為發揮節制作用，長期配置水資源的行政化手段，使用水者缺乏節約用水保護水資源的激勵機制和內在動力[1]。

建議：在管網滲漏方面還是要由政府出資對其進行修建，若資金不足時可以通過發展綠色融資、創新融資模式、吸引社會資本來解決資金不足的問題。在灌溉方面，噴灌、滴灌等節水灌溉技術對作物進行分類灌溉減少農業灌溉用水，來增加水權供給。對于工業方面，要大量投入一定的先進技術來節約用水和增加水得重復利用率。在社會群眾方面，要大力宣傳水權知識，可通過廣播、傳單、宣講等方式，讓水權的概念深入每個人的心中，然后鼓勵群眾參與，既保證人民群眾當家作主，也有利于水資源的保護。在水權交易過程中，不僅要發揮國家、政府的指導、監督作用，也要充分保障人民群眾的參與權、知情權，這樣才能使水權得到更有效的配置。

4 結論

我國目前存在很嚴重的水危機問題，通過構建水權交易制度能夠實現水資源優化配置，提高水資源利用率，從而起到緩解水危機的作用。本文通過對水權交易制度概念和實踐現狀的分析，得到水權交易制度在實現水資源優化配置的同時也存在一些問題。針對在水權交易制度中國家、政府、各用水戶之間存在的問題進行分析，提出自己對水權交易制度的建議，以期為我國水權制度的建設和發展提供一些幫助。