探討大中型水庫移民后期扶持思路

朱洪波

（水利部移民管理咨詢中心，湖北 宜昌 443000）

1 移民后期扶持政策實施的背景

大中型水庫移民搬遷安置后，搬得出的任務基本完成，但是發展生產、提高移民生活水平，使移民能夠逐步致富，則需要一個長期努力的過程，更是移民管理機構所關注的重點工作。大中型水庫庫區和移民安置區一般是山區，存在人多地少的現象，且后靠的坡地土質質量遠低于淹沒前的河灘地，后靠的坡地保水、保肥能力弱，農田水利設施大多不配套，抵御自然災害能力弱，生產條件比淹沒前差，土地的產出明顯不足，移民群眾土地收入只能維持溫飽。庫區和移民安置區一直是典型的農業地區，山高路遠、交通不便，本身發展產業的條件薄弱，當地二、三產業規模小，經濟效益差，市場競爭能力弱，可吸納安置移民能力有限。同時庫區為了保護水庫下游生態環境和水質，關停了許多化工產業和污染產業。庫區發展產業困難重重。這些因素的存在嚴重制約了庫區和移民安置區經濟社會發展。隨著國家經濟實力的增強，國家有能力和條件解決大中型水庫移民后期扶持問題。2006 年5 月，國務院頒布了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17 號）文，對移民后期扶持政策進行了調整和完善。同年7 月，國務院又印發了重新修訂的移民條例。這些政策文件的制定充分體現了以人為本、共同富裕的理念，標志著大中型水庫移民后期扶持政策的全面完善。

2 移民后期扶持政策實施的必要性

（1）實施移民后期扶持有利于維護移民的合法權益

大中型水庫移民人數多,往往涉及到整村、整鄉,甚至整個縣城的遷建,淹沒損失大。同時,為及時完成移民搬遷任務,保障水庫工程按期建設實施,在搬遷任務重,時間緊的情況下,移民安置區或移民安置點只能提供最基本的生活生產條件。庫區和移民安置區的供水、供電、道路等基礎設施和醫院、學校等公共服務基本不完善,往往會導致出現移民群眾出行難、用水難、上學難、看病難等民生問題。這些問題的存在影響移民群眾的生產生活,損害了移民的利益,妨礙建立和諧穩定的移民安置區的目標。實現移民后期扶持能夠解決移民搬遷過程中未解決的遺留問題，完善移民安置區基礎設施和公共服務,切實維護移民合法權益。

（2）實施移民后期扶持有利于移民脫貧致富目標的實現

大中型水庫移民基本是非自愿移民，移民數量大,搬遷單位多,前期補償資金不足,而且移民從原居住地搬遷原有的社會關系和生產網絡被打破,難以適應搬遷后新的社會環境,部分移民群眾因搬遷安置后失去了原有生產資料和發展能力,嚴重影響移民就業增收和生活水平的提高。而且前期兌付移民的補償補助資金只能解決移民基本生活問題，要恢復移民生產生活秩序,重新建立新的社會網絡和社會關系,提高移民原有生產生活水平,這需要移民、建設單位、地方政府和國家共同長期努力。因此，要實施移民后期扶持政策，逐步完善移民安置區基礎設施和公共服務，提高移民群眾生產生活條件，為移民發展產業打下良好的基礎條件。

（3）實施移民后期扶持政策體現社會公平

大中型水庫生態環境保護和沿岸水土保持對水庫下游具有至關重要的作用和影響,庫區必須減少環境污染和加強對水資源的保護。庫區放棄了很多工業及經濟建設項目,特別是大中型水庫大力推行退耕還林政策,這些因素造成庫區經濟發展滯后,移民群眾土地收入下降明顯。為了彌補庫區移民犧牲的經濟利益,體現社會公平和公正,國家應該大力實施移民后期扶持政策,在移民搬遷安置后加強對移民的資金支持和政策傾斜,保證庫區的經濟發展和社會進步不低于社會平均水平,使移民的利益和福祉不斷提升。

3 移民后期扶持的思路

（1）完善基礎設施和公共服務為移民發展創造有利條件

由于大中型水庫移民搬遷任務重,時間緊，造成庫區和移民安置區普遍存在供水、供電、道路等基礎設施和看病、上學等公共服務不完善的問題。逐步完善庫區和移民安置區農田水利、供電、道路、供水等基礎設施和學校、醫院等公共服務條件，不僅能夠解決移民群眾出行、用電、吃水、上學、就醫等生活困難,還能夠為移民發展生產創造一個有利的環境。完善的基礎設施和公共服務設施可以引導移民調整產業結構,幫扶移民發展適應庫區的鄉村旅游、特色民宿和生態農業,增強農產品流通,促進庫區的農產品進入市場,提高移民增收創收能力。

（2）發展庫區及移民安置區優勢特色產業，增加移民經濟收入

移民安穩致富的關鍵在產業發展, 只有庫區及移民安置區大力發展產業,才能夠解決好移民群眾的就業創業問題，提高移民經濟收入。庫區和移民安置區要從本地實際情況出發，根據市場需求和資源條件，加快農業產業結構調整，大量發展生態農業，加快發展旅游業，不斷拓寬移民群眾就業創收機會。從發展生產入手以生態農業為支撐，鼓勵和引導移民改變傳統的耕作模式，把自然資源開發與農村經濟的可持續發展結合起來，不斷壯大庫區經濟。優化用地結構,逐步提檔升級落后產業。同時結合庫區和移民安置區資源稟賦和比較優勢,大力發展鄉村旅游、生態農業等特色產業，增加移民經濟收入。

（3）后期扶持政策堅持依法實施,弱化移民特殊公民心態

當前,部分搬遷移民有“特殊公民”的心態,認為自己為水庫建設作出了巨大的犧牲,理所當然應該享受特殊的待遇,需要給予優惠的政策,生產生活都要依靠政府來解決。在實際工作中,這個心態不能有、更不能縱容。移民是特殊人群,國家有后期扶持政策給予扶持和幫助。如果移民有特殊公民的心態,輕者可能違法犯法,重者可能走向國家和社會的對立面。因此,后期扶持政策在實施過程中應始終堅持用同一個政策對待相同條件的移民，堅持政策面前人人平等,引導和消除移民特殊公民的心理，維護庫區及移民安置區長治久安。

（4）后期扶持政策要注意和地方區域規劃相銜接。

移民后期政策的規劃和實施要注意與地方五年規劃及統籌城鄉發展規劃相銜接。后期扶持政策的規劃不僅要考慮移民安置的現實情況，反映移民的實際需求，而且要較好地體現不同規劃，使后期扶持與地方區域經濟發展的相互融合,使各不同規劃之間有效銜接，相互促進。在做好移民后期扶持工作前提下，把庫區和移民安置區鄉村道路建設納入交通部門的村村通規劃，把供電問題納入電力部門的農網改造規劃。通過移民后期扶持政策和地方區域規劃相結合，改善庫區和移民安置區基礎設施和公共服務條件。

（5）后期扶持政策的實施要加強和移民的溝通協商

在后期扶持政策實施過程中各級政府要注意充分體現移民的意愿,體現民主參與。移民管理機構要了解移民群眾對后期扶持政策的想法，應廣泛征求移民意愿，收集移民對后期扶持資金使用、實施項目的意見建議，建立完善的溝通協商機制。移民管理機構根據收集的后期扶持的意見建議，及時和移民進行溝通協調，制定切實合理實施方案，著力于解決移民搬遷安置后出現的困難和問題，切實維護移民合法權益。只有實施好移民后期扶持政策，維護移民合法權益，移民才能安心生產生活，才能真正維護庫區和移民安置區社會穩定。

（6）后期扶持政策和易地扶貧政策結合，促進移民脫貧致富

大中型水庫部分就地后靠安置的移民，居住在邊遠深山、荒漠化、地質災害多發等生存環境差、不具備基本發展條件的移民，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的移民群眾，可以利用政府易地扶貧政策，實施移民二次搬遷。在庫區生存環境差、生態環境脆弱的地方，后期扶持政策和易地扶貧政策結合，實行移民易地扶貧措施。通過適當遷出一定數量移民人口，實現下山脫貧、異地致富的目標，促進了人口、資源、生態的協調發展，解決移民生存和發展的問題。

4 結語

大中型水庫移民后期扶持政策我作為中國水庫移民政策的重要組成部分，為妥善解決水庫移民生產生活困難，促進庫區和移民安置區經濟社會可持續發展，維護庫區經濟社會穩定發揮了積極的作用。本文從移民后期扶持政策實施的背景和移民后期扶持政策實施的必要性, 探討了移民后期扶持的思路，給從事大中型水庫移民工作的專業人士提供一些有益的參考。做好大中型水庫移民工作，逐步改善水庫移民群眾生產生活條件，提高移民經濟收入，完成貧困移民群眾脫貧攻堅任務是一項任重道遠的工作，需要水庫移民工作者長期努力工作。