馮家山水庫灌區灌溉水量下滑原因分析及對策

董惠萍，王新平，楊曉紅

（陜西省寶雞市馮家山水庫管理局，陜西 寶雞 721300）

0 引言

馮家山水庫是陜西關中地區最大的蓄水工程，自1974年投灌以來，累計向灌區農業供水46億m3。水庫建成后，從根本上改善了“渭北旱塬”農業生產條件，被譽為寶雞市“第二糧倉”。近年來受諸多因素影響，灌區群眾引水積極性差，灌溉供水量逐年下滑，農灌供水遭遇嚴峻挑戰。如何讓民眾重視生產、多生產糧食、錢袋充實、主動引水，成為灌區灌溉發展亟需解決的問題。本文結合馮家山水庫灌區基本情況，對近年來灌溉供水量迅速下滑的原因進行分析。

1 概況

馮家山水庫地處關中西部陳倉、鳳翔、千陽兩縣一區交界處，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發電、供水、養殖、旅游等綜合利用的大型水利工程。水庫總庫容4.27億m3，可灌溉寶雞市的陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風、眉縣及咸陽市永壽、乾縣等8縣（區）的90920 hm2農田。

馮家山水庫自投運以來，前27年平均斗口水量7283萬m3，后期供水量逐漸下滑。2002年～2018年年平均斗口水量2012萬m3，僅為前27年的27.6%。2007年～2018年，灌區出現持續旱情時，管理單位深入村組，走村串巷積極發動灌溉，但群眾引水熱情仍然不高，期間年平均斗口水量1406萬m3，累計斗口水量1.688億m3，12年總量僅超出最大供水年（1986年）0.175億m3。尤其是2018年（水利年度）全年僅夏灌引水灌溉，斗口水量148.59萬m3，降到建庫以來最低水平，農灌供水量逐年下滑。

2 灌溉用水量下滑原因分析

2.1 農業生產成本劇增，農產品效益不高，導致群眾耕種積極性降低

隨著經濟發展和糧食供應渠道增多，糧倉日漸充盈，糧食欠收對群眾生活影響不大。而種子、農藥、化肥、機械等生產成本逐年攀升，農產品收益微乎其微。灌溉增產效益不很明顯，無法調動灌區群眾的生產積極性。對農田的精耕細作要投入大量的人力、物力、財力、時間，讓農民覺得很“不劃算”。很多農民選擇外出打工，也不在家務農，這樣就嚴重挫傷了農戶的耕作熱情，所以更不考慮灌溉澆地了。

2.2 有效灌溉面積減少，播種面積下降，實際可灌面積銳減

馮家山水庫灌區設施灌溉面積90920 hm2，其中自流灌溉43900 hm2，抽水灌溉47020 hm2。隨著灌區基礎設施建設、交通、工業、城鎮化發展步伐加快，大量農田被占用，耕地面積逐年減少。目前，灌區有效灌溉面積74220 hm2，比總灌溉面積減少16700 hm2，可灌溉面積減少18.37%。加之農產品收益不穩，效益銳減，播種面積日趨下降。小麥、玉米各一季的種植格局也被打破，部分地區僅種植一季小麥，秋田大面積荒蕪。客觀減少的面積加上人為不種喪失的面積，導致灌區可灌面積嚴重減少。

2.3 耕種主體及意識形態發生變化，農業生產缺乏動力與活力

長期以來，我國農業生產主要依靠勞力。但近年由于物價上漲，農業生產投入劇增，產品收益甚微。按傳統耕作方式小麥、玉米各一季計算，參考當前市場價，一畝地總產值約2172元，除去種子、農藥、化肥、機械耕種、收割等費用，純收入不足600元。導致大量農民對種地缺乏信心，選擇外出務工做生意。城鎮化發展和農村學校的消失，導致大批家庭選擇在城市定居，土地交由他人甚至荒蕪。這種局面導致灌區群眾的生產積極性、能動性、創造性大打折扣，也使灌溉供水量嚴重下滑。

2.4 引水隨意性高、水量浪費嚴重

目前，馮家山水庫灌區一戶一般幾畝地，導致出現“不想種、不能種的有田，想種、想多種的地不夠”的現象。傳統個體經營模式導致產品規模小、差異嚴重、缺乏競爭、價格優勢不高、效益低下。折射到灌區致使灌溉組織難度加大，引水隨意性高，浪費嚴重。近年來，群眾幾畝、幾十畝澆地已不是個例，供水與否的矛盾日益突出。根據水量調配制度，引水量過小時只能不供水。

2.5 灌區供水成本與群眾引水費用矛盾凸顯

長期以來，馮家山水庫灌區國有骨干工程供水水價明顯低于成本，管理單位運行困難。根據2016年省物價局成本監審，馮家山水庫灌區現行國有骨干工程供水價格0.16元/m3，僅占供水成本0.98元/m3的16.3%，末級渠系管理費0.04元/m3，占同期調查實際成本0.194元/m3的20.6%，巨大的偏差并沒有給群眾帶來多少實惠。由于灌區末級渠系破損嚴重，維修管護費用不足，引水時緊急疏通，費用攤入水費；加上灌溉管水組織報酬低下，部分地區水費變相加價滋生蔓延，造成用戶澆地負擔加重，在一定程度上打擊了群眾的引水熱情。

2.6 灌溉節水程度不高，水量浪費嚴重，灌溉效益不高

多年來，管理單位在灌區推廣節水灌溉，但效果不佳。首先表現在群眾節水意識不強，灌溉過程中大水漫灌，浪費嚴重，另外灌水方式相對落后，節水灌溉程度不高，灌溉水利用率不高。浪費的水量依然由群眾買單，無形中加大了農民負擔。

2.7 自然氣候條件及其他

近年來，國家不斷加大生態環境治理力度，綠色、環保、健康的生態環境對區域氣候產生了一定調節作用。灌區極端干旱天氣明顯減少，干旱持續時間縮短，風調雨順時期居多。另外，隨著科技進步，人工增雨、增雪等先進技術手段應用到生產中，在一定程度上減輕了自然災害對農業的影響。另外受產業結構、作物品種、復種指數、抽水灌區成本高等諸多因素影響，農業供水市場持續低迷，農灌供水嚴重受限。

3 對策及建議

3.1 激發群眾農業生產熱情，開拓灌溉發展空間

通過加大強農、富農、惠農政策的扶持力度，提高種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼等農業支持保護補貼標準，不斷完善檢查督查機制，保證補貼進入百姓口袋，真正起到鼓勵生產的作用。加大市場調控和監督力度，保持種子、農藥、化肥等生產資料價格穩定，減輕農民生產成本。加強對糧食生產的支持力度，提高政府糧食最低收購價格水平。通過增加補貼、降低成本、保證收入等各項措施，充分調動農戶生產積極性，提高種糧熱情。從源頭解決群眾不重視種地，不重視澆地，甚至只種一季小麥，不種秋糧的耕種格局。灌區大面積耕種，引水灌溉才有可能，灌區灌溉才有發展空間。

3.2 依托水源優勢、打造地域農經品牌。

水潤萬物而利萬民。得天獨厚的水資源為灌區農業可持續發展注入了活力。這就需要各級聯動，結合地區特點，充分利用水源優勢，積極調整產業結構，在發展糧、油等傳統經濟作物的同時，擴大林木、瓜果、花卉、藥材等經濟作物種植比例。同時依托種植業，大力發展養殖業、農產品深加工，逐步打造地域品牌，創造產供銷一體化作業鏈，提高產品質量、綜合效益和價值。讓農戶種得放心、賣得省心、看到收益動心。用效益調動灌區群眾生產積極性，解決群眾輕視生產、忽視增產、不種地、不澆地的問題。

3.3 適度發展規模經營，降低引水成本

在家庭分戶經營基礎上，引導農戶在自愿前提下，通過村組互換并地等方式，實現連片耕種，建立規模適度的家庭農場、農民合作社。通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，發展規模經營，讓灌溉管理單位與用戶實行對接，減少、甚至取締中間管水組織，有效遏制水費加價現象。以近十年農灌供水計算，年平均斗口水量1406萬m3，水費0.20元/m3，終端水價281.2萬元，其中基層管理費和群管費達56.24萬元，這部分費用取之于民，一旦減少或者取締，澆地費用將大幅度降低。同時規模經營供水水量損失較小，雙重因素促使澆地費用降低。

3.4 提供技術支持，指導群眾科學引水

水庫管理單位要充分發揮自身優勢，利用專業知識、技術力量做好“三情測報”，及時掌握灌區墑情、苗情、雨情。不斷修訂灌溉制度和灌水定額，用更加專業、科學、生動的方式向群眾做好灌溉知識宣傳，讓用戶更加了解作物需水規律，指導民眾要澆救命水，更要抓住時機，澆增產水，實現精準引水。做好灌水定額測試、作物產量調查，把水源、技術和活力一并帶到田間地頭，指導群眾適時引水，科學灌溉。

3.5 推行農業水價改革，減輕群眾負擔

水價改革改變以往固定計價模式，對自流灌區國有骨干工程和末級渠系，按作物種類實行分類計價，相應提高末級渠系管理費標準，杜絕末級渠道水價變相加價。同時在定額管理基礎上，推行超定額累進加價制度。對定額以內的灌溉用水量執行一檔水價，超過定額部分末級渠系收費標準按照一檔水價的1.2倍執行。對用戶定額內節約的水量，糧油作物最高按0.08元/m3、經濟作物按0.06元/m3的標準予以獎勵，鼓勵群眾節水灌溉。通過水價公示、問責機制、開票到戶、監督檢查等多種形式完善水價制度、健全收費機制，杜絕引水環節胡亂加價，減輕群眾負擔。

3.6 發展節水灌溉，打造節水型灌區

在灌區大力宣傳節水知識，推廣節水灌溉技術，讓群眾參與進來，成為節水行動的主角。同時加大灌區續建配套和節水改造力度、加大對骨干工程、灌區工程設施、田間配套工程維修養護力度，提高各級渠道防滲能力，減少輸水損失。加快農田基本建設步伐，在灌區建設高標準農田，提高田間水利用率。積極推廣低壓管道、噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化農藝節水推廣力度，努力打造現代化大型節水灌區，減少資源浪費，提高灌溉效益。對已建成的節水工程加強管理，讓用戶會用會管，從內心接受。

4 結語

馮家山水庫運行40多年來，為寶雞地區農業發展做出了巨大貢獻。通過對近年來灌溉用水量下滑原因的分析，提出通過加大生產補貼、打造地域農經品牌、適度發展規模經營、指導科學引水、推行農業水價改革、發展節水灌溉等措施，來促進灌區農業生產，推動水利供水單位可持續發展，確保國家糧食安全。