淺談河長制在北運河流域中的實踐

付園園

（北京市北運河管理處，北京 101100）

北運河流域包含57條河、11座水庫，涉及流域內存在的水資源保護、水污染防治、水生態修復、執法監管等問題300余項，急需進一步加強河湖管理的保護工作，落實屬地責任，健全長效機制。近年來，一些地區積極探索河長制，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有效促進了關于水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作的有效實施[2]?；诖?，本文對河長制在北運河流域中的實踐進行探討。

1 流域概況

北運河是海河北三河水系的重要支流之一，全長120 km，發源于海淀區西北部山區的上方寺、龍泉寺、寨口村一帶以及昌平區軍都山麓，向南流入通州區，然后流經河北省香河縣、天津市武清區，在天津市大紅橋匯入海河。

北運河（北京段）是北京市重要的排洪和景觀河道，承擔著中心城區90%以上的排水任務，是連接中心城和城市副中心的生態紐帶。上游溫榆河主河道長47.5 km，下游北運河始于通州北關閘至市界，主河道長41.9 km。流域內共有河流57條，流域面積2285 km2，占全市土地面積的14%，包含海淀、昌平、順義、朝陽、通州、懷柔、延慶和門頭溝8個區級行政區、69個鎮級行政區、954個村級行政區。

流域內已設置市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長共1051名，其中市級河長1名，區級河長26名，鄉鎮級河長97名，村級河長927名。同時，設立了北運河流域市級河長聯絡辦公室，負責加強組織協調和流域管理，加快各項工作的推進。

2 流域存在的突出問題

2.1 岸線保護工作亟需加強

經初步排查，流域內市管河道共有違法建設66處11萬m2，區管河道共有違法建設22處2萬m2；亂堆亂倒垃圾渣土現象時有發生，河道管理保護范圍內有垃圾渣土93處5萬m3。

2.2 流域污水直排現象突出

根據市環保局追根溯源排查結果顯示，流域內尚有污水直排工業企業156家、污水直排第三產業76家，有規模以上入河排污口（指連續不斷排污或年排放量10000 t以上）2處，尚需進一步治理。

2.3 農業面源污染和畜禽養殖治理任務艱巨

農藥、化肥等面源污染范圍廣、末端治理難度大，畜禽養殖污染治理不徹底，涉及畜禽養殖7家，主要分布在昌平、海淀和通州。

2.4 黑臭水體仍然存在

非建成區尚有20條段黑臭水體，主要分布在昌平、海淀、順義和通州；建成區已治理的部分黑臭水體仍然存在反彈風險。

2.5 河湖生態系統功能退化

受閘壩調控影響，部分河道為緩流水體，如海淀區南沙河、昌平區東沙河等，水體連通性不足、自凈能力差，存在不同程度的富營養化風險。

2.6 水源地存在風險隱患

流域內有京密引水渠和響潭水庫集中式地表飲用水源地2處，其中，京密引水渠沿線4個區零星種植存在面源污染問題，沿線5個區存在少量污水處理設施不完善問題；響潭水庫存在南口鎮龍潭村污水排放、垃圾堆放、種植化肥和農藥施用問題。

3 治理目標與重點任務

3.1 全面開展“清河”行動

全面貫徹落實總河長令，開展“清河”行動，切實落實河長巡河制度，突出“三查”（查垃圾亂倒、查污水直排、查違法建設），排查流域中存在的突出問題，建立臺賬，重點攻堅突破，切實解決河道內積存的違法建設和93處垃圾渣土等問題。加強對亂倒垃圾、偷排污水、違法建設等行為的聯合執法力度，涉嫌違法犯罪的移送公安機關。加強涉水“散亂污”企業的整治力度，進一步消減對河湖岸線和水環境的影響。

3.2 聚焦攻堅防治水污染

（1）加強規模以上排污口綜合整治。定期排查流域內主要入河排污口，開展順義首都機場南污水處理廠污水口和天樓排水排污口2個規模以上排污口綜合整治。

（2）加快推進污水截污納管和管網建設。新建污水管線26.5 km，改造雨污合流管線21 km，新建再生水管線6.8 km。其中，通州區完成污水收集管線25 km，新建再生水管線5 km，改造雨污合流管線5 km；朝陽區完成污水收集管線1.5 km，新建再生水管線1.8 km；昌平區擬改造雨污合流管線16 km。

（3）推動污水廠（站）提標擴建和再生水廠建設。加快完成順義區、通州區和懷柔區3座污水廠提標擴建工程，朝陽區、海淀區和通州區新建4座再生水廠并完工，啟動實施順義區中小河河道沿線1座污水廠的升級改造。

（4）多部門聯合管控，加強污染源溯源。針對流域內156家污水直排工業企業和76家第三產業企業，全面推行排污許可，依法開展排污許可證核發工作，制定并發布分階段實施目錄，對拒不治理或排水不達標的企業強制關停。

（5）加大農村分散污水治理力度。流域內開展168個村的污水收集治理，其中，昌平區120個，通州區13個，朝陽區12個，順義區19個，懷柔區4個。

（6）加強農業種植和規模化畜禽養殖污染防治。開展全流域病蟲害綠色防控，優化種植結構、推廣科學施肥技術，減少化肥和農藥施用量；在昌平區、海淀區和通州區開展畜禽養殖污染集中治理7處。

3.3 不斷強化水質目標管理

（1）實施河流水質改善達標方案。按照流域水功能區劃和水質目標，制定并實施河道水質達標方案，結合流域內污水廠（站）提標擴建和再生水廠建設，保障南沙河、東沙河和北沙河3個市控斷面水質達標；開展并完成順義區3條（段）河道循環凈化設施建設，支撐北運河干流水質改善。

（2）加強黑臭水體的監管與治理。完成非建成區20條（段）黑臭水體治理，建立建成區已消除黑臭水體防反彈機制，加強水質監控管理，確保黑臭水體長治久清。

3.4 積極拓寬水生態治理手段

（1）統籌實施重點河道水系連通。充分利用水庫、塘壩、南水北調和非常規清潔水資源，完成稻香湖和翠湖片區補水循環工程，推進溫榆河綜合治理工程、宋莊蓄滯洪區二期建設工程、北運河（通州段）綜合治理工程的實施。

（2）推進河道生態修復和功能濕地建設。實施海淀區五一渠和周家巷排水2處生態治理工程，加快溫榆河濕地公園（一期）、大運河水夢園濕地等2個濕地項目和北運河生態帶152公里生態溝渠治理前期工作的落實速度。

4 保障措施

4.1 完善執法機制，加強執法力度

開展“清河”執法專項行動，完善聯合執法機制，整合水務、環保、公安、城管等執法能力，嚴厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土等破壞河湖環境的違法行為，對超標和超排污總量的企業予以“黃牌”警示，對整治不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業或關閉。進一步完善“河長+警長+檢長”機制，構成犯罪的，依法追究刑事責任，提高違法懲戒震懾力。

4.2 加強宣傳引導，完善工作機制

加強河長制、湖長制宣傳工作，鼓勵社會志愿者等組織積極參與巡河護河工作，開展優美河湖評定，讓社會群眾廣泛參與，共享河湖治理成果。加強培訓，尤其是要加強針對各級河長、河長辦工作人員、基層巡河員等的培訓力度，推動履職履責。各級河長制辦公室、各有關部門進一步完善工作機制，推動河長制、湖長制落到實處。

4.3 落實屬地責任，形成治河合力

以北運河生態廊道建設為契機，將各級斷面水質考核作為流域水質改善的激勵約束機制，探索京津冀協同治理機制，推動各區深化跨鎮、鄉（街道）斷面考核與補償機制，落實屬地政府對本轄區的主體責任，形成上下游協同治理合力，推動京津冀生態環境改善取得明顯成效。

4.4 強化督導檢查，嚴格考核問責

市河長辦各成員單位根據《2018年河長制湖長制工作任務分解》要求，牽頭推進相關年度重點任務，開展督導、檢查和考核等工作。北運河流域市級河長聯絡辦及時了解各項任務進度，加強溝通協調，做好市級河長的技術支撐。市河長辦強化統籌和監督工作，對履職不力造成重大影響的責任單位或個人由紀檢監察部門嚴格依規依紀問責。

5 結語

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國水資源污染問題、維護河湖生態健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。實踐證明，“河長制”的建立，為我國科學理性地實現和推進河道治理的各項目標和任務提供了有效保障。